淤地壩建設與運行管理的幾點思考
——以嚴陸縣為例

車全國

(平陸縣水利局，山西 平陸 044300)

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中指出，在黃河流域中游要突出抓好水土保持和污染治理，水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等。黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

淤地壩是黃土高原水土流失地區，為加強溝道治理，提高溝道防洪能力和水資源利用率而興建的控制性蓄水、緩洪、攔泥淤地的水土保持工程，在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進農村生產條件和生態環境改善等方面發揮了顯著的生態、經濟和社會效益，為實現黃河下游“河床不抬高”提供了有力保障，為全面建設小康社會和區域經濟發展創造了條件。

1 平陸縣淤地壩工程實施情況

1.1 淤地壩工程現狀

平陸縣地處黃河流域中游，水土流失嚴重，是黃土高原水土保持重點治理區。多年來，全縣共建設淤地壩51座，其中大Ⅰ型骨干壩4座、大Ⅱ型骨干壩6座、中型淤地壩11座、小型淤地壩30座。

自建成后持續蓄水運行的有轉村、柏板等5座骨干壩，每年共蓄水3.5萬m3；30座小型淤地壩及10座中型淤地壩已全部達到設計淤積年限。

1.2 淤地壩工程成效

在淤地壩工程建設過程中，我們始終堅持治理與開發并重，建設與管理并舉，緊扣立足溝道實際選壩、引入產權機制建壩、突出效益管壩的三個環節，激活了工程建設，實現了水土資源的優化配置，深受農民群眾歡迎。如平陸縣油坊溝骨干壩位于常樂鎮圪塔澗流域中上游，于1994年底竣工。1996年常樂鎮水管站為利用該骨干壩內蓄水，新建配套二級提水灌溉工程，提水上塬，在常樂塬面新增水澆地66.67 hm2，改善水地100 hm2，同時建成常樂塬最大集中供水工程，解決了11個行政村、1.6萬人吃水困難問題，年可創收10萬余元。岔溝骨干壩1995年竣工投入運行，控制流域面積7.3 km2，由大壩和放水建筑物兩大件組成，總庫容63.6萬m3,其中攔泥庫容32.2萬m3，經過近25年安全運行，目前已淤壩地9 hm2，現已全部栽植雙季槐經濟林，年人均可增加收入470余元。

目前全縣淤地壩工程，多年累計攔蓄泥沙450萬t，達到了泥不出溝的目的。同時，通過淤地壩的有效滯洪，將高含沙洪水一部分轉化為地下水，一部分轉化為清水，通過淤地壩放水建筑物排放到下游溝道，增加溝道常流水，涵養了水源，對汛期洪水起到了調節作用，使水資源得到合理利用。骨干壩工程還保護了溝道下游千余畝耕地、交通橋梁等重要設施安全。

2 淤地壩建設管理思考

從多年來淤地壩工程的總體運行情況來看，存在以下幾個方面問題，筆者就此提出針對性建議，以便進一步扎實推進淤地壩工程建設管理。

2.1 淤地壩運行管護與確權劃界

《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理辦法》(以下簡稱《淤地壩管理辦法》)第四十條“各省(自治區)應按照建管用、責權利相結合和誰受益、誰管護的原則，制定出臺相關政策，因地制宜地推行淤地壩產權制度改革，采取承包、租賃、股份合作經營和護壩田等有效方式，明確和落實淤地壩運行管護責任和工程維修管護經費”。據調查，平陸縣所有建成的淤地壩產權均移交給當地村民委員會，中型及以上的淤地壩實行“一人一壩”的管護制度，由淤地壩所在村民委員會選擇文化素質高、懂技術、責任心強、身體健康的村民為淤地壩管護人員，全年對淤地壩進行巡查管護。淤地壩作為公益性水土保持工程，前期主要體現為生態效益和社會效益，在達到設計淤積高程后，淤積的壩灘地才可種植。對蓄水運用的淤地壩可利用水面進行開發利用，實行承包、租賃、股份合作經營和護壩田等方式還比較順利，但未蓄水運用的淤地壩就難以落實。因此，未蓄水利用的淤地壩管護人員的積極性不高，大部分淤地壩管護經費難以落實，造成淤地壩管護不到位，存在安全隱患。

《淤地壩管理辦法》只說明淤地壩管護范圍，骨干壩為建筑物輪廓線以外100 m以內，中型淤地壩為建筑物輪廓線以外50 m以內，小型淤地壩為建筑物輪廓線以外30 m以內為管護范圍，但是淤地壩管護范圍內土地使用權在未確權劃界前仍歸當地農戶所有。針對這一情況，應以縣政府名義參照小型水庫對中型以上淤地壩進行確權劃界，管護范圍內的土地使用權歸管護者所有，這樣一方面管護人員可在淤地壩管護范圍內進行合理開發利用、種植收益，以補充管護人員經費不足問題，另一方面在淤地壩后期除險加固、維修養護過程中不會出現占地、賠償等矛盾與糾紛，可為工程建設的順利實施提供保障。

