寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

楊 程, 李春光

(1.北方民族大學(xué) 土木工程學(xué)院,寧夏 銀川 750021;2.北方民族大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

黃河是中華民族的母親河，以約占全國2%的徑流量，承載了全國9%的人口，灌溉了全國15%的耕地[1]。黃河流域是我國國土生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，也是國家重要的能源安全支撐區(qū)和糧食安全基地[2]，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。關(guān)于黃河流域的研究，學(xué)者們在水資源配置與利用[1，3]、水權(quán)制度[4]、土壤鹽漬化治理[5]、社會經(jīng)濟(jì)[6-7]、土地利用[8]、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展[9-13]和城鎮(zhèn)化建設(shè)[14]等方面取得了諸多的成果。在2019年9月18日于鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為重大國家戰(zhàn)略，并明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”[15]。這是對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也對黃河的治理和開發(fā)利用提出了更高的要求。2020年6月習(xí)近平總書記再次來到寧夏考察，對寧夏提出了更高的期望和要求——建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

寧夏是沿黃唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河自中衛(wèi)市南長灘入境，至石嘴山市麻黃溝出境，全長397 km，屬黃河上游的下段[16]。沿河兩岸聚集著全區(qū)66%的人口、43%的耕地、80%的產(chǎn)業(yè)和90%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是寧夏經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的核心地帶[17]。在新形勢下，做好寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與污染治理，對寧夏的生態(tài)立區(qū)、脫貧富民戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

目前，對新時代寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究與實(shí)踐還處于探索階段，本研究基于其生態(tài)保護(hù)和治理現(xiàn)狀，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，從水沙調(diào)節(jié)、生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用等7個方面進(jìn)行了分析，并提出一些見解，旨在探索寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路，助力生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一，為寧夏在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步研究和順利實(shí)施提供參考。

1 寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，寧夏在保護(hù)與治理黃河及其流域方面取得了巨大的成就，有力地促進(jìn)了流域及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，保障了沿河兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全，為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)搭建了堅實(shí)平臺。

1.1 流域保護(hù)的相關(guān)政策和規(guī)劃

自治區(qū)各級黨委、政府切實(shí)貫徹落實(shí)中央以及各部委的相關(guān)政策和指示，始終扎實(shí)地推進(jìn)黃河流域的治理和保護(hù)工作。近年來，發(fā)布的地方法規(guī)與制定的主要政策有：印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《寧夏回族自治區(qū)人民政府重點(diǎn)入黃排水溝污染2016—2018年綜合整治實(shí)施方案》，出臺了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，并啟動了“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動。為保證黃河生態(tài)和灌溉用水，制定了《寧夏引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)水利建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水資源使用權(quán)用途管制管理辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)收儲管理暫行辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法(試行)》等。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》和《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》，將水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)作為主要任務(wù)，通過法規(guī)保護(hù)河流湖泊的生命健康，保障河湖保護(hù)的全覆蓋。

目前，自治區(qū)政府正在加快編制《寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《黃河寧夏段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃》，以明確黃河保護(hù)的紅線底線，從全局和戰(zhàn)略上為沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。然而針對寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃和地方法規(guī)還沒有出臺。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

基于生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，自治區(qū)政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大力推動工業(yè)園區(qū)整合、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和銀川都市圈等重大決策部署的實(shí)施。采用控源截污和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方法，取締封堵了58個入河湖或排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口、185個入河湖的生活排污口，在22個工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了污水集中收集處理，在12條重點(diǎn)入黃排水溝適宜地段建成了人工濕地，全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，消除了11條入黃排水溝、黃河寧夏段支流和湖泊劣Ⅴ類水體的黑臭水體，2018年地市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%[18]。

