永和縣持續實施坡改梯工程建設的必要性和可行性

劉開銘

(四川大學，四川 成都610065)

山西省永和縣土地總面積1 213.90 km2，耕地24 649.00 hm2，其中坡耕地12 518.90 hm2，占耕地總面積的50.79%。

1 永和縣坡耕地水土流失情況

永和縣總體呈黃土殘垣溝壑地貌特征，境內地形起伏急劇，溝壑縱橫，垂直變化明顯，溝深坡陡，形成了極易侵蝕的地貌條件。坡耕地多，屬于黃土高原水土流失嚴重地區。調查分析表明,永和縣僅坡耕地一項，若不采取治理措施，則每年流失水252.98萬m3，流失土58.33萬t。坡耕地嚴重的水土流失，在加劇自然災害發生，對生態環境造成嚴重破壞的同時，不可避免地會導致土壤質地退化，土地生產力下降。

2 永和縣坡改梯工程建設情況

從2010年開始，永和縣根據國家發展改革委及水利部的安排部署，連續3年實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程。從2013年開始，又在試點基礎上，連續4年實施了坡耕地水土流失綜合治理專項工程。在專項治理中，永和縣始終把坡改梯工程作為控制水土流失、改善生產生活條件、加強生態文明建設、培育涉農產業、發展農村經濟、促進穩定脫貧的一項重要民生工程來抓，精心組織，扎實推進，為“精準扶貧、精準脫貧”提供了有力支撐，取得了顯著成效。截至2016年底，全縣3個鄉鎮的13個行政村，完成坡改梯建設任務4 111.11 hm2，修筑生產道路137.07 km。

之后由于種種原因，坡耕地治理進展緩慢甚至停滯。截至2020年6月，永和縣尚有其余4個鄉鎮共66個行政村的84 07.79 hm2坡耕地亟待治理，即該縣67.16%的坡耕地尚未治理，治理任務艱巨而繁重。

3 永和縣持續實施坡改梯工程建設的必要性

3.1 持續實施坡改梯工程是永和縣治理水土流失的首選措施

坡耕地是永和縣擾動最為頻繁，水土流失最為嚴重的區域，是該縣入黃泥沙的主要來源地。實施坡改梯工程后，改善了土壤質地和肥力狀況、涵養了水源、攔蓄了土壤養分、提高了土地生產力，使水土流失得到有效控制。山西省水土保持科學研究所的研究資料顯示，實施坡改梯工程，可減少土壤侵蝕90%以上。因此，在永和縣，坡改梯是防治水土流失、改善生態環境、減輕洪澇災害、減少入黃泥沙的首選措施。

3.2 持續實施坡改梯工程是永和縣實現糧食安全的重要保障

坡耕地土壤蓄水能力差，遇暴雨極易形成地表徑流，造成耕作層被沖刷，發生嚴重水土流失，致使糧食產量沒有保障。正常年份坡耕地的糧食單產僅有750～1 500 kg/hm2，在干旱年份甚至絕收，對永和縣糧食自給和糧食安全構成嚴重威脅。

坡耕地是山區群眾賴以生存和發展的根本，是不可替代的基礎資源，在永和縣糧食生產土地中占有較大比例，因此要發展糧食生產，改變和提高坡耕地的生產力，就必須實施坡改梯工程。據調查，坡耕地改造成水平梯田后，凈增產糧食2 200 ～3 450 kg/hm2，如果將永和縣剩余的8 407.79 hm2坡耕地全部進行改造，每年至少可增產糧食1 849.71萬kg，按受益區人口2.02萬人計算，人均每年可增加糧食約915.70 kg。由此可見，持續實施坡改梯工程，可以大幅度提高土地生產力，增加糧食產量，是永和縣糧食安全的重要保障。

3.3 持續實施坡改梯工程是永和縣鞏固脫貧成果的關鍵舉措

嚴重水土流失區一般都是貧困區，貧困區水土流失一般也都比較嚴重，貧困與水土流失如影隨形。永和縣的貧困村大多依山而居，依托坡耕地維持生計，廣種薄收，靠天吃飯，碰上風調雨順的年份，維持基本生活沒有問題，一旦遇到極端年份和意外事件，一部分人將立馬成為入不敷出、負債生活的貧困人口。因此，在永和縣持續實施坡改梯工程，具有更為緊迫而重大的意義。把原來廣種薄收，跑水、跑土、跑肥的坡耕地變成保水、保土、保肥的水平梯田，改善農民生產生活條件，再配合科技的推廣，將大幅度提高糧食和經濟作物產量，穩定增加農民收入，為永和縣鞏固脫貧成果奠定堅實的基礎。

