邊境地區脫貧攻堅與鄉村振興銜接路徑研究
——以廣西大新縣為例

陳奕思

（南寧師范大學經濟與管理學院，廣西 南寧 530299）

1 研究背景與意義

新時代背景下，在全國已消滅絕對貧困的基礎上，進一步帶動農村、農業經濟、文化、生態現代化發展離不開做好脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的有效銜接[1]。目前，許多學者對脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接的多方面進行探討、研究。邏輯方面，黃祖輝、錢澤森認為，要做好兩者的有效銜接，戰略目標和內容的變動是其前提條件；農戶內生動力的培育與內嵌是其核心動力；機制保障的融合與優化是其重要保障[2]；高強認為，厘清二者之間的內在邏輯關系,在微觀政策上要做好規劃、政策、監管、以及工作統籌工作[3]。制度與政策方面，徐亞東、張應良認為，農村“三變”改革是推進兩者有效銜接的不可或缺的制度供給[4]。實現路徑方面，張永麗、高蔚鵬認為，要在產業、生態、基礎設施以及公共服務上做好兩者的政策內容銜接，在宏觀與微觀上做好兩者任務目標的銜接[5]。

總體上說，這些研究均從不同的視角探討與研究了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的若干個問題。但是，關于邊境地區脫貧攻堅與鄉村振興銜接路徑的相關研究還較少，因此有必要做進一步探索。作為邊境地區“老、少、邊、山、窮”的典型代表，2019年廣西大新縣貧困發生率由2015年的20.49%降至0.13%，實現脫貧摘帽。據此，運用實地調查法廣西大新縣現狀進行分析，并嘗試提出實踐路徑，對推動邊境地區鄉村振興頗具現實意義。

2 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接現狀

2.1 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接有效經驗

2.1.1 實行“3+1”保障政策，完善社會保障體系建設。“3”主要包括三方面內容：首先，在義務教育方面加大對貧困戶的經濟支持。第二，在基本醫療保障方面，確保全縣貧困戶人全體覆蓋，全體參保。第三，在住房安全保障方面，不斷強化農村危房改造工作管理，確保貧困戶的居住環境安全有保障。此外，“1”指在飲水安全方面，加強對全縣各村屯安全飲水、用水等方面管理，確保水資源得到合理使用。實踐表明，“3+1”政策的實施，對完善廣西大新縣社會保障體系建設有良好成效。

2.1.2 加強與粵地區就業定點合作，促進農村勞動力有效轉移。廣西大新縣政府一直注重與廣東的勞務合作，積極與廣州等城市進行勞動力“點對點”就業形式，精準幫助貧困戶勞動力有效實現就業轉移。同時，制定相關補貼政策，通過發放崗位、交通補貼等，鼓勵貧困戶勞動力跨省轉移就業。2020年底，廣西大新縣勞動力外出務工人員達3.42萬人。另外，結合本縣實際，在疫情期間增加開發多個扶貧公益性崗位，為貧困戶的就業助力。

2.1.3 “電商+品牌+直播”三項并舉，助力產業發展。一是加強農產品的品牌化建設以提高產業競爭力[6]。廣西大新縣以“電商企業+基地+合作社+農戶”的產供銷利益聯結機制助力農產品的銷售。二是提供專業指導。加強對特色產業的全方位指導，將電商與特色產業有效融合；開展相關專題，使村民通過學習掌握相關技能，增加經濟收入。三是通過網絡直播形式，助力農產品銷售量。廣西大新縣通過直播等新型銷售方式，開啟了線上農產品促銷活動，提高了農產品線上銷售量。據統計，2020年，在“縣長直播帶貨”活動中，農產品銷售額達10萬余元；線上農產品最終銷售收入約585萬元。

