秦安縣依托國家水土保持重點工程發展富村富民產業成效顯著

安跟虎

(秦安縣水土保持局，甘肅 秦安 741600)

1 項目概況

國家水土保持重點工程隴城南山項目區位于秦安縣隴城鎮南部山區，從北向南由王李溝、山王溝、朱魏溝、鳳溝四條小流域并聯組成一個完整的片區。項目區屬黃土丘陵溝壑地帶，距隴城鎮2 km，總面積30.47 km2。流域內歷史文化底蘊深厚，素有“羲里媧鄉”之稱，現存有人文始祖女媧誕生地鳳溝遺址和扼關隴之要害的兵家必爭之地“街亭”三國古戰場遺址，以及相傳唐玄奘取經經過的西番寺和邊仲山普特寺等具有歷史文化意義的旅游景點。

2017年，天水市水土保持局以天水市水保發〔2017〕86號批復該項目方案，甘肅省財政廳以甘財農〔2017〕42號文下達建設資金。工程從2017年10月開始實施，至2018年6月全面完成，已通過省市驗收。治理后，新增水土流失綜合治理面積1 333.33 hm2，其中：修梯田179.26 hm2，造林475.76 hm2，封禁治理678.31 hm2，水土流失治理度達到77.94%，林草覆蓋率提高到21.34%；年可減少土壤流失5.15萬t，年攔蓄地表徑流32.44萬m3，年增加糧食18.82萬kg，經果林盛果期可增產果品720.74萬kg，同時促進了項目區美麗鄉村建設和鄉村旅游產業的發展，生態、社會、經濟效益顯著。

2 項目建設助推富村富民產業發展成效

國家水土保持重點工程秦安縣隴城南山項目，是在綠水青山就是金山銀山的理念[1]下實施的水土保持項目，通過改善基礎設施，不僅發掘了沉睡多年具有歷史文化底蘊旅游價值的景點，而且發展了具有天然優勢的果品產業，把項目區建設成了一個集生態、經濟、歷史文化、旅游為一體[2]的示范項目，對秦安縣通過水土保持帶動農業產業結構調整、農民增收致富和人居環境改善，具有重要的示范引領作用。

2.1 突出水土保持是金山銀山的基礎性工程

流域上游上魏、范呂、金泉、南七等村，立地條件差，坡陡溝深、土地瘠薄、交通不便，土地產出效益低下，有部分天然次生林，耕地面積占比少，人口密度低，林草繁茂，植被覆蓋好，是天然的水源涵養區和山雞、野豬、兔子等動物的天然棲息地。在治理中，堅持預防優先、自然修復方針，從征服自然、損害自然、破壞自然轉向尊重自然、順應自然、保護自然，減輕對自然生態系統的破壞和擾動，加大退耕還林力度，在陰坡營造沙棘和刺槐混交林，在陽坡營造沙棘和楊樹混交林，加大封山禁牧和封育保護力度，充分發揮大自然的生態自我修復作用，改善生態環境，實現人與自然和諧共生。

2.2 以實施水土保持項目為契機，培育特色產業

處于流域中下游的張溝、山王、王李、略陽、鳳尾等村，四季分明，氣候溫和，光照充足，地形平坦，交通方便，土地肥沃，適宜果樹、農作物和其他經濟類作物生長。規劃設計以“梯田建設夯基礎、林果基地興產業、小水工程增效益、綜合治理求發展、山川秀美奔小康”為目標，加快培育區域性特色優勢產業[2]。治理后，項目區共栽植蘋果64.07 hm2、花椒224.23 hm2、秦安蜜桃153.22 hm2等特色經濟林果，同時種植各種有機蔬菜和黨參、黃芪、半夏、萬壽菊等中藥材246 hm2，年新增收入957萬元；大力發展養殖業和果椒農產品精深加工業，積極培育新型農業專業合作組織，已建立蘋果生產合作社4個、花椒生產合作社1個、秦安蜜桃合作社2個、中藥材合作社2個、家庭農場36家，逐步把種、養、加各個環節有機銜接起來，形成了產、加、銷一體化的發展格局。生產布局合理、規模優勢突出、品牌效應凸顯的現代農業體系已經形成，通過入股合作社和經營家庭農場，合作社對社員進行技術投入，勞動者的技術素質得以提升，產出率增加，提高了旱作農業的經濟效益，增加了群眾的經濟收入，年人均凈增產值2 285元。

2.3 依托溝道小型淤地壩發展生態休閑觀光產業

以山王溝溝底的一座小型淤地壩為中心，通過水土保持項目吸引民間資本，對壩體進行了生態美化，在壩體背水坡及周邊坡面撒播草籽12.5 hm2，既美化了環境又防止了坡面沖刷。還增設排洪渠210 m，同時對庫區進行了清淤、綠化、凈化，并配套了園林景觀，共完成庫區清淤1.05萬m3，在庫區上游種植蘆葦21.25 hm2，新修廊亭2座、廊道56 m、鵝卵石林蔭小道722 m，栽植行道樹1 152株，把項目區建成了環境優美、農家特色突出，集休閑娛樂、餐飲垂釣、納涼避暑、旅游度假為一體的生態旅游景點，年吸引游客數量3萬多人次，增加當地就業115人，景點年收入200余萬元。

2.4 依托水保生態建設，促進文化旅游產業[2]發展

通過加大資金投入力度，提升改造配套基礎設施，特別是對女媧洞、街亭古戰場遺址兩點一線區域加大封山禁牧力度,改善了生態環境，實現了人與自然和諧共生。在女媧洞所處的鳳溝建設溝谷階地32 hm2，栽植各類苗木5萬多株，修建小型蓄水池8個，溝道坡岸樹木參天，溝道內流水潺潺，年吸引尋根祭祖、游覽采風客人20萬人次以上，有效恢復了人文始祖誕生地洞府幽深古樸、莊嚴神秘的景觀。

街亭古戰場遺址地處鳳溝半山腰，距女媧洞遺址不足1 km，背靠鳳山，俯瞰清水河，地勢雄偉壯觀。在景點周圍通過水平階、魚鱗坑等整地措施，栽植松樹、側柏、楊樹、柳樹45.5 hm2，栽植銀杏、香花槐等景觀行道樹2 500株，修建溝頭防護工程3處105 m、護坡加固工程2處65 m,使女媧洞、古街亭遺址成為一個生態旅游與古文化高度融合的鄉村旅游景點，全面帶動了當地經濟的發展。

2.5 依托梯田、果園發展農業觀光旅游產業

在項目實施過程中，大力推廣“梯田+果園+路網”旱作農業模式，同時發展果品觀光采摘園，建有草莓采摘園2處、大櫻桃采摘園1處、油桃采摘園3處、秦安蜜桃采摘園6處、蘋果采摘園8處。由于各類采摘園錯季采摘，形成了春夏秋三季有花有果、田園風光怡人的鄉村休閑觀光農業和綠色產業基地，年吸引游客10萬余人次，采摘各類果品30余萬kg，收入200余萬元。

3 存在的問題與建議

項目建設雖然取得了顯著的成效，但由于投資有限、標準不高、布局零散，水土流失綜合治理和其他措施協調配套沒有跟上，致使項目區的特殊歷史文化底蘊發掘不夠，綜合治理整體效益發揮不充分。在今后的項目建設中，應加大投資力度，整合其他項目，制定出具有長效性和前瞻性的綜合建設方案，把項目區的各項治理措施更好地結合在一起，以鞏固提升水土流失綜合治理成效，改善人居環境，增加群眾收入，爭取把項目區建成一個高質量的復合型小流域綜合治理示范樣板。