3.4 持續實施坡改梯工程是永和縣盤活水土資源的有效途徑

永和縣坡耕地量大，坡度不一，地形復雜，道路通達度差，非常不利于機械耕作。持續實施坡改梯工程后，則可以合并田塊，由小變大，而且田面平整，生產路、田間路配置到位，便于機械耕作，可極大地改善農業生產條件，提高勞動效率，解放勞動力，節約人工成本。因此，持續實施坡改梯工程是永和縣有效保護和利用水土資源、保障經濟社會可持續發展的有效途徑。

4 永和縣持續實施坡改梯工程建設的可行性

2017年以來，臨汾市按照國家脫貧攻堅的總體部署，確定了用三年時間，分三批實現東西兩山10個貧困縣于2019年底完全脫貧。永和縣作為國家級貧困縣，屬于深度貧困地區，考慮到脫貧難度更大，被安排到第三批即最后一批于2019年底脫貧。正是由于這個原因，2017年以來，永和縣舉全縣之物力、財力，特別是捆綁整合各部門的項目資金，優先用于貧困村道路改善、易地扶貧搬遷、校園校舍改造、人畜用水保障等與穩定脫貧密切相關的事項，致使坡改梯工程建設停頓了下來。隨著永和縣的如期脫貧，坡改梯工程自身持久、良好的綜合效益，加之永和縣在治理經驗、土地及人力資源等方面的獨特優勢，坡改梯勢必會被重新提上議事日程，進而在治理水土流失、實現糧食安全、鞏固脫貧成果、盤活水土資源等方面發揮巨大作用。

4.1 土地資源優越

永和縣坡耕地面積大、土層普遍較厚，多數村莊坡耕地占耕地總面積的比例在50%以上，個別村甚至達到70%以上，有大量的坡耕地可修建成水平梯田或改造成高標準基本農田，具有持續實施坡改梯工程建設優越的土地資源條件。

4.2 人力資源充足

永和縣轄2個鎮5個鄉79個行政村，農村總人口5.51萬人。經過連續7年在3個鄉鎮13個行政村的坡改梯工程建設，鍛煉和培養了一批素質過硬的技術人才，造就了一批善打硬仗的項目組織、管理及施工隊伍，農民群眾也通過技術培訓，掌握了不少實用技術。加之近些年的農村基礎設施建設，項目區群眾的生產生活條件顯著提升，當地生態環境明顯改善，生產道路暢通，大型農業機械可以直達地頭，勞動效率大幅提高，田地平整，地力提升，糧食增產，農民增收，坡改梯工程在全縣的影響力、輻射力、帶動力與日俱增，尚未實施的區域群眾對實施坡改梯工程的意愿十分強烈，呼聲很高，這些都為在該縣持續實施坡改梯工程建設提供了良好的人力資源和廣泛的群眾基礎。

4.3 治理經驗豐富

永和縣經過連續7年實施坡改梯工程，積累了豐富的治理經驗，這些經驗都為坡改梯項目在該縣的持續實施創造了得天獨厚的優勢條件。

(1)政府牽頭、齊抓共管是搞好坡改梯工程建設的關鍵所在。永和縣在坡改梯工程建設中始終堅持政府牽頭，多部門齊抓共管、協同作戰的工作格局，由政府出面，協調各方，確保了政令暢通，避免了部門推諉，可有力地促進工程實施的進度和效率。

(2)以民為本、順應民意是搞好坡改梯工程建設的根本動力。坡改梯工程建設前期、施工期間、完工后的運行管護都離不開項目區群眾的鼎力支持和密切配合。因此，永和縣在推進坡改梯工程建設過程中，想群眾之所想，急群眾之所急，始終將項目區農民意愿和為民謀利作為項目實施的出發點和落腳點，獲得了農民群眾的廣泛支持，能確保工程建設的順利開展。

(3)注重效益、突出特色是搞好坡改梯工程建設的長久之策。永和縣在坡改梯工程建設中，在確保坡改梯工程生態效益的同時，在經濟和社會效益方面下力氣做文章，因地制宜，突出特色，宜耕則耕，宜林則林，培育壯大了涉農產業，充分發揮了梯田效益，使坡改梯工程煥發出了強大的影響力、帶動力和輻射力。

5 結 語

永和縣坡耕地數量較多，水土流失嚴重。已實施的坡改梯工程區域，生態、經濟和社會效益都十分顯著，而未實施坡改梯區域的群眾，實施意愿強烈，若持續實施，則將對該縣治理水土流失、實現糧食安全、鞏固脫貧成果、盤活水土資源具有重大而深遠的意義。