2.2 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的問題

2.2.1 一二三產業聯系不緊密，產業鏈不長。廣西大新縣在立足于自身特有資源和比較優勢的基礎上，致力于發展“5+2”與“3+1”特色產業，產業涉及青梅、牛、姜、鴿等。通過以獎代補政策等多種渠道，不斷推動大新縣產業的可持續發展。但是，作為邊境縣，受自然條件差、交通不便等限制，廣西大新縣產業鏈不長，產業聯系不緊密，尚未形成縱橫交叉、一二三產業相互交融的完整產業鏈。許多鄉村旅游及休閑農業產業受疫情影響大半年基本都處于無人問津的停業狀態。

2.2.2 管理與技術人才缺口大。廣西大新縣的農業技術人才隊伍長期處于匱乏的狀態。首先，地理環境的限制。廣西大新縣屬于邊境偏遠山區，教育資源欠缺、交通不便，很多優秀人才參與應聘的意愿不強烈；其次，崗位薪酬待遇水平和福利水平不高。最后，本土人才培育難度大。每年引進的本土人才數量小于實際需求量。近幾年，廣西大新縣對人才引進與培育上，在崗位設置中對優秀人才的引進增加安家補貼、生活補貼、技術津貼等福利，并鼓勵廣大青年干部投身于基層，不斷提高脫貧攻堅與鄉村振興銜接成效。

2.2.3 農民精神層面未“脫貧”，鄉風建設難度高。實現鄉風的文明的最終目標離不開政府與村民彼此間的有效綜合協作。村民融入到鄉風建設的大環境中，精神上仍處于“貧困”狀態，主要表現在污水亂排、偷排等現象時有發生，環境治理進展緩慢。調查發現，廣西大新縣所管轄的許多村屯中，村民對于日常生活垃圾、生活廢水的處理都沒有重視；一些村民認為自己危舊房拆除后土地權不再屬于本人，所得到的補貼有限，無法達到預期結果。因此，他們對政府的危房改造工作采取的是消極、回避態度，有的村民甚至不予配合，給環境治理工作帶來了很多阻力。

2.2.4 旅游基礎設施不完善，影響非遺的保護與傳承。服飾制作技藝、特色高腔山歌等是廣西大新縣優秀的非物質文化遺產代表。然而，大新縣非遺在保護與傳承過程中仍面臨著諸多困境：壯族服飾制作技藝制作困難、市場競爭力弱；壯族高腔山歌練習難度高、學習者不多等。借助旅游產業的發展良好態勢，廣西大新縣在各大景區展示與宣傳本縣相關非遺以實現其保護與傳承。其中也出現了一些難題：譬如各大景區周邊通信、道路建設質量尚待提高；景點周邊的食宿衛生較為隨意，環境衛生條件一般，給游客的感官及現實體驗不佳，需要加強全區域、全景區安全衛生管理。總之，廣西大新縣的旅游基礎設施整體水平仍處于相對落后水平。

3 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接的實踐路徑

3.1 建立健全新機制，促進全產業協同發展

一是完善利益聯結機制，使多元主體協同推進全產業發展[7]。首先，應不斷強化村民的重要主體作用，繼續完善廣西大新縣的產供銷利益聯結機制。其次，加強對村民的培訓力度，以服務好農產品加工企業，深化特色農業產業的進一步發展，推動一二三產業協調發展。二是創新“互聯網＋鄉村振興”新模式，建立產品銷售長效機制。廣西大新縣產業發展過程中，可嘗試創新“互聯網＋鄉村振興”新模式，通過各大網絡平臺實行農產品的網上銷售，實現農產品的線上與線下同步銷售的統一。同時，可由政府相關部門帶頭領導，多方合作建立農產品長效銷售機制，積極拓展農產品多元化銷售渠道，實現廣西大新縣的產業興旺。三是優化口岸和互市點建設，推動邊境貿易發展。受自然條件、政策環境以及資金不足等因素影響，口岸及邊民互市點的貿易種類單一，多為干果等農業初級產品，加工貿易產業基礎薄弱，外貿企業少，口岸經濟還沒有形成產業鏈。因此，應從三方面解決當下難題：第一，設立邊貿發展基金，解決口岸項目資金缺口大的問題；第二，不斷完善口岸、邊民互市相關基礎設施等建設以及提高口岸開放程度，促進口岸通關效率的提高。

