疫情與變局之下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理態(tài)勢(shì)*

李 艷

（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，北京100081）

0 引 言

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程的因素固然多元，但具體到2020 年，三個(gè)關(guān)鍵詞尤為突出：疫情、變局與技術(shù)。疫情作為突發(fā)事件所帶來(lái)的全球性沖擊不難理解，所謂變局即國(guó)際力量格局的進(jìn)一步深入演化，以及新興技術(shù)與應(yīng)用的不斷演進(jìn)，這兩方面因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)的塑造在近些年來(lái)早已初顯端倪，并逐漸成為一種“新常態(tài)”。但在2020 年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些因素前所未有的相互疊加與共振，一方面使得諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與客觀挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜，影響了2020 年網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理具體進(jìn)程，但另一方面也蘊(yùn)含著新的發(fā)展方向與機(jī)遇，對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的力量格局與秩序構(gòu)建帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

1 全球性疫情加劇網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的供需失衡

“一個(gè)新十年的開(kāi)局總會(huì)是一個(gè)展望更廣闊未來(lái)的邀請(qǐng)”[1]。根據(jù)既定節(jié)奏與計(jì)劃，2020年原本應(yīng)是繁忙的一年，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新興技術(shù)等各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)議題，從UN 到G7、G20，從IGF 到GGE、OEWG，從WEF 到ITU，從多邊、區(qū)域到雙邊，各層級(jí)渠道與平臺(tái)的相關(guān)計(jì)劃與議程“滿(mǎn)檔”，但疫情客觀上導(dǎo)致大部分議程不得不暫?；蜓悠?。與此同時(shí)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，各國(guó)大量的時(shí)間精力與人力物力投入到全面抗擊疫情，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注與資源投入或多或少受到牽制，因此，總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的既定節(jié)奏受到一定影響。但這只是表面現(xiàn)象，更為深層的影響在于，疫情期間的網(wǎng)絡(luò)安全隱患與治理需求不減反升，在治理“供給”相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)下，造成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理態(tài)勢(shì)整體上呈現(xiàn)“供需”失衡的特點(diǎn)。

從需求層面來(lái)看，一方面疫情催化了新型網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，帶來(lái)更加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全壓力。如在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子與黑客組織借機(jī)“興風(fēng)作浪”。英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）發(fā)布公告稱(chēng)，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)利用新冠病毒進(jìn)行惡意攻擊，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)勒索和身份竊取的犯罪行為[2]。甚至還有犯罪分子為竊取疫苗信息針對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生和公共服務(wù)部門(mén)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。另一方面疫情催化下的線(xiàn)上應(yīng)用激增帶來(lái)更加深層次的社會(huì)治理需求。在疫情期間，大數(shù)據(jù)、人工智能、“云計(jì)算”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用激增，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也在客觀上帶來(lái)一些有效監(jiān)管、權(quán)責(zé)邊界與隱私保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)此疫情，國(guó)際社會(huì)各方更加深刻地認(rèn)識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“線(xiàn)上”服務(wù)事關(guān)未來(lái)發(fā)展，相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)破解與有效治理必須跟上，這也對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的方向帶來(lái)一些新的思考，可以說(shuō)，伴隨疫情沖擊，數(shù)字社會(huì)得以加速成型，與之相關(guān)的安全與發(fā)展問(wèn)題必然會(huì)成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理新方向。

