勇于擔當 主動作為 譜寫水土保持工作新篇章

陸桂華

(水利部，北京 100053)

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和治水重要論述精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和全國兩會精神，總結2020年水土保持工作，研判新形勢新任務新要求，謀劃“十四五”發展思路，部署2021年重點工作。

1 充分肯定2020年水土保持工作成效

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級水利(水保)部門堅決貫徹黨中央、國務院和部黨組決策部署，上下齊心、攻堅克難、真抓實干，在多重挑戰下推動水土保持工作取得了顯著成績。

1.1 制度建設取得新成效

堅持把制度建設擺在突出位置，水利部制定出臺了生產建設項目水土保持承諾制、區域評估、監測評價、信用監管、責任追究等5項制度，在以往工作基礎上，基本形成了一套較為完備的制度體系。各地按照制度建設年要求，結合實際、大力推進。廣東聯合相關行業主管部門出臺了加強交通、電網項目水土保持工作的通知，山東制定了加強水土保持重點工程運行管護的指導意見，贛州市水土保持條例經江西省人大常委會批準施行。這些制度的出臺，為做好新時期水土保持工作提供了有力保障。

1.2 監督管理取得新突破

深入推進“放管服”改革，面對疫情影響，及時采取免于審批、不見面審批、告知承諾等一系列舉措，全力支持企業復工復產和項目開工建設，為服務“六穩”“六保”發揮了積極作用。持續創新手段方式，組織實現人為水土流失遙感監管全國全覆蓋，認定并查處違法違規項目3.8萬個，29個省份同步加密開展。首次組織開展水土保持信用監管，黃委、太湖局和重慶、安徽、寧夏、四川等11個省份結合日常監管，依法依規認定了一批“重點關注名單”和“黑名單”，形成了有力震懾。首次對省級監管制度執行和履職情況全面開展督查，建立問題臺賬，督促限期整改，地方各級監管責任進一步落實，制度化、規范化、程序化水平明顯提升。

1.3 重點治理取得新進展

聚焦脫貧攻堅決戰決勝目標，進一步加大對貧困地區的支持力度，超過200萬貧困群眾從中受益，人均增收約500元。持續推進長江、黃河上中游、東北黑土區等重點區域水土流失治理，因地制宜開展生態清潔小流域建設，水土保持工程建設以獎代補三年試點順利完成，社會力量和群眾參與治理的積極性得到提升，全年完成水土流失治理面積6萬km2。浙江大力推行水土保持工程總承包(EPC)建管模式，重慶將水土流失治理項目納入股權化改革試點，上海積極探索平原河網地區生態清潔小流域建設，黑龍江加快推進15°以上坡地退耕還林還草。針對黃河中游主汛期降雨明顯偏多情況，黃委及黃土高原7省區堅持底線思維，聚焦突出風險，強化隱患排查、預警預報和責任落實，黃土高原淤地壩實現安全度汛。

1.4 監測與信息化應用實現新拓展

連續三年實現水土流失動態監測全覆蓋，定量掌握并及時發布了最新水土流失狀況，受到中央、各部門、新聞媒體及社會各方面廣泛關注。針對重點流域、區域和不同地類，持續深化監測成果分析評價和運用。水土保持信息化應用加快推進，貴州水土保持大數據系統全面建成投運，江蘇水土保持重點工程全面實行信息化監管。衛星遙感、無人機等信息技術在監管、治理、監測等各項工作中得到廣泛應用，水土保持管理效能和水平進一步提升。

1.5 發展基礎得到新提升

水利部首次以“一省一單”方式向省級政府反饋七部委水土保持規劃年度評估結果，地方政府主體責任和相關部門職責進一步得到落實。29個省份建立了省級政府對市縣政府的水土保持目標責任考核機制；福建省委省政府將水土保持列入“為民辦實事”項目，出臺系列指導文件。高質量完成水土保持重大科技問題研究，確立了水土保持率的概念、內涵和計算方法，并納入美麗中國建設評估指標體系及黃河流域生態保護和高質量發展的約束性指標體系。國家水土保持示范創建被國家表彰辦納入全國創建示范活動目錄。水土保持發展基礎和行業地位持續提升。

2020年是“十三五”收官之年。五年來，在全國水利(水保)系統的共同努力下，水土保持“十三五”規劃目標圓滿完成，完成水土流失治理面積30.6萬km2，水土流失狀況明顯改善，水土保持事業得到長足發展，向著“基礎扎實、管理規范、科技引領、生態良好、百姓受益”的目標邁出了一大步。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各有關部門和地方各級黨委政府大力支持的結果，也是各級水土保持干部職工努力奮斗的結果。

2 完整準確全面貫徹新發展理念，推動新階段水土保持高質量發展

黨的十九屆五中全會對我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍作出了戰略部署。習近平總書記深刻指出，“黨的十九屆五中全會精神能否貫徹落實好，事關未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業發展大局”。當前和今后一個時期，我們要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為一項重要政治任務，深刻理解和把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的本質意義和內涵要求，自覺立足黨和國家事業發展大局，奮力推動實現水土保持高質量發展。

