榆林市水土保持高質量發展路徑思考

李 濤

(1.陜西華正生態建設設計監理有限公司，陜西 西安 710004；2.中水珠江規劃勘測設計有限公司 陜西分公司，陜西 西安 710100)

榆林市位于陜西省最北部，地處黃河流域中游地區的核心區，是我國水土流失主要源地之一，總面積3.4萬km2，新時期該區域生態文明建設要突出抓好水土保持工作。水土保持工作是維護人類賴以生存和發展的水土資源的重要保障，具有基礎性、長期性、綜合性、系統性、復雜性等特點，是生態文明建設的重要內容，是保障生態安全的核心和基礎工作，是保護和合理利用自然資源、構建健康生態系統、維持良好生態環境的基礎和長遠保證。

1 新時期榆林市水土保持生態文明建設的主要任務

1.1 榆林市傳統水土保持基本情況

榆林市境內長城沿線防風固沙林帶和黃土高原生態屏障在我國生態安全格局中具有重要戰略地位。從20世紀六七十年代開始，在全社會的努力和艱苦卓絕探索下，榆林市水土保持工作取得了一系列驕人的成績。毛烏素沙地治理成為全人類治沙領域的樣本工程和示范工程，在“三北”防護林體系中發揮著重要作用，使區域生態環境實現了根本性的扭轉；黃土丘陵溝壑區大規模建設旱作梯田和淤地壩并實施退耕還林還草，水土流失治理成果顯著，減少了入黃泥沙，優化了農林牧產業格局，提升了整體生態環境質量；白于山梁狀低山丘陵區統籌實施了封山育林、植樹種草和農田防護林，在防風固沙、糧畜安全、人居環境方面起到了舉足輕重的作用。在全國水土流失治理版圖中，榆林市一直處于核心地位，為全國水土保持工作的興起、推廣、發展作出了重要貢獻。

1.2 新時期榆林市水土保持生態文明建設的主要任務

(1)保障區域生態安全、糧食安全。水土保持工作主要是保障人類賴以生存和發展的水土資源，是解決生態安全和糧食安全的基礎工作，《陜西省主體功能區規劃》明確榆林市主體功能是保障國家能源安全、生態安全和糧食安全。但是當前榆林市傳統水土保持工作仍然存在諸多問題，水資源和土地資源稟賦仍然很差，實現旱區農業現代化仍存在嚴重短板；良好生態系統尚未形成，只是從簡單的黃沙漫天轉變為綠色覆蓋，距離生態系統的健康循環還有很大空間。

(2)為鞏固脫貧攻堅成果、全面建設小康社會和鄉村振興提供基礎條件。鞏固脫貧攻堅成果、全面建設小康社會并實現鄉村振興，最終要做到農業強、農村美、農民富，而水土保持工作是改善鄉村生態環境、生產生活基礎設施和促進產業結構調整的基礎途徑。只有統籌山水林田湖草沙系統治理，才能夯實農業生產基礎、解決農村突出環境問題、增加農業和生態產品供給，最終實現生態優、環境美、土地資源好、產業興、農民富的美麗鄉村振興藍圖。

(3)解決區域內生態產品供給不充分、不平衡的問題。青山常在、綠水常流、空氣常新的生態環境是新時代榆林市人民對美好生活向往的一部分。優質生態產品，指的就是人們賴以生存的自然資源，是由森林、草原、濕地、景觀等生態空間制造的優美生態產品。目前，全市優質生態產品供給仍然不充分且南北不平衡，只有正確處理水土保持與生態產品之間的關系，并將制造生態產品作為水土保持工作的目標之一，才能最終將生態優勢轉化為發展經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，以促進區域生態、社會和經濟有機融合。

2 對榆林市水土保持生態文明建設路徑的思考

2.1 明確水土保持在生態文明建設中的基礎地位和核心地位

歷經相當長時間，榆林市傳統水土保持工作成功解決了北部風沙問題、南部入黃泥沙問題和糧食問題，為榆林市經濟民生做出了根本性貢獻，成為社會經濟發展和生態文明建設的主旋律，并初步形成了水土保持與區域經濟發展、增加農民收入、改善人居環境緊密結合，山、水、林、田、湖、草、景、路、村容、產業“十位一體”的綜合治理模式。新時期該區域生態文明建設要突出抓好水土保持工作，各界應該統一思想、統一共識，明確新時期及今后相當長時間內水土保持在榆林市生態文明建設中的基礎地位和核心地位。

