怎么看2020 年風電并網72GW？

近日，國家能源局在官網發布了2020 年新增電源裝機情況，

其中風電新增裝機7167 萬千瓦。這一風電新增裝機數據超過了2017、2018、2019 年新增并網裝機規模的總和。

2017 年風電新增并網裝機1503 萬千瓦，2018年新增并網裝機2059 萬千瓦，2019 年新增并網裝機2574 萬千瓦，三年合計新增6136 萬千瓦，還要比2020 年新增風電裝機低約1000 萬千瓦。

2020 年的新增風電裝機規模之大，令業內震驚。去年的風電新增規模猛增，與風電去補貼政策相關。2019 年5 月25 日，國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》明確：2018 年底之前核準的陸上風電項目，2020 年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。

去補貼政策刺激下，風電行業陷入了瘋狂“搶裝”。

截至2019 年底，風電累計并網裝機2.1 億千瓦，而根據接近能源局相關人士透露，2018 年底之前核準的風電項目約2.9 億千瓦，剔除少量海上風電項目后，2020 年風電新增裝機7167 萬千瓦，實際意味著2018 年底前核準未并網項目基本都在去年底完成并網。

根據中國風能協會歷年的統計數據，2019 年累計吊裝容量23632 萬千瓦，累計并網裝機21005萬千瓦，這意味著2020 年新增的風電裝機中，含有2019 年已吊裝未并網的風電裝機2627 萬千瓦。

一般認為，中國風電供應鏈年供應能力在35-40GW。2020 年搶裝潮下，風電供應鏈各環節放寬了進入門檻，產能迅速放大，有業內人士稱，2020年風電機組的出貨量超過了5000 萬千瓦。

兩者之和與2020 年風電新增裝機數接近。實際意味著，2020 年出貨量基本都形成了裝機。

如此大規模的新增裝機，與國家能源局積極推動風電并網相關。

11 月9 日，距離2020 年底并網期間不足兩個月，國家能源局下發《關于做好2020 年度新能源發電項目并網接入有關工作的通知》，要求按照“能并盡并”原則，對于具備并網條件的新能源發電項目，切實采取有效措施，保障按期并網。

不過有風電開發商相關負責人分析，2020 年新增裝機突飛猛進，與許多風電場很大可能沒有全容量并網相關。

此前，國家發改委發布通知要求2018 年底前核準的陸上風電項目在2020 年底“完成并網”，但在2020 年1 月20 日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發布的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》中，將海上風電享受中央補貼的并網期限設在2021 年12 月31 日前，并要求“全部機組完成并網”。

兩者表述不同讓業內推測，這可能是國家發改委為風電開發商留下一道后門，陸上風電項目不必全容量并網。

2020 年11 月18 日，財政部發布《關于加快推進可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》，堵上了這道后門，這份通知明確：“按照國家價格政策要求，項目執行全容量并網時間的上網電價。”即陸上風電項目全容量并網時間如果在2020 年底后，則沒有補貼。

不過這份通知在全容量并網時間認定上留下了另一道后門。

全容量并網時間由三份文件確定，分別為全容量并網承諾書，電力業務許可證和并網調度協議。其中電力業務許可證由地方能監部門發放，并網調度協議由電網公司簽署，全容量并網承諾書則由風電業主自主簽署。

根據上述通知，三份文件關于全容量并網時間點一致，則納入補貼執行對應時間點上網電價。不一致，則按最晚時間執行對應時間點上網電價。

關鍵隱藏在復議環節中，根據財政部的這份通知，如有項目對全容量并網時間節點不認同，可以申請復核，提交系列材料后，如果從項目企業承諾的全容量并網時間起，計算并網后 12 個月的平均利用小時，不低于同一地區、同類項目、同期間的年平均利用小時的 50%時，可暫按項目承諾全容量并網時間列入補貼清單。

有風電業內人士表示，在現實操作中，可以先并網一部分容量，然后再報設備故障檢修，可以為風場剩余部分并網爭取時間。

根據財政部的上述通知，如果后續核查真實全容量并網時間與企業承諾的時間不符，滯后三個月以內的，將未按期并網的部分容量剔除補貼目錄，并處相應罰金，這實際承認了即使全容量并網時間超出期限，也承認期限內并網容量的補貼權利。如滯后3 個月以上的，項目整體移出補貼目錄。

風電開發商相關人士認為，國家發改委、財政部的去補貼政策，引發的風電搶裝潮，帶動風電開發各環節都價格暴漲，風電開發成本升高，如果沒有補貼，這些項目可能會陷入虧損，由于風電開發商絕大多數都是國有企業，這實際將會引發國有資產流失，財政部的通知可能也是考慮了這一點。

耐人尋味的是，國家能源局在2020 年新增風電裝機的表述發生了微妙變化。國家能源局每年年初都會發布上一年的全社會用電量數據，其中會公布新增電源裝機數據，不過在過去，其表述都是“全國電源新增生產能力（正式投產）”，2020 年的表述變成了“全國電源新增裝機容量”，去掉了“正式投產”的補充說明。