工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知

工信部原〔2021〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國寶武鋼鐵集團有限公司、鞍鋼集團有限公司、中國五礦集團有限公司、新興際華集團有限公司：

經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，現(xiàn)將修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)給你們，自2021年6月1日起施行，請認真抓好貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2021年4月17日

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一條 為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作成效，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。鋼鐵企業(yè)建設(shè)冶煉項目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案。

第四條 本辦法所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北省；長三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等 9 市；汾渭平原是指山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

第五條 用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條 建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》（附件1）進行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。

第七條 大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

以下六種情形可實施等量置換：

（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能。

（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目。

（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目。

綜上所述，隨著目前經(jīng)濟社會的變化，房地產(chǎn)企業(yè)投資的風(fēng)險逐漸引起了投資者的注意，對投資風(fēng)險的防范同時變成了重中之重，本文總結(jié)了房地產(chǎn)項目投資各階段可能存在的風(fēng)險因素，并提出具體防范措施方案，最大限度地預(yù)防、降低、回避、轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)項目投資風(fēng)險。

（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt 等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。

（五）對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD 爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項目。

第八條 建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項目和退出項目情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。

（二）退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（附件 2）。

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過 2 家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件 3）中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

第九條 建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按各省（區(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對建設(shè)項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于 20個工作日，無異議后予以公告。

第十條 跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司的，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對產(chǎn)能置換方案進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)的，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對產(chǎn)能置換方案進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示。公示期限原則上不少于 20個工作日，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

第十一條 產(chǎn)能置換方案公告后須嚴(yán)格執(zhí)行，確有必要進行調(diào)整的須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序。對建設(shè)項目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項目企業(yè)須按照本辦法第八條和第九條有關(guān)規(guī)定重新制定、報送產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新受理。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案須同時撤銷。對項目備案前建設(shè)項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)審核后及時在門戶網(wǎng)站作出說明。

第十二條 建設(shè)項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。

按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督落實，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見。

第十三條 在建設(shè)項目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。對建設(shè)項目冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，由省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。

第十四條 工業(yè)和信息化部組織對各省（區(qū)、市）公告的產(chǎn)能置換方案進行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和評估機構(gòu)，依法實施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條 按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19 號），2020年 1 月 24 日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對本辦法發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127 號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337 號）公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十一條變更情形的，須遵照本辦法實施。

第十六條 本辦法自 2021 年 6 月 1 日起施行，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。2017 年 12 月 31日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337 號）同時廢止。

附件：1.產(chǎn)能核算表

2.***企業(yè)產(chǎn)能出讓公告

3.***建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案公告