在寧夏引黃灌區(qū)，采用工程和生物措施相結(jié)合方式治理水生態(tài)環(huán)境，包括水生態(tài)治理、調(diào)蓄水池建設(shè)、鹽堿地治理、河湖水系聯(lián)通等，已治理鹽漬化耕地9萬hm2。2019年全區(qū)化肥使用量比2018年減少了1.06萬t，農(nóng)藥使用量比2018年減少232.4 t[18]，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善了土壤質(zhì)量。此外，寧夏還實(shí)行了黃河休漁制度，養(yǎng)護(hù)水生生物資源。

截至2018年底，濕地面積(不包括水稻田)占全區(qū)國土面積的4%左右，森林和草原占全區(qū)國土面積的40.2%。2016—2019年，黃河干流寧夏段的6個國控斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，其中2017—2019年6個斷面均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。文獻(xiàn)[19]利用2008—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)研究了黃河流域9個省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果表明寧夏的環(huán)境狀況指數(shù)居于首位。但是，寧夏黃河流域的生態(tài)環(huán)境仍存在一些不良現(xiàn)象，如：寧夏境內(nèi)9條黃河支流和21條主要入黃排水溝水質(zhì)總體為中度污染；8個沿黃重要湖泊(水庫)水質(zhì)總體為輕度污染，營養(yǎng)狀態(tài)處于中營養(yǎng)至中度富營養(yǎng)之間[18]。

1.3 河道及水沙治理現(xiàn)狀

在河道治理方面，按照黃河寧夏段防洪規(guī)劃，1998—2019年自治區(qū)對黃河干流寧夏段進(jìn)行了綜合治理，初步歸順了河道流路，控制了河勢擺動，從根本上改善了河道堤防薄弱的狀況，減輕了洪凌災(zāi)害和河道塌岸損失，并針對河灘治理開展了“清水凈源暢河”“清四亂”等專項(xiàng)活動，拆除了違建養(yǎng)殖場，清退了河灘地耕地。根據(jù)當(dāng)前河道、河勢及險情，寧夏水利部門計劃繼續(xù)實(shí)施黃河寧夏段綜合治理工程，進(jìn)一步完善河道整治工程布局。

在水土保持方面，全區(qū)水土流失面積由3.98萬km2減少到1.61萬km2，年入黃泥沙從1億多t減少到2 000多萬t[20]。為恢復(fù)黃河流域生態(tài)，寧夏始終堅持在沿黃適宜區(qū)植樹造林，經(jīng)過幾代林場人的努力，已探索出了“生態(tài)+工程”的護(hù)岸林模式，僅平羅縣黃河濕地保護(hù)林場近5年就封灘育草200 hm2、修復(fù)退化濕地65.2 hm2。2011年啟動了寧夏中南部地區(qū)的生態(tài)移民工作，并對生態(tài)移民遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，截至 2018年已完成生態(tài)修復(fù)15.3萬hm2，移民遷出區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 16%左右，植被覆蓋率達(dá)到 56%[21]。

在荒漠化治理方面也取得了一定的成績，如中衛(wèi)市已在北部沙漠邊緣建起了防風(fēng)固沙林帶，構(gòu)造了人地和諧相生的全新生態(tài)鏈，發(fā)展了特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”[22]。

1.4 水資源節(jié)約與剛性約束現(xiàn)狀

降水少、水資源短缺且空間分布不均、供水矛盾突出是寧夏的基本水情和區(qū)情，特別是近年來用水需求的剛性增長與水資源嚴(yán)重短缺的供需矛盾更加突出。因過度開采地下水，已出現(xiàn)超采漏斗區(qū)，部分水源地開采已達(dá)到允許可開采量臨界值。因此，自治區(qū)政府對全區(qū)水資源的利用采取了用水總量控制和定額管理措施，全面開展了水資源論證和取水許可審批工作，積極探索水權(quán)改革、水市場培育和水資源稅改革，加大水源地和地下水管理保護(hù)力度，并關(guān)停了公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和賀蘭山東麓葡萄長廊自備井623眼[23]。