2.2 豐富水土保持的內涵

在傳統水土保持防風固沙、打壩淤地、坡改梯、營造農田防護林等工作基礎上，適應新時期新要求，重新確立水土保持工作的新目標、新任務，豐富新時期水土保持內涵，更好地傳承與創新水土保持，明確水土保持高質量發展的方針是“全方位、全地域、全過程開展水土保持生態文明建設，統籌山水林田湖草沙系統治理”，將地質環境治理、國土空間生態修復、水資源高效利用、風景園林、高標準農田建設等生態建設內容有機融入水土保持綜合治理體系中，使新時期水土保持高質量發展能滿足社會經濟和生態文明建設的綜合需求。

2.3 依據不同地貌類型合理有效分區并分類施策

合理區劃是梳理問題、研究問題和解決問題的前提，依據榆林市全市地貌類型、立地條件和水文條件等因素，從生態學角度可將榆林市全境劃分為以下四個類型區進行科學治理。

(1)南部黃土丘陵溝壑區。該區主要包括綏德縣、米脂縣、佳縣、清澗縣、子洲縣、吳堡縣等，境內溝梁峁交錯縱橫，黃土覆蓋層較厚，水力侵蝕嚴重，是我國黃土高原重要生態屏障。水土保持策略是按照生態學原理，以小流域為單元，統籌現有旱作梯田和淤地壩，實施山水林田湖草高質量治理，大力促進其生態功能的發揮和生物群落的進化演替，同時兼顧基本農田的良性耕保和滑坡等地質災害的防治。

(2)沿黃土石山區。黃河沿岸是全市水土流失最嚴重的地區之一，是黃河多沙粗沙主要源地，是境內生態環境最為脆弱的區域，地形破碎，土壤瘠薄，石頭多，素有“石山戴土帽，膠泥夾石砲”之稱。如府谷縣黃河沿岸砒砂巖基巖上面無黃土和沙覆蓋，砒砂巖大面積裸露，直接見于地表，植被較為稀疏。該區域大抵位于沿黃公路向西5 km范圍內，涉及府谷縣、神木市、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣。水土保持策略是以沿黃公路生態長廊建設為目標，結合砒砂巖治理、次生裸地治理等，最終目的是達到植被覆蓋度提升、水源涵養能力提高、土壤侵蝕減少、地質環境和生態質量明顯改善等。

(3)北部風沙草灘區。境內北部風沙草灘區主要位于毛烏素沙地，行政區域涉及府谷縣、神木市、榆陽區、靖邊縣、定邊縣和橫山區，現狀植被蓋度高，但林分結構單一，生態系統尚未形成良性循環。水土保持策略是緊緊圍繞全域稀樹灌木干草原景觀構造和水資源相對優勢區域的農林牧復合經營，結合多沙粗沙區水土流失治理、農田防護林網營造、防風固沙林營造，達到植物群落多元化進化演替、草原生物多樣性、沙地地下水涵養、土地空間農林牧有機組合的目的。

(4)白于山梁狀低山丘陵區。白于山地區水資源極度匱乏，多漫崗，主要涉及定邊縣、靖邊縣和橫山區，區域內旱作農業發達，是榆林市重點糧食生產基地和畜牧基地。水土保持策略是借鑒東北黑土地侵蝕溝治理經驗和模式，優化提升農田防護林網建設，達到控制土壤侵蝕、保障農田穩定高產的目的。

2.4 依照分區類型重塑技術治理路線并制定規范標準

按照上述四個不同類型區，結合各區特點，突破傳統工程措施、林草措施、耕作措施，統籌山水林田湖草沙多因子，以現有水土保持示范園為模板，大幅提升水土保持設計標準和單位投資力度，探索要素齊全、配置合理科學的水土流失治理體系，并根據土地整治、高標準農田建設、林分改良、森林培育、產業結構調整等需求，建立分區治理模式，分別制定地方版水土流失治理標準和規范，實現治理科學化、體系化、標準化，便于項目實施和措施落地。

2.5 區別對待基本農田、工礦企業、城鎮開發空間格局

應在城鎮人居集中區域、工礦企業區、重要交通干線沿線、重要水系沿線、農田集中區等人類集中活動區重點開展水土流失高質量治理，滿足群眾對優美生態產品的需求。其他區域應改過去大規模植樹種草為以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善區域生態環境。

