從設施驗收看青海省輸變電工程水土保持方案編制的注意事項

王玲玲，荊 可

(1.黃河水利委員會 黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003；2.國網青海省電力公司經濟技術研究院，青海 西寧 810000)

青海省是我國乃至亞洲部分地區的重要水源地，被譽為“三江之源”“中華水塔”，生態地位尤為重要。青海省境內地貌、氣候、土壤等自然條件差異顯著，分布有丘陵溝壑、高山草甸、戈壁灘和沙漠等地貌類型[1]。近年來，青海省輸變電工程建設發展迅速，在促進經濟社會發展的同時，也帶來較為嚴重的水土流失問題。水土保持作為防治水土流失的重要手段，是生態文明建設的重要內容，加強生產建設項目水土保持事前、事中和事后監管是落實生態文明建設的重要環節，而水土保持方案編制和水土保持設施驗收則是事前和事后監管的重要工作內容。

輸變電工程建設造成的水土流失沿輸電線路呈離散分布，雖然單個面積及土石方挖填量較小，但強度較大[2-3]，水土保持方案的編制和實施可有效地防治工程建設中產生的水土流失。但在水土保持設施驗收過程中，發現編制的水土保持方案存在水土流失防治責任范圍界定不清晰，水土保持措施設計不完善、操作性不強、與實際施工脫節等問題[4]。針對在水土保持設施驗收過程中發現的問題，提出青海省輸變電工程水土保持方案編制的注意事項，以期為今后編制同類項目水土保持方案提供參考和借鑒。

1 水土流失防治責任范圍界定

新施行的《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)中明確生產建設項目水土流失防治責任范圍僅包括項目永久占地、臨時占地(含租賃土地)以及其他使用與管轄區域，取消了直接影響區。從水土保持設施驗收結果看，驗收階段的水土流失防治責任范圍均未超出方案批復的范圍，主要在于驗收階段工程建設均未對周邊造成影響，沒有發生直接影響區。但進一步對比發現，大多數工程項目建設區面積在驗收階段超出了方案批復的項目建設區范圍，主要原因在于輸變電線路工程占地發生了較大變化。輸變電工程在可行性研究階段只是初步確定塔基數量及其占地面積，方案編制過程中，輸電線路永久占地面積可根據各類塔型的數量、根開進行詳細統計計算。然而，輸變電工程特別是特高壓輸變電工程臨時占地的比例一般在70%以上[5]，科學合理確定臨時占地面積是輸變電工程水土保持方案編制的一個難點。

項目建設區占地面積變化主要表現為：①為減少擾動原地表，保護生態環境，方案依據盡量利用已有道路和租用民房或場地的原則，設計為利用已有道路和租用場地的方式，然而對于青海境內高山草甸和戈壁區，往往可利用的道路和場地很少，需要重新修建臨時道路和材料堆放場地，最終導致驗收階段臨時占地超出方案設計范圍。②目前方案編制針對臨時占地沒有明確的規范規程，方案編制過程中通常按照輸電線路等級，根據以往工程經驗，設計臨時占地面積，如750 kV的輸變電工程設計200～450 m2、330 kV的輸變電工程設計150～350 m2作為塔基施工臨時占地。然而，在實際施工過程中，往往根據地形條件在塔基周圍靈活布置，以滿足施工要求。位于青海省境內丘陵溝壑區和高山草甸區的塔基，這樣的外擴范圍有時無法滿足機械安全施工的要求，從而導致塔基施工臨時占地超出方案設計范圍。因此，方案編制應在充分分析工程可行性研究報告的基礎上，需要開展詳細的實地勘察，綜合考慮工程概況和項目區的地形地貌，分析確定合理的永久和臨時占地范圍。

2 水土流失防治措施體系設計

水土流失防治措施體系包括工程措施、植物措施和臨時措施。在驗收過程中發現，實際實施的工程措施往往和方案設計的工程措施體系和數量相差不大，差異較大的主要是植物措施和臨時措施。

植物措施的差異主要表現為:①變電站圍墻內植物措施難以實施。為了保證變電站的安全運行，在實際施工過程中，通常將植物措施變更為鋪設碎石或者鋪設透水磚。②變電站進站道路占用地表類型為農地時，兩側綠化難以實施，特別是設計的喬木綠化措施，因喬木冠層對農作物生長有負面影響，農民在翻耕除草過程中，常常會毀壞綠化措施，因此植物措施的選擇要綜合考慮用地類型和周邊區域景觀現狀條件。③對于線路區，輸電線路往往線路長，跨越地貌類型多樣，需要根據線路穿越區域的氣候、地貌特征，詳細分析確定植物措施的可行性，不然在施工過程中，難以實施方案設計的植物措施。青海省內輸電線路可能會跨越黃土丘陵溝壑區、高原平地草原區、高原平地草甸區、黃河階地和風蝕水蝕區等不同侵蝕類型區，有些水保方案將各地貌類型中的牽張場和施工道路等臨時占地區域均設計為撒播草籽措施，顯然不切合實際。撒播草籽措施在丘陵溝壑區、黃河階地區和風蝕水蝕區可行，但在高原平地草甸區和高原山地區卻無法實施。由于高原平地草地區和高原山地區地表覆蓋為高山草甸，一旦破壞，難以恢復。因此，在該區域臨時占地時，應盡量減少擾動，以臨時苫蓋措施防治為宜。④植物措施種類選擇未充分考慮植物的適生性。青海省黃土丘陵溝壑區海拔、水熱條件較好，在植物種類選擇上，限制條件少，可選用的品種多。但戈壁灘區和高山草甸區，其植被演替進程慢，必須選擇鄉土植被，比如在戈壁灘區，駱駝刺在惡劣的生態環境中被作為防風固沙的植物種之一，對于抑制草場退化、減輕干旱荒漠農區綠洲的鹽漬化及沙化、保護及擴大綠洲等起著重要作用，是戈壁灘區的鄉土樹草種，其他植物種類自然條件下難以成活。

臨時措施差異主要表現為：方案設計的臨時措施有一些缺乏針對性，比如均設計為臨時攔擋、臨時苫蓋、防風網等，沒有充分考慮工程的實際情況。在實際施工中，當工程跨越其他工程線路時，防塵網等措施會對所跨越的輸電線路造成安全隱患，在施工過程中往往取消方案設計的防塵網、臨時苫蓋等措施，變更為臨時灑水措施，通過增加灑水頻次，增加土壤濕度，減少大風揚塵。

3 結 語

通過調查分析青海省不同區域輸變電工程水土保持設施驗收情況，發現驗收階段和方案編制階段在水土保持防治責任范圍、措施體系等方面均存在一定的差異，為保證工程建設過程中各項水土保持措施的順利實施和驗收，今后在編制水土保持方案過程中，要在充分研究分析工程可行性研究報告的基礎上，加大野外勘察力度，充分了解輸電線路穿(跨)越其他工程情況，輸電線路區地形地貌、土地利用情況、物候特征，結合安全施工等要求，確定合理的水土流失防治責任范圍和措施體系。