涇川縣侵蝕溝治理存在的問題與解決對策

薛曉東

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

1 涇川縣侵蝕溝治理基本情況

1.1 涇川縣侵蝕溝現狀

涇川縣位于甘肅省東部，地處黃河流域中上游，屬黃土高原殘塬溝壑區，是國家級水土流失重點治理縣之一，按黃河泥沙來源被劃分為黃河多沙粗沙區。全縣轄14個鄉鎮，總土地面積1 409.3 km2，全境被涇、汭、洪、黑、蒲5條河流分割，有侵蝕溝3 271條，平均溝壑密度2.3 km/km2，其中溝內有長流水的侵蝕溝125條，流域面積在5 km2以上的侵蝕溝83條，流域面積10 km2以上的侵蝕溝32條；按侵蝕溝長度分，0.05～0.5 km的侵蝕溝1 887條，0.5～1 km的侵蝕溝843條，1～3 km的侵蝕溝458條，大于3 km的侵蝕溝83條；按危害程度分，存在潛在危險的1級侵蝕溝417條，危害較為嚴重的2級侵蝕溝693條，危害較輕的3級侵蝕溝2 161條。全縣水土流失面積1 389.6 km2，多年平均土壤侵蝕模數8 275 t/km2。

1.2 涇川縣侵蝕溝治理情況

截至2020年底，全縣累計治理程度達到82.4%。近年來，涇川縣先后實施了水利部黃河水土保持生態工程和黃土高原塬面保護項目，共治理31處侵蝕溝頭，修建蓄水澇池36座(容積共4.22萬m3)、水窖155眼、排水渠12 210 m、溝頭埂3 367 m，回填加固溝頭21處，造坡面防護林1.236 hm2，建成骨干壩8座、中型壩13座、小型壩13座；共調控塬面徑流面積184.99 hm2，保護塬面面積56.67 km2，各類水保措施年攔蓄徑流497.54萬m3，攔截泥沙276.01萬t，淤地18 hm2。這些措施的實施，有效治理了塬面水土流失，局部緩解了黃土塬萎縮和侵蝕擴張的局面，在部分塬面、溝頭、溝坡和溝道構筑了比較完善的“侵蝕溝治理四道防線”，塬面保護工程被當地干部群眾稱贊為“保家園工程”，淤地壩工程被稱為“保安全工程”。

2 涇川縣侵蝕溝治理存在的問題

在多年的侵蝕溝治理實踐中，涇川縣總結出了“做規劃、修梯田、挖水渠、建澇池、填溝頭、封溝邊、筑土壩、育林草”的治理口訣，探索出了從塬面到塬坡，從溝頭到溝底，由點措施到面工程，由低水平到高質量，由單一治理向全方位綜合治理轉變的治理思路，取得了較好的成效，但仍存在諸多不容忽視的突出問題。

2.1 侵蝕溝建設體系不平衡

據調查，全縣急需治理的侵蝕溝有1 110條，占侵蝕溝總數的33.9%。涇川縣財政困難，無力安排侵蝕溝治理和塬面保護專項資金，有限的中央投資只能治理4～5處侵蝕溝頭，或建設1～2座淤地壩，按照目前的治理進度，還需治理200多年，項目治理進度緩慢，鄉鎮之間建設不平衡。

2.2 侵蝕溝治理支撐體系不健全

長期以來，土地整理、高標準基本農田建設、生態公益林建設等保水保土項目分散實施，力量薄弱，治理成效不明顯，不能適應鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展戰略的需求。圍繞溝頭和村莊道路布設加固、蓄排、疏導工程，需要占用基本農田和林地，用地審批存在紅線制約，影響侵蝕溝治理規劃和措施落實。水土保持生態建設支撐、協調機制不健全，政策激勵不明顯，社會力量及人民群眾參與侵蝕溝治理的積極性不高。

2.3 侵蝕溝防護體系不完整

20世紀末和21世紀初，全縣通過梯條田建設、坡面造林、淤地壩建設等單一措施治理了一批侵蝕溝，但工程建設標準低，大部分侵蝕溝治理措施配置不完善，“塬面徑流調控、溝頭回填加固、坡面治理攔截、溝道水沙集蓄”的四重防護體系還未形成。特別是塬面上徑流攔蓄利用和排導工程缺失，致使部分溝頭侵蝕嚴重；大多數溝道缺少治溝工程，侵蝕溝水土流失依然嚴峻。

2.4 侵蝕溝治理監管體系不到位

現有治溝工程的日常維修、管護措施難落實，渠道淤積沖毀嚴重，枯枝落葉得不到及時清理，最終導致渠道漫頂，工程大部或整體沖塌破壞。鎮村監督管護力量薄弱，監督管護體系不健全，地方政府宣傳、監督、管護不到位，部分群眾水土保持意識淡漠，亂挖導流渠、不合理耕作、溝頭亂倒垃圾、毀林毀草等現象時有發生，全民治理侵蝕溝、保塬固溝的良性局面尚未形成。

3 涇川縣侵蝕溝治理的建議與對策

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，黃河流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，表象在黃河，根子在流域。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，要協調水沙關系。這為我們治理侵蝕溝水土流失，固溝保塬，減少入黃泥沙指明了方向。在“十四五”時期，涇川縣應按照生態文明建設總要求，緊扣人為水土流失有效控制、人居環境有效改善兩大目標，以侵蝕溝治理為切入點，以預防保護和生態修復為助力器，以生態改善、民生安全、區域經濟發展為總要求，推動全縣生態文明建設邁上新臺階。