2.2 加固改造蓄水運用淤地壩

從工程運行安全的角度講，嚴禁淤地壩蓄水運用，是加強淤地壩運行安全管理的一個重要舉措。但對黃土高原地區而言，“十年九旱”且年內降雨量分配不均，70%～80%的降水集中在每年汛期的7—9月份，如果不蓄水，作物生長的5—6月份往往無水可用。利用淤地壩把多余的降水蓄起來，控制蓄水位，發展灌溉與養殖，充分提高水資源利用率，也是解決農村生產生活用水一個有效途徑。

依據山西省水利廳印發的《淤地壩加固改造蓄水運行暫行綱要》，上游有穩定水源、蓄水有明確用途、有溢洪道或有開設溢洪道條件，下游影響范圍內無居民區、學校、人員聚集場所、工礦企業及重要設施，庫區及周邊無踩空沉陷區；近壩庫岸邊坡基礎穩定，最高蓄水位以下岸坡無大范圍通向庫外的透水層、壩基穩定或壩基處理難度小；尚有10萬m3以上淤積庫容；不會產生較為嚴重的浸沒等環境地質問題的淤地壩可以考慮蓄水利用。對于滿足蓄水基本條件的淤地壩，由具備水利工程設計丙級及以上資質的單位對其工程質量、工程運行管理、結構安全及滲流安全等狀況進行評價。

結合安全評價采取壩體加固改造、放水建筑物加固、溢洪道加固改造及附屬設施和設備配套，并配備監測設施和設備對壩體表面變形、壩體浸潤線、滲流量、壩前水位和淤積監測等，并執行《小型水庫安全管理辦法》的要求，嚴格蓄水運行要求，配置管理機構及人員，健全管理制度，制定應急預案，加強監督檢查等。

2.3 已達設計淤積年限淤地壩處理

《淤地壩管理辦法》第四十六條明確，對淤積面積已達或超過設計淤積高程，并投入正常生產運用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設，各地可比照小型水庫降等、報廢銷號等方法，積極試點探索淤地壩的有效管理措施。

就平陸縣51座淤地壩運用情況來看，30座小型淤地壩、10座中型淤地壩和3座骨干壩已達設計淤積年限，其中30座小型淤地壩、6座中型淤地壩和1座骨干壩已基本淤滿，失去淤地壩攔蓄泥沙基本功能，且淤積后的壩地已能充分利用，應在有關專家論證、方案比選且滿足溝道行洪安全的前提下，采取開挖排洪渠、泄洪槽等科學合理的工程措施做報廢銷號處理。其余4座中型淤地壩和2座骨干壩雖然已達設計淤積年限，但未達攔泥壩高，實際攔蓄標準達不到原設計值，經過鑒定及專家論證后可由骨干壩降為中型淤地壩或小型淤地壩等降等處理。但是，截至目前各級地方政府或有關主管部門沒有制定切實可行的措施來落實管理辦法，造成每年縣、鄉兩級防汛任務的加重或防汛物資經費浪費。因此，建議省級水利部門盡快出臺“淤地壩降等、報廢銷號管理”辦法，切實落實好淤地壩工程降等、報廢銷號制度、管理及技術要求等工作，保證淤地壩建設健康發展。

2.4 加強淤地壩運行管理

骨干壩的運行管理原則上由縣級或鄉(鎮)人民政府負責，中小型淤地壩由鄉(鎮)人民政府或村民委員會負責，各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監督檢查工作，縣級、鄉(鎮)人民政府或村民委員會是淤地壩管護第一責任主體。各地應把淤地壩管護經費納入各級政府財政預算，并把淤地壩防汛工作納入當地防汛管理體系，實行地方行政首長負責制。結合機構改革要求，淤地壩管護與搶險分離，平時維修管護由村委會管理，水利部門負責技術服務，大的險情由應急部門負責，并由應急部門加強監督檢查。各地應結合實際出臺符合本地區情況的淤地壩管理辦法，淤地壩運行管理應分為日常管理和汛期管理，在管理辦法中應明確管護責任主體及管護責任人的日常管理和汛期管理職責。同時在每年5月份縣級水行政主管部門組織各淤地壩管護“三個責任人”進行淤地壩管護知識培訓，以提高各責任人執行力。

3 結 語

淤地壩作為黃土高原地區防治水土流失、促進生態環境改善和農村脫貧致富的重要工程，在減少入黃泥沙、增加當地耕地、提高水資源利用率、改善農業生產條件、加快脫貧致富方面起到積極推動作用。目前，平陸縣的淤地壩建設與運行管理制度還不完善，需要不斷研究探索淤地壩建設與運行管理中出現的矛盾與問題，用創新的思維加以解決，為實現黃河流域生態保護和高質量發展提供強有力支撐。