從供給層面來(lái)看，實(shí)踐中面臨治理“供給”不足的困境。既有的傳統(tǒng)治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)突發(fā)性、復(fù)合性危機(jī)面前顯得力有不逮，而新的治理機(jī)制建設(shè)又跟進(jìn)不力，難以發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效。最典型的例子就是最受關(guān)注的聯(lián)合國(guó)框架下“雙機(jī)制”（GGE 和OEWG）的建立與并行。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理“多利益相關(guān)方”的參與傳統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)框架一直在努力做出相應(yīng)機(jī)制改進(jìn)，從GGE 成員國(guó)代表的拓展與輪換，到嘗試打破政府渠道傳統(tǒng)，設(shè)立OEWG 來(lái)吸納其他非政府主體參與相關(guān)進(jìn)程，旨在適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升聯(lián)合國(guó)框架的代表性與參與度。但是經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)際運(yùn)行，“雙機(jī)制”并沒(méi)有如各方所期望取得一些突破性進(jìn)展，并未在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范從原則性共識(shí)到進(jìn)一步落地方面取得令人滿(mǎn)意的成果。這其中固然有疫情影響既定計(jì)劃的原因，但還有一個(gè)重要因素在于聯(lián)合國(guó)框架本身存在的機(jī)制性問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)深層次、全局性的網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題。再加上議題的多元，介入機(jī)構(gòu)繁多，相關(guān)職能職責(zé)的交叉與不清，缺乏頂層統(tǒng)一協(xié)調(diào)與整合的情況下，必然影響其效率。這些機(jī)制性因素都在客觀上影響其在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此可見(jiàn)，這種網(wǎng)絡(luò)空間治理中的“供需”關(guān)系在疫情之下，其缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何有效彌合和縮小對(duì)于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展至關(guān)重要。

2 地緣政治博弈深刻改變網(wǎng)絡(luò)空間傳統(tǒng)治理生態(tài)

一直以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)各方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的認(rèn)知，從治理原則到治理模式，從治理政策到治理實(shí)踐，從治理主體到治理重心一直充滿(mǎn)爭(zhēng)論和探討。但也正因這些爭(zhēng)論的存在，無(wú)論從哪個(gè)層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間治理的生態(tài)都呈現(xiàn)“多元”發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如一直以來(lái)國(guó)際社會(huì)各方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間各主體作用的爭(zhēng)論，即使是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，排斥政府主體介入治理進(jìn)程的網(wǎng)絡(luò)自由主義思潮十分流行，但與之針?shù)h相對(duì)的關(guān)于低估現(xiàn)實(shí)政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展未來(lái)影響的聲音也依然存在。雖然爭(zhēng)論一直有，但這些爭(zhēng)論背后的基調(diào)與底色仍然是如何能夠更有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展，只不過(guò)對(duì)具體指導(dǎo)原則與實(shí)現(xiàn)路徑見(jiàn)解不同罷了。但近年來(lái)在地緣政治的強(qiáng)烈沖擊下，情況卻發(fā)生顯著變化。

當(dāng)前國(guó)際體系與力量格局正處在深刻變化與加速調(diào)整期，傳統(tǒng)西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系與全球治理體系正在發(fā)生前所未有的變化。尤其是以中美關(guān)系為主要風(fēng)向標(biāo)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，這種態(tài)勢(shì)自然延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。眾所周知，在“斯諾登事件”之后，網(wǎng)絡(luò)空間的“安全困境”問(wèn)題就已引發(fā)國(guó)際社會(huì)各方的高度關(guān)注，特朗普政府執(zhí)政時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)政策更是“雪上加霜”。特朗普政府不再?gòu)?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間共同利益的屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)在此空間維護(hù)美國(guó)利益的重要性，尤其認(rèn)為中俄等國(guó)正在利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，為此美國(guó)政府需要采取一系列措施允許軍方和其他機(jī)構(gòu)采取更加積極的行動(dòng)以保護(hù)其國(guó)家利益，鞏固美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。不僅美國(guó)如此，越來(lái)越多的國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)視為信息時(shí)代背景下鞏固與提升國(guó)家權(quán)力與影響力的“戰(zhàn)略要地”。網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在2020年體現(xiàn)得淋漓盡致，大國(guó)之間圍繞網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)的實(shí)力之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)愈發(fā)激烈。網(wǎng)絡(luò)空間中“現(xiàn)實(shí)主義”甚至是“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的論調(diào)前所未有的“一家獨(dú)大”。即使是對(duì)此表示不認(rèn)可、不贊同的觀察家和政策制定者，也不得不承認(rèn)地緣政治尤其是大國(guó)博弈對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的深刻塑造。這種無(wú)奈的共識(shí)下，聚焦分歧與博弈遠(yuǎn)勝于發(fā)展與合作的現(xiàn)實(shí)正在事實(shí)上前所未有地沖擊傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理生態(tài)。