2.1 準確把握新發展階段水土保持工作面臨的新形勢

進入新發展階段是以習近平同志為核心的黨中央基于時代發展大勢作出的重大戰略判斷，深刻指明了我國發展所處的歷史方位、時代坐標和目標要求。新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段，我們黨將帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，完成建設社會主義現代化國家的歷史宏愿。水土保持工作是黨和國家事業的重要組成部分，必須堅持在大局下思考和謀劃。如果對大局理解把握不深刻、不透徹，就可能會出現溫差、偏差和落差。

進入新發展階段，我國要建設人與自然和諧共生的現代化，經濟社會發展將全面綠色轉型，綠色將成為高質量發展的普遍形態和鮮明底色，這給水土保持工作帶來了新的機遇。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設目標基本實現”納入2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，將“生態文明建設實現新進步”確立為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，明確提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，這為水土保持工作指明了前進方向、提供了根本遵循。同時，我們也必須清醒地看到，雖然我國水土流失狀況持續改善，但我國生態系統較為脆弱、水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況還沒有發生根本性扭轉，防治成效尚不穩固，工作中還存在不少薄弱環節，水土保持工作任重道遠。

各級水利(水保)部門務必要深刻認識、準確把握新發展階段的新特征新形勢新要求，保持戰略定力，堅定信心決心，進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，以釘釘子精神狠抓落實、抓細抓實，著力鍛長板、補短板、固底板，推動水土保持工作在新的起點上取得新的發展。

2.2 深入貫徹新發展理念對水土保持工作提出的新要求

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新和實踐創新成果，是管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南。習近平總書記深刻指出，“新發展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域”。新發展理念和高質量發展是內在統一的。高質量發展就是體現新發展理念的發展，貫徹新發展理念不到位，高質量發展就會落空；只有完整準確全面貫徹新發展理念，才能解決發展不平衡不充分的突出問題，才能實現新發展階段的戰略任務和發展目標。

做好“十四五”水土保持工作，必須緊扣新發展理念、緊扣高質量發展，把握好以下原則：

一是要堅持以人民為中心。為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，聚焦人民對美好生活和優美生態的需要，科學推進水土流失綜合治理，依法有效強化水土保持監管，創造更多更加優質的生態產品，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是要堅持問題導向、目標導向、結果導向。圍繞推動經濟社會高質量發展和滿足人民群眾高品質生活要求，科學謀劃當前和今后一個時期水土保持工作的目標任務，在此基礎上深入分析工作中存在的薄弱環節和問題根源，采取更加精準務實的舉措加以解決。要把結果作為檢驗工作實效的重要標準，倒序去想，正序去干，切實增強工作的務實性和有效性。

三是要堅持依法行政。要自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，全面建立和落實水土保持權責清單制度，依法全面履行水土保持職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為。要全面構建系統完備、務實管用的水土保持制度體系，強化制度落實和執行，實現管理工作制度化、規范化、程序化。

四是要堅持科技創新。創新是引領發展的第一動力。要充分運用好衛星遙感、大數據、人工智能等信息技術，加快數字水保、智慧水保建設，提升監管效能、治理水平和監測質量。要圍繞水土保持規律機理、生態價值、碳匯能力等，開展基礎研究和科技攻關，強化科技成果轉化和應用，以高水平科技創新引領水土保持高質量發展。

五是要堅持深化改革。要持續深化“放管服”改革，大力推進水土保持政務服務標準化、便利化，為企業提供優質便捷服務。要把有效監管作為簡政放權的重要保障，分類細化監管規則標準，健全以遙感監管、信用監管為特點的新型監管方式，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。要加強水土保持政策機制創新，更好發揮中央和地方、政府和市場各方面作用，增強發展動能和活力。

六是要堅持系統觀念。系統觀念是習近平總書記多次強調的具有基礎性的思想和工作方法，是經濟社會發展必須遵循的基本原則。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，跳出水保看水保。要樹立“一盤棋”思想，加強上下協同、系統協作，整體聯動來推動工作。要統籌考慮監督、治理、監測和宣傳、科普、示范等各方面工作，使各項舉措相得益彰、相互促進。要堅持山水林田湖草沙系統治理，統籌生產生活生態，將水土流失治理與發展特色產業、促進農民增收等結合起來，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

2.3 切實提高推動水土保持高質量發展的能力水平

黨的十九屆五中全會精神內涵十分豐富，既有宏觀思路、指導原則、戰略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來一以貫之的戰略部署，又有新的重大判斷、新的戰略舉措。要把全會精神領會深、把握準，并轉化為推動水土保持高質量發展的具體行動和實際成效，必須進一步提高政治能力、責任擔當和專業水平。

