西和縣水土保持工作成效與做法

何 棟，張 弘，趙小榮，張 文

(西和縣水土保持局，甘肅 西和 742100)

西和縣位于甘肅省東南部，隴南市北部，屬長江上游嘉陵江水系西漢水上游，全縣總人口43.8萬人，其中農業(yè)人口39萬人。境內地形由西北向南傾斜，南部為土石質山原峽谷區(qū)，北部為溝壑梁峁區(qū)。土地總面積1 861.66 km2，水土流失面積1 519.6 km2，占土地總面積的81.6%，是長江上游水土流失最嚴重的地區(qū)之一。嚴重的水土流失，造成糧食產量低而不穩(wěn)，農民增收緩慢，制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

多年來，縣委、縣政府深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持把“治理水土流失、建設生態(tài)西和”作為改善農業(yè)基礎條件、推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展、加快新農村建設的基礎性工程和根本措施，著力提高認識，規(guī)范發(fā)展，加大投入，嚴格監(jiān)管，全縣水土保持工作步入了新的發(fā)展階段。

1 搶抓新機遇，綜合治理成效明顯

西和縣搶抓“長治”工程、甘肅省實施500萬畝(15畝為1 hm2)梯田建設工程、鞏固退耕還林成果口糧田項目和國家坡耕地水土流失綜合治理工程等項目實施的難得機遇，全面貫徹落實黨中央關于生態(tài)建設的各項決策部署，推行“1+4”工作模式(梯田建設+馬鈴薯、梯田建設+中藥材、梯田建設+生態(tài)旅游、梯田建設+土地流轉)，探索和完善了“修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，做到了“四個結合”，即水土保持與精準扶貧相結合、與鄉(xiāng)村旅游相結合、與產業(yè)開發(fā)相結合、與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，形成了坡面水系繞梯田，溪溝整治、谷坊工程套梯田，植物種植護埂，作業(yè)便道盤山轉，立體化、多層次的防護體系，使全縣水土保持工作呈現(xiàn)出“項目支撐、精品示范、規(guī)模治理、產業(yè)配套、跨越式發(fā)展”的強勁態(tài)勢，有力助推了精準扶貧精準脫貧工作進程。西和縣從“長治”工程開始累計完成水土流失治理面積583.20 km2(“十三五”期間完成123.05 km2)，其中：興修梯田2.510萬hm2、營造水保林1.590萬hm2、栽植經(jīng)濟林0.190萬hm2、栽植行道樹7.58萬株、種草0.380萬hm2，封禁治理0.750萬hm2，實施保土耕作0.412萬hm2，配套生產主路104.5 km、田間道路1 211.4 km、截排水溝27.3 km，新修水窖 198 眼、谷坊565座、淤地壩2座、塘堰4座。水土流失治理程度從2015年的30.28%提高到2019年的38.38%，提高了8百分點。 經(jīng)測算：西和縣梯田可增產1 125 kg/hm2，年穩(wěn)定增產糧食2.82萬t以上，每年可攔蓄地表徑流585.17萬m3，攔截泥沙 94.33萬t以上，受益人口達23.4萬人，綜合治理成效明顯。

2 立足補短板，構建大水保生態(tài)理念

針對西和縣坡耕地多、農業(yè)基礎條件差的實際，按照“改土興田、集中連片、綜合治理、層級開發(fā)、注重效益”的總體要求，確定了以“立足于水、突出以旱”，深化水土資源綜合利用為重點的坡耕地水土流失綜合治理模式，著力構建大水保生態(tài)理念。

(1)高度重視，凝聚合力抓管理。縣委、縣政府高度重視水土保持工作，每年都和項目建設單位、涉及項目建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書，將工程建設的組織領導、計劃任務、宣傳發(fā)動、協(xié)調配合、建后管理五個方面的指標進行了量化，進一步靠實了領導責任，明確了工作重點，細化了工作任務，強化了工作措施。在工程實施過程中，縣委、縣政府主要領導多次深入現(xiàn)場謀劃項目建設工作，及時研究解決項目建設遇到的困難和問題；縣政府把水土流失綜合治理項目當作為民辦實事之一，并通過每年的全縣經(jīng)濟分析會進行現(xiàn)場督導，凝聚合力抓管理，為水土流失綜合治理工作提供了強有力的組織保障，有力推動了項目的順利實施。

(2)明確思路，規(guī)劃先行抓特色。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、集中連片、規(guī)模治理的要求，堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，種、養(yǎng)、加工等各業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標，力求將小流域建設成為既有完整的水土保持防護體系，又是發(fā)展商品生產基地的單元，做到了保護開發(fā)并重，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并舉。在具體實施的過程中，建成“五大”工程，即：在山頂撂荒地整地造林、零碎坡面種草，實施生態(tài)治理工程；在山腰坡耕地大面積開展坡改梯、配套地埂核桃，實施農業(yè)增效工程；在山腳適生區(qū)域大力發(fā)展八盤梨，實施果業(yè)富民工程；在項目區(qū)村莊，以巷道硬化，溝道、滑坡治理為主，實施基礎民生工程；在項目區(qū)配套主干道路、截排水渠和水窖，實施雨水集流工程，構成田、路、渠、窖、林、草，點、線、面“全方位、多層次、立體化”的綜合防治體系，使田、路、渠、窖綜合配套，對位配置，形成雨水有序流動及有效利用控制模式，既防治了水土流失，又實現(xiàn)了綜合治理和開發(fā)。