在對黃河引水量采取總量控制的情況下，生活用水方面采取了黃河水置換地下水措施。工業(yè)用水方面，以優(yōu)化園區(qū)功能、推動產(chǎn)業(yè)要素集聚、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批固廢綜合利用、污水處理、集中供能供熱等項(xiàng)目。對引黃灌區(qū)的灌溉管理實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“骨干工程專管、田間工程群管”相結(jié)合的管理模式，以加快推進(jìn)引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，即嚴(yán)格控制灌區(qū)開發(fā)規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級改造骨干灌排工程、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、強(qiáng)化灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)田水利工程管理體制創(chuàng)新。總的來說，寧夏水資源總量不足，開發(fā)程度高，但用水效率不高[3]。

1.5 體制機(jī)制的創(chuàng)新

積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水資源稅改革，逐步培育和完善水市場。其中，在水權(quán)制度改革中，明晰用水邊界，推行“精準(zhǔn)用水”，將初始水權(quán)細(xì)化分配到了用水單元。2017年以來，自治區(qū)已在吳忠市利通區(qū)、銀川市賀蘭縣先行開展了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。其中，利通區(qū)將節(jié)約的1 480萬m3農(nóng)業(yè)水權(quán)交易給了工業(yè)企業(yè)，獲益3.82 億元。通過試點(diǎn)建設(shè)，初步形成了投、建、管、服一體化的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)模式，探索了水資源優(yōu)化配置和高效利用的新途徑，農(nóng)業(yè)水價綜合改革以補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源和社會可承受為原則，動態(tài)測算供水成本，科學(xué)核定供水價格，建立了與水資源稀缺程度相適應(yīng)的水價形成機(jī)制。已在引黃灌區(qū)開展的試點(diǎn)工作，以干渠直開口或支渠直開口為計量點(diǎn)，實(shí)行計量收費(fèi)。水價按照自治區(qū)政府統(tǒng)一定價，對超定額部分提高價格，并在自流灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)采用不同的價格。

2 寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃探討

寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及多個學(xué)科、多個部門，應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研院所的科技支撐作用，進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。本研究基于流域現(xiàn)狀，根據(jù)習(xí)近平總書記對寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新要求、嚴(yán)要求，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，探討寧夏黃河流域以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。

2.1 編制黃河干流保護(hù)水利總規(guī)劃

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利是重要的基礎(chǔ)支撐和保障。需要研究編制《黃河干流寧夏段保護(hù)水利總規(guī)劃》，并使其作為今后一個時期寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利工作的基本遵循。根據(jù)寧夏黃河流域的自然條件和資源環(huán)境承載能力，在總結(jié)分析現(xiàn)狀和主要問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮水生態(tài)治理與修復(fù)、水土流失綜合防治、水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、供水安全保障體系、智慧水利建設(shè)等方面，提出寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水利總體布局，并制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

2.2 強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

水資源短缺是黃河流域面臨的難題，受氣候變化和人類活動的影響，黃河流域水資源面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黃河“八七”分水經(jīng)歷了30多年，與沿黃各省區(qū)現(xiàn)有的用水格局已不相匹配[24]。在這一大背景下，全區(qū)都屬于黃河流域的寧夏應(yīng)從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)等幾個方面研究水資源的節(jié)約集約利用。

(1)加強(qiáng)水資源的保護(hù)，優(yōu)化水資源的開發(fā)、利用和配置。研究構(gòu)建寧夏黃河流域水資源保護(hù)和開發(fā)的法律體系，明晰相關(guān)管理部門的權(quán)利、責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范流域水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。

(2)堅持以水定地、以水定產(chǎn)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(3)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校和科研院所的科技優(yōu)勢，強(qiáng)化東西部合作，加大創(chuàng)新投入，提升全區(qū)自主創(chuàng)新能力。同時通過加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力培育新興產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(5)提高開放合作水平，提高自身競爭力。借助 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)和中阿博覽會，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。同時，加大招商引資引智力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素。

(6)堅持以水定城、以水定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。提高公眾水資源意識，建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

(7)運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，推進(jìn)水資源監(jiān)測、計量和管理系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制和評價體系。