3.1 建立激勵機制

侵蝕溝治理是一項系統工程、民生工程，要協調發改、自然資源、農業、水利水保、交通等政府部門，建立政府導演、水保搭臺、各業同唱生態文明大戲的聯動機制，依策施治，依法施治，并在項目建設用地方面給予政策支持。同時，應加大項目整合力度，突顯侵蝕溝治理綜合效應，并積極爭取國家侵蝕溝治理投資。

建立“誰治理，誰受益；誰管護，誰經營”的政策機制，探索侵蝕溝治理成果綜合開發利用新途徑，推廣林下養殖、飼草養畜、壩地高產作物種植、庫壩水產養殖、水上娛樂項目開發等經營模式。

努力創建“政策扶持、個體投資、建辦基地、增收帶動、輻射引領、生態共享”的良性治溝機制。

建立生態補償機制，加大補償力度，給予村組一定資金和治理任務，發揮村組在實施谷坊、造林等措施上的主動性，引導社會力量和資金積極參與侵蝕溝治理。

3.2 健全防治體系

要搶抓國家大力實施鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略機遇，將侵蝕溝作為區域水土流失治理重點，建立雨洪集蓄利用和徑流疏導結合的徑流調控體系，加強林草植被建設，突出土地資源利用與保護，形成較為完善的塬面、溝頭、坡面、溝道多層次全方位立體綜合防治體系，保障鎮村安全，改善人居環境，確保侵蝕溝治理一處，保存一處，見效一處。

在工程措施布設上，以侵蝕溝頭為中心，沿村莊道路布設排水渠，疏導居民區雨水，修建水窖攔截徑流，緩解雨洪沖刷；在溝頭低洼處修建澇池，集蓄雨水，澇池安全超高以下布設泄水管，將超標洪水排至平緩的溝床，防止雨洪漫流引發溝頭侵蝕，保護塬面，保障塬區群眾生產生活安全；對侵蝕嚴重的溝頭，采取回填、碾壓、加固、修筑封溝埂等治理措施，防止溝岸崩塌、溝頭延展，保護農田和道路；在塬坡建設高標準農田，山水田林路統一規劃，全面治理，截流保土，減輕侵蝕；在適宜的溝道修筑淤地壩、谷坊，蓄水攔泥，淤地造田，防洪減災，固溝護坡，抬高侵蝕基點，減少入河泥沙。

在植物措施布設上，喬灌草結合，田邊、路旁、埂坎、坡面全面布防，防蝕防沖，保土護坡。

3.3 創新治理模式

新時代生態文明建設給涇川侵蝕溝治理提出了新的更高要求，要開拓思路，治理與發展并重，結合美麗鄉村建設，突出侵蝕溝治理特色，推進鄉村振興，創新推廣五種類型的侵蝕溝治理模式。

一是建設森林氧吧型侵蝕溝。如官山溝實施封山育林，撫育林草，廣植油松、銀杏等喬木，密植連翹、樹莓等灌木，提高植物多樣性，培育立體生物群落生態系統，發展林間小木屋，吸引游客體驗林區生活，打造天然氧吧。

二是建設生態宜居型侵蝕溝。如牛角溝建塘蓄水，開發水上項目，植樹種草，建設生態和諧新農村，探秘牛角溝古人類遺跡，建造碧水悠悠的白家古村落，展示農耕文明變遷過程。

三是建設休閑度假型侵蝕溝。如鄭家溝修建谷坊群，打造梯級瀑布景觀，平田整地，發展特色農產品采摘，深挖紅色文化，打造鄭家溝特色民居，推出峽谷越野及夏日帳篷露營項目，營造休閑舒適的鄉村游環境。

四是建設民俗文化型侵蝕溝。如完顏溝筑壩截流，挖塘養魚，保護發展完顏民俗文化，推出蒙古包餐飲、篝火、鍋莊舞等活動，突出民族特色。

五是建設科普教育型侵蝕溝。如田家溝發展水保科技示范觀光旅游，推出“千年地質標本巖”“千年土箭群”等土壤侵蝕地質地貌奇觀，展示梯田、 林草、谷坊、淤地壩等治理成果，打造水土保持青少年科普教育基地，弘揚水保精神，展現生態魅力。

3.4 加強宣傳和管護

侵蝕溝治理是保護鄉村基礎設施，改善人居環境，實現鄉村振興的惠民工程，要利用網絡、廣播、微信等宣傳平臺，廣泛宣傳水土保持生態文明理念，提高全民水土保持生態意識和法治意識。要建立水土保持監督執法機制，加強水土保持監督執法力度，依法查處企業或個人的違法行為。要建立健全水土保持監管機制，形成縣、鄉、村三級監管體系，強化管護力量，逐級靠實管護責任。要建立水保工程管護制度，安排鄉村專人管護淤地壩等水保設施，并給予適當報酬，調動管護人員積極性。加強對水土流失重點區的監管，嚴禁亂挖亂排、傾倒垃圾、破壞林草植被等行為，杜絕人為水土流失現象發生。