3.2 創新人才培育機制，推動人才振興

一方面，強化對人才的引進與培養。首先，對村里的富有多年經驗的“土專家”要強化其技術培訓與指導。通過不斷提高其技能水平，以“一對多”指導方式幫助全村其他農民增加經濟收入。其次，通過考試選拔以及鄉村人才培養基地的建立，為高校優秀畢業生提供一些可供實習的崗位，不斷增強鄉村振興人才后備力量。另一方面，做好人才的管理工作。第一，要完善村干部晉級制度，以及提高福利待遇，留住更多優秀人才為鄉村振興出謀劃策；第二，由各鎮相關部門負責人帶頭領導，邀請相關領域的相關專家召開講座、培訓教育方式，不斷提高鄉村干部的技能、思想水平，建設高素質的鄉村領導工作班子，為村民做好表率；第三，強化“多走出去看看”的行動策略。除了理論學習外，還應該讓鄉村干部們組成團隊外出考察學習小組，通過借鑒其他臨近的縣區富有成效的工作方法，不斷提高工作開展效率。最后，建立完整的績效評估制度。定期對鄉村干部們的學習情況效果及日常行為進行考核，確保鄉村振興各階段工作按期達標。

3.3 完善農民內生動力機制，實現精神與物質的雙重富裕

一是將扶志與扶智相結合，提高群眾環境治理共同體意識。一方面，在脫貧攻堅取得重大成果的基礎上，繼續加強對群眾的教育。可以通過村委會定期發放環保手冊、設置環保建設專門公布欄等方式，讓村民自覺去保護環境，為鄉村生態振興目標助力。另一方面，定期邀請環境領域的相關專家召開講座演講，并進行培訓教育。二是以改善環境為重要切入點，完善規劃設計藍圖。由于經濟、科技落后的緣故，當地一些村屯一直未設垃圾堆放點，給生態環境帶來了一定程度的污染。為此，要進一步完善規劃垃圾分類制度，做出更為具體的細節規定，對違規者給予一定的處罰，做好村屯保潔工作。

3.4 實行“資源優勢+經濟”雙重保障，促進文化振興

3.4.1 一重保障：以旅游景點為中心，深入挖掘周邊文化遺產。要實現文化振興，必須充分發揮各大景區的人流優勢，深入挖掘周邊非物質文化遺產。同時，要合理發展廣西大新縣的康養旅游產業，增強本土文化自信。2020年以來，廣西大新縣以山水為骨架、壯族、養生文化為基礎，已建立一個集游玩、居住、就業、養生一體化的國際康養旅游度假區。總之，合理發展康養旅游可以最大限度地實現生態、經濟、文化發展的統一，在促進經濟發展的同時帶動廣西大新縣本土文化的發展。

3.4.2 二重保障：加大專項資金投入，營造良好旅游氛圍。旅游基礎設施和公共服務設施建設均需投入大量資金，但由于廣西大新縣在廣西屬于典型的財政轉移支付縣，而且剛實現貧困縣摘帽時期，還屬于相對貧困的水平，縣級財政收入也十分有限，無法穩定落實專項經費支持景區建設工作以及完善旅游服務基礎建設。為此，必須加大對旅游基礎設施的資金支持，提高基礎設施水平，從而帶動景區游客容納量、景區安全性與方便性的提高，促進旅游收入增長，推動當地經濟的發展。

4 結語

當前，廣西大新縣脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接中面臨著產業鏈不長、管理與技術人才缺口大、農民精神層面未“脫貧”、旅游基礎設施不完善等諸多問題。鑒于此，嘗試提出廣西大新縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接的實踐路徑：第一，建立健全新機制，促進全產業協同發展；第二，創新人才培育機制，推動人才振興；第三，完善農民內生動力發展機制，實現精神與物質的雙重富裕；最后，實行“資源優勢+經濟”雙保障，促進文化振興。