2.6 統籌各部門生態工程，統一實施

通過統籌兼顧、整體施策、多措并舉，推動水土保持高質量發展，從市委、市政府層面建立生態文明建設協調機制，把發改、財政、自然資源、生態環境、林業草業、水利、農業農村、住建等職能部門實施的生態工程統一謀劃、統一實施、統一管護，扭轉現在同一地塊不同部門重復投資、重復實施、各自為政的局面，以水土保持生態文明建設為基調和主線，將其他生態工程的需求和措施融入其中，最終實現治理成果滿足生態建設總體需求和各職能部門相關要求。

2.7 加強規劃和組織領導

堅持因地制宜、分區對待、分類施策、突出重點的原則和預防保護為先、自然修復為主的方針，編制《榆林市水土保持高質量發展規劃》，以規劃為引領，落實技術路線、資金來源、實施主體、管護主體、保障措施、目標任務等。新時期榆林市水土保持生態文明建設工作涉及方方面面，綜合性強，技術要求高，僅靠水利職能部門的力量是遠遠不能滿足要求的。因此，必須引起市縣級政府的高度重視，成立由政府主要領導掛帥、以生態相關部門負責人為成員的組織領導機構，研究協調解決在水土保持生態文明建設中的主要矛盾和問題，形成政府負責、行業主管、相關部門配合，各負其責、齊抓共管的工作局面。要強化各部門之間、各地區之間的協同和信息共享，做到目標統一、任務銜接、縱向貫通、橫向融合，同時應將水土保持生態文明建設工作納入政府目標責任制考核。

2.8 加強科技示范支撐，堅持需求導向、創新驅動

從水土流失治理體系、措施內容、效益分析評價和新材料、新工藝、智能化、智慧化應用等多維度加強科技示范支撐，梳理迫切需要解決的瓶頸問題，堅持需求導向，借助高等院校和科研院所產學研的優勢，在基礎理論、工程技術、效益指標體系、綜合治理模式等方面擬定相關課題，并將相關課題研究成果通過示范推廣逐漸運用到整個治理的科學性控制上。

2.9 完善“天地一體化”監測評價體系，堅持精準監測、量化評估

現代化監測評價體系是水土保持高質量發展的重要組成部分，是編制規劃、監測進展、評估效果的重要手段。要推動信息技術與水土保持生態治理融合發展，加強互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進技術的應用，為水土保持工作開展奠定堅實的科學基礎，為適時調整治理策略提供科學依據。

2.10 拓寬資金籌措渠道

水土保持工作公益屬性很強，但目前水土保持投資標準較低，為確保水土保持高質量發展有相應的資金投入，應探索拓寬資金渠道。一是通過整合其他生態工程項目，將投資捆綁使用；二是創新金融模式，建立水土保持生態建設基金制度，將生態補償機制同基金相結合；三是發揚市場主體的社會責任和使命，鼓勵各方出資，為區域生態文明建設做貢獻；四是積極爭取世行貸款和國家政策性銀行貸款；五是鼓勵和發動土地受益主體或產權主體出資，將水土保持和經濟活動相結合，積極落實規劃提出的水土保持目標，必要時將其作為一項強制義務。

2.11 宣傳教育

人為活動仍然是水土流失的主要誘因，做好宣傳教育，提升公眾對水土保持的認識至關重要，應通過媒體、義務教育等，多方面宣傳水土保持有關知識，規范人們的行為，使每個人都把愛護生態環境、保護水土資源作為自覺行動。

3 結 語

下大力氣推動生態環境整體性保護和系統性修復，推進水土保持生態文明建設，是讓榆林市呈現生態之美的必然要求。在新時期榆林市水土保持生態文明建設的謀劃實施方面，應本著生態思維、科學思維、系統思維，從榆林市水土保持的管理、規劃、資金籌措、措施實施、農業農村產業結構調整等方面創新建立新模式，提出統籌兼顧、技術全面、措施豐富、效益可觀、重點明確、經濟可行的水土保持高質量發展方案，以滿足新時期人們對生態文明的美好向往，實現生態效益、社會效益和經濟效益的最大化。同時，為黃土高原特別是其他干旱半干旱地區水土保持高質量發展探索新模式新路徑。