2.3 進(jìn)一步開展寧夏黃河流域的水沙綜合治理

洪水風(fēng)險依然是黃河流域的最大威脅，寧蒙河段的淤積有形成新懸河的趨勢。寧夏黃河流域的水沙綜合治理，要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，解決以下主要問題：

(1)研究在劉家峽、龍羊峽等樞紐工程影響下黃河寧夏段的水沙關(guān)系與河床演變機(jī)制。

(2)強(qiáng)化流域內(nèi)荒漠化(沙漠化、石漠化、鹽漬化和水土流失)治理，對不同的區(qū)域采取不同的治理方案，最大限度地減少人為干擾和破壞，進(jìn)一步減少入黃泥沙量，如水土保持生態(tài)建設(shè)、干流兩岸風(fēng)沙治理、流域內(nèi)植被恢復(fù)等。

(3)繼續(xù)開展綜合治理工程。完善、優(yōu)化河道整治工程布局，加強(qiáng)干支流和濕地湖泊的防洪減淤能力建設(shè)，實(shí)施兩岸堤防、河道控導(dǎo)和灘區(qū)治理工程，清理流域內(nèi)河湖“四亂”問題。

(4)利用先進(jìn)技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、云計算)，加強(qiáng)信息化管理水平，逐步推進(jìn)全區(qū)水文監(jiān)測和預(yù)警智能信息平臺建設(shè)。

2.4 分步驟強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)與治理

寧夏黃河流域生態(tài)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)為主、治理為輔，因地制宜、分類施策。除了城市及周邊，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和治理。嚴(yán)控生態(tài)紅線，以涵養(yǎng)水源和保持水土為抓手，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

(1)堅持以水而定、因地制宜，依據(jù)年降水量制定各區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)方案。重點(diǎn)推進(jìn)干支流和濕地涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，自流灌溉平原防護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)，賀蘭山、六盤山和羅山等山地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

(2)堅持源頭治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合，對入黃排水溝、工業(yè)入黃排污口及沿岸農(nóng)業(yè)面源污染，采取源頭控制，實(shí)現(xiàn)入黃排污口透明化。

(3)開展專項(xiàng)行動計劃，并設(shè)定時間期限和治理目標(biāo)，如黃河干流寧夏段水污染治理專項(xiàng)行動、賀蘭山東麓荒漠化治理等。

(4)深化河長制工作，提高管理水平，加大治理力度。構(gòu)建寧夏黃河流域生態(tài)系統(tǒng)評估和預(yù)測框架，引入第三方監(jiān)督制度。

(5)參考國內(nèi)外的成功治理經(jīng)驗(yàn)，探索排污許可證制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融等。

(6)寧夏5個地級市有4個是沿黃分布的，沿黃各市應(yīng)積極探索和推動“城市雙修”工作，同時推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)村的教育、醫(yī)療投入，完善社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

寧夏作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，要積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以支撐黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(1)完善水權(quán)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立相應(yīng)的水權(quán)保障機(jī)制，明確權(quán)利人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)。

(2)完善水權(quán)交易市場，轉(zhuǎn)變政府職能。完善水權(quán)收儲及交易制度，將水權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。進(jìn)一步探索跨區(qū)域、跨行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，以及水價和水利投融資機(jī)制等。相關(guān)行政部門對水權(quán)確權(quán)、交易和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，由水權(quán)市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(3)生態(tài)補(bǔ)償涉及水源涵養(yǎng)、泥沙截留、污染治理等。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容是上下游地區(qū)(省、市、縣)的權(quán)責(zé)劃分和補(bǔ)償資金的確定。可參照新安江生態(tài)補(bǔ)償案例，探索區(qū)內(nèi)、省際間跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和“對賭協(xié)議”模式。還可擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償支付主體[25]，如探索黃河流域內(nèi)下游省份對上游省份的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(4)探索碳匯交易體制機(jī)制。寧夏的資源型企業(yè)較多，碳排放也應(yīng)是生態(tài)保護(hù)和治理的一個重要指標(biāo)，應(yīng)研究跨區(qū)域、跨行業(yè)及行業(yè)內(nèi)碳匯交易的體制機(jī)制和交易市場的建設(shè)。