(3)科學施工，質量優(yōu)先抓增效。一是在梯田建設中實行了“四早四落實”的工作措施，即：早選擇項目區(qū)、早規(guī)劃，落實任務面積；早部署，落實目標責任；早組織，落實機具人員；早檢查，落實質量標準。二是落實了“六個一”的工作方法，即：任務一次到位、地塊一次鋪開、措施一次到位、質量一次達標、工程一次配套、戰(zhàn)役一次完成。三是強化施工環(huán)節(jié)，嚴把工程質量關，提高了工程質量。在造林工程中，對水保林采取了高標準的網(wǎng)格整地和水平梯田整地，提高了工程質量及效益。始終堅持以規(guī)范促質量、以質量求效益，集中力量打造精品示范工程，通過典型引路、以點帶面，有效提升了工程效益。

(4)精品示范，技術引領抓服務。一是為了確保達到精品示范工程的標準要求，按照“全省有影響、市內創(chuàng)一流、縣區(qū)樹標桿”的目標定位，對所有工程實行跟蹤指導建設，嚴格落實定領導、定技術人員、定任務、定職責、確保工程質量的“四定一保”工作機制和技術人員包規(guī)劃、包設計、包質量、包驗收、包管理的“五包”責任制，凡質量不達標、監(jiān)理不簽字、農戶不滿意的，一律不驗收、不付款、不算數(shù)。二是由小規(guī)模向大規(guī)模、高標準轉變。依據(jù)項目區(qū)地形、地質條件，建設梯田示范點，使其達到了田寬、面平、埂實、路通的建設標準，起到“以大帶小、以點帶面”的示范作用。三是由分散治理向整流域梯田化轉變。堅持“一面坡、一道梁、一座山、一條流域規(guī)模治理，整村整鄉(xiāng)整體推進”的原則。比如，為了打造梯田建設精品示范工程，2012年10月，縣政府充分發(fā)動干部職工，開展了萬名干部群眾崆峒山項目區(qū)梯田建設大會戰(zhàn)活動，高質量、高標準完成了1 000 hm2梯田的地埂完善和田面平整，起到了良好的示范帶動作用，提高了工程建設的質量，形成了集流域治理、田路配套、產業(yè)開發(fā)等為一體的坡耕地水土流失綜合治理精品示范工程。

(5)保障民生，及時跟進抓產業(yè)。按照“產業(yè)抓特色，特色抓效益，效益促規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，以培育和開發(fā)特色產業(yè)為抓手，縣政府加大政策傾斜與投資力度，通過鼓勵大戶帶動散戶、企業(yè)聯(lián)營大戶、規(guī)?；l(fā)展特色產業(yè)、成立產供銷規(guī)模化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及協(xié)會等，使項目區(qū)群眾以坡耕地綜合治理為載體、以梯田等基礎設施建設為平臺，通過土地流轉、農戶間合資經(jīng)營、租用等方式在梯田項目區(qū)建成半夏、馬鈴薯、黨參及牛蒡子等種植基地，形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+半夏”“梯田+中藥材”“梯田+土地流轉”等多種產業(yè)模式，最終使項目區(qū)特色產業(yè)達到了規(guī)?；?、多元化發(fā)展，形成了以馬鈴薯、小雜糧、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)為支柱的流域經(jīng)濟示范區(qū)和新農村建設典型區(qū)，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，項目區(qū)基本形成了坡地梯田化、道路網(wǎng)絡化、陡地林草化、梯田產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；?，實現(xiàn)了效益的最大化。

3 監(jiān)管強手段，有效解決開發(fā)與保護的矛盾

近年來，西和縣水土保持監(jiān)管工作全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以實現(xiàn)生態(tài)文明為目標，有效解決了開發(fā)與保護的矛盾。

(1)加大行政執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理工作。在水保監(jiān)管工作中，強化機制創(chuàng)新，著力構建依法履職、執(zhí)法嚴明的水土保持監(jiān)管體系，落實生產建設單位水土流失防治主體責任。

(2)加強生產建設項目的監(jiān)督檢查，提高水土保持方案的執(zhí)行力。在工作中創(chuàng)新檢查機制，強化檢查制度的落實，規(guī)范約束各類生產建設行為，強化水土保持方案的剛性約束，嚴格把好水土保持方案審批關，落實放、管、服改革要求，規(guī)范高效地為管理相對人提供水土保持方案審批服務。加強了水土保持事中、事后監(jiān)管和對水土保持方案的跟蹤檢查;加強了對水土保持設施自主驗收情況的核查，督促生產建設單位依法履行水土流失防治主體責任，全面落實水土保持“三同時”制度。“十三五”期間(2016—2020年)，全縣共審批生產建設項目水土保持方案32個，通過水土保持設施驗收的項目15個，開展例行監(jiān)督檢查720余次，下發(fā)整改通知書140多份，開具行政處罰決定書8份，查處水土保持違法案件40余起， 收繳水土保持補償費1 320多萬元，水土保持方案申報率、實施率都達到90%以上。

(3)提高監(jiān)測信息化水平，大力推進智慧水保建設。全面完成了生產建設項目數(shù)據(jù)錄入，充分利用無人機和遙感技術，全面提升了水土保持監(jiān)管水平。每年隨機抽取4家生產建設項目進行監(jiān)督性監(jiān)測，配合長江流域水土保持監(jiān)測中心完成了第一次全國水利普查工作，為科學合理地預防和治理水土流失提供了保障。

(4)重視水土保持國策宣傳教育工作，提高水土保持意識。開展了水土保持宣傳進學校、進黨?；顒?，提高了全民水保意識。如今，治理區(qū)水土流失程度大大減輕，身邊的生態(tài)環(huán)境好了，村容整潔美觀了，群眾的錢袋子也鼓了。綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明理念，像無數(shù)顆綠色的種子，在伏羲大地播撒。水土保持工程名副其實地成了生態(tài)建設的“助推工程”、農民脫貧致富的“帶動工程”。