一是要旗幟鮮明講政治。只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。進入新發展階段，各級水土保持干部職工務必要胸懷兩個大局，心懷國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。

二是要勇于擔當、主動作為。要進一步強化責任擔當，知責于心、擔責于身、履責于行，把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上。要大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔；做到守土有責、守土負責、守土盡責。

三是要全面提升專業水平。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，對干部的能力和素質提出了新的更高要求。不能身子進了新時代新階段，思想還停留在過去時，看問題、做決策、抓工作還是老觀念、老辦法。各級水土保持干部職工要緊跟時代步伐，不斷提高學習能力，加快知識更新，加強實踐鍛煉，做到既政治過硬又本領高強，真正成為推動水土保持高質量發展的行家里手。

3 扎實做好2021年水土保持工作

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，也是中國共產黨成立100周年。做好2021年工作、邁好“十四五”時期的第一步，至關重要。第一步要邁準邁穩、邁出新氣象。關于2021年水土保持工作，水利部已經印發工作要點作出全面安排部署。這里，再強調幾點：

一是抓緊編制“十四五”水土保持規劃。各省級水行政主管部門要深入學習領會習近平生態文明思想和關于治水、水土保持的重要論述精神，全方位全要素全鏈條對標“十四五”規劃建議和綱要涉及水土保持的重點任務，結合本省實際，統籌當前和長遠、需要和可能，科學編制“十四五”水土保持規劃，明確今后五年的思路目標和任務舉措。要認真抓好水土保持率目標分解確定工作，并納入規劃目標。要用好水土保持規劃考核評估這個抓手，強化結果應用，發揮好考核評估“指揮棒”作用。

二是依法有效強化人為水土流失監管。要強化監管制度執行，持續抓好不見面審批、承諾制等便民利企措施落實，進一步規范監管流程和標準，依法依規查處違法違規項目。要繼續發揮好信用監管的威懾作用，嚴格規范認定程序和標準，對守法者無事不擾、對違法者利劍高懸。要以水利、公路、風電等項目為重點，加大監督檢查和驗收核查力度。省級要常態化開展覆蓋全省范圍的水土保持遙感監管。

三是科學推進水土流失綜合治理。以長江上中游、黃土高原、東北黑土區、三峽庫區為重點，加快推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，積極推進生態清潔小流域建設，打造水美鄉村，建設美麗中國。全面推行水土保持工程建設以獎代補，發揮好各方面作用，確保完成年度6.2萬km2治理任務。各地要按照“四個不摘”要求，保持水土流失治理支持政策總體穩定，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。北京、上海、江蘇、浙江、山東、河南6省市，要按水利部安排部署，支援好、幫扶好西藏、新疆的水土保持工作。

四是不斷提升水土保持監測評價水平。抓緊發布2020年度水土流失動態監測成果。進一步優化技術路線，提升監測精度和質量，開展水土保持狀況成效監測評價。組織開展東北黑土區侵蝕溝和長江經濟帶坡耕地水土流失專項調查。強化監測數據分析應用，深化拓展監測對管理的支撐作用。加快推進國家水土保持監測站點優化布局工程立項實施。建立監測設備計量和檢驗檢測制度。

五是全力抓好《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》落實。黃委要全面落實責任，組織編制好《黃河流域水土流失綜合防治規劃》，抓實黃河流域生產建設項目水土保持專項整治和淤地壩風險隱患排查。有關省區要逐項做好《規劃綱要》任務落實，扎實抓好水土保持重點工程前期工作，加快推進項目實施。要超前謀劃、提前部署淤地壩安全度汛工作，做到防患于未然。

六是統籌推進水土保持各項基礎工作。開展國家水土保持示范創建，著力打造一批高標準示范樣板縣和項目，各省份要組織做好推薦和申報。要加強水土保持數據管理和分析應用，實現部門上下互聯互通，為管理和決策提供支撐。圍繞鄉村振興、美麗中國建設等時代主題，結合水土保持法修訂實施10周年，進一步加大水土保持宣傳和科普力度。

最后，再強調下作風建設和為基層減負工作。習近平總書記多次強調，要采取有效措施為基層減負。在2020年12月中央政治局民主生活會上，總書記再次強調了這個問題，最近中辦又專門印發通知作出部署。各級特別是省級以上水利(水保)部門要從做到“兩個維護”的政治高度，結合正在開展的黨史學習教育，按照“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的要求，將“我為群眾辦實事”和為基層減負結合起來，持續深化形式主義、官僚主義整治，馳而不息轉變作風，堅決杜絕不顧實際亂加碼、亂作為問題。要深挖問題根源，強化制度建設和工作方式方法創新，從源頭上解決問題，不斷激發干部擔當作為的內生動力。

站在新起點，踏上新征程，水土保持工作肩負新使命、新任務。征途漫漫，惟有奮斗！我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新、勇于擔當、主動作為，在新的歷史起點上譜寫水土保持工作新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！