(5)探索合理的評價機(jī)制和生態(tài)追責(zé)體制機(jī)制。應(yīng)根據(jù)寧夏黃河流域的實(shí)際情況，合理選擇評價指標(biāo)、制定評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系。同時，應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，制定出相應(yīng)的獎懲措施，探索其離任時的生態(tài)保護(hù)審計、追責(zé)機(jī)制。

2.6 傳承黃河文化

寧夏全境都屬于黃河流域，自古黃河就滋養(yǎng)著寧夏人民，并與寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會緊密結(jié)合。發(fā)掘、總結(jié)、宣傳和傳承黃河文化、歷史文化和民族文化的內(nèi)涵，探索新時期具有寧夏特色的黃河生態(tài)文化體系，對寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。

(1)加強(qiáng)對黃河利用、治理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，如引黃古灌區(qū)的灌溉渠系建設(shè)、新中國成立后黃河的治理經(jīng)驗(yàn)等。

(2)推廣荒漠化治理的成功經(jīng)驗(yàn)，如中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的治沙經(jīng)驗(yàn)、銀北地區(qū)鹽堿地整治經(jīng)驗(yàn)、賀蘭山生態(tài)保護(hù)和石嘴山市礦區(qū)生態(tài)治理等。

(3)弘揚(yáng)先輩們對水資源節(jié)約集約利用的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如民居、水窖的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。

(4)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和紅色旅游特色，將生態(tài)優(yōu)勢和文化資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，打造寧夏新“名片”。

3 結(jié) 語

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，本研究從流域統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、生態(tài)保護(hù)與協(xié)同聯(lián)動等多方位探索了黃河流域的水生態(tài)特色及現(xiàn)階段的發(fā)展格局，分析了寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的現(xiàn)狀，根據(jù)寧夏黃河流域地理位置、地域特色，以及新時期黨和國家的新要求，探討了寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展途徑。從生態(tài)保護(hù)與治理、水沙綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、體制機(jī)制創(chuàng)新和傳承黃河文化等幾個方面，提出了具體的思路，以期能夠?yàn)閷幭狞S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步研究和規(guī)劃提供參考。

(1)寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，應(yīng)根據(jù)沿河不同的生態(tài)類型和特征，采取工程、生物措施相結(jié)合方式在引黃灌區(qū)進(jìn)行水生態(tài)治理、調(diào)蓄水池建設(shè)、鹽堿地治理、河湖水系聯(lián)通；實(shí)行黃河休漁制度，養(yǎng)護(hù)水生物資源。

(2)應(yīng)在寧夏黃河流域的沙漠邊緣建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，構(gòu)造人地和諧相生的全新生態(tài)鏈，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，使水土流失和荒漠化得以治理，最終實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”。

(3)寧夏引黃地區(qū)氣候干旱、降雨量少、水資源短缺且時空分布不均，用水需求剛性增長與水資源嚴(yán)重短缺矛盾突出。因此，應(yīng)大力推進(jìn)水權(quán)改革和水資源稅改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，并加強(qiáng)水源地和地下水的管理和保護(hù)，禁止亂采。

(4)寧夏地處黃河上游，應(yīng)嚴(yán)控生態(tài)紅線，以涵養(yǎng)水源和保持水土為契機(jī)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)治理，因地制宜推進(jìn)干支流和濕地的涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，恢復(fù)其生物多樣性和完整性，構(gòu)建黃河流域生態(tài)系統(tǒng)評估和預(yù)測框架，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融。與此同時，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，做好荒漠化和沙化防治工作；發(fā)展工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。

(致謝：感謝薛塞光教授級高級工程師和孟云芳教授在本文寫作過程中給予的幫助和支持！)