最直接的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)議題的“泛安全化”與政治化態(tài)勢(shì)更趨明顯。一直以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，和以中俄為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家之間原本就在網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家行為規(guī)范、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字規(guī)則以及新技術(shù)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域存在一定分歧與不同，但其背后的因素比較復(fù)雜，有如發(fā)展階段與需求不同的客觀因素，亦有一定的認(rèn)知與價(jià)值觀沖突的主觀因素。但隨著當(dāng)前地緣政治影響的加劇，后者的影響被放大，這就導(dǎo)致既有分歧不僅未得到有效彌合，反而進(jìn)一步加深。如在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)則領(lǐng)域，美國(guó)不斷與盟友協(xié)調(diào)立場(chǎng)，通過(guò)發(fā)布聲明與政策文件，共推規(guī)則的方式，推出符合美西方利益的“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為標(biāo)準(zhǔn)”試圖影響規(guī)則制定進(jìn)程；在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美歐日等國(guó)作為數(shù)據(jù)規(guī)則制定的領(lǐng)頭羊，不斷協(xié)調(diào)立場(chǎng)，對(duì)接機(jī)制，試圖打造一套相對(duì)完整的規(guī)則“范本”，旨在通過(guò)示范與外溢效應(yīng)最終成為全球性規(guī)則；在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，中俄支持聯(lián)合國(guó)推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的制定進(jìn)程，但美歐始終強(qiáng)力推動(dòng)其主導(dǎo)的“布達(dá)佩斯公約”，未來(lái)形勢(shì)發(fā)展將在客觀上得到越來(lái)越多的國(guó)家在此領(lǐng)域或面臨“非此即彼”的選擇。在新技術(shù)新應(yīng)用規(guī)則制定領(lǐng)域，美國(guó)不僅重拳遏制中國(guó)企業(yè)，更與其盟友在人工智能、數(shù)據(jù)流動(dòng)、量子計(jì)算、5G 等領(lǐng)域建立各種形式的“聯(lián)盟”，這些聯(lián)盟或多或少帶有“排華”色彩。種種跡象讓國(guó)際社會(huì)各方對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的未來(lái)感到前所未有的擔(dān)憂(yōu)，甚至重新回歸類(lèi)似“我們到底想要一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間”的本源性思考。

3 新技術(shù)與應(yīng)用重塑網(wǎng)絡(luò)空間安全與風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)

首先，從技術(shù)與應(yīng)用本身而言，技術(shù)的變革隨著新技術(shù)及其社會(huì)應(yīng)用的不斷加速，將極大重塑網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，并因此帶來(lái)治理難題與挑戰(zhàn)。比如5G 商用的迅速普及使得寬帶網(wǎng)速足以支撐物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的“物物互聯(lián)”與“人物互聯(lián)”，接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)與設(shè)備數(shù)量將以前所未有的速度迅猛增長(zhǎng)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)亦將呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，這些數(shù)據(jù)不僅事關(guān)個(gè)人隱私、公民權(quán)利與國(guó)家安全，更是“生產(chǎn)要素”，關(guān)乎未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此帶來(lái)系列涉及安全保護(hù)與流動(dòng)共享的“平衡性”難題。2020 年11 月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布題為《網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)》[3]的報(bào)告稱(chēng)，隨著新興技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)模、速度和互聯(lián)性正在發(fā)生重大變化，帶來(lái)一系列新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。緊接著在2021 年1 月，WEF 又發(fā)布題為《2021 年全球技術(shù)治理報(bào)告——在疫情時(shí)代利用第四次工業(yè)革命技術(shù)》[4]，具體針對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出行和無(wú)人機(jī)等關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域的治理挑戰(zhàn)與破解之法進(jìn)行了探討。正如有專(zhuān)家稱(chēng)：“基于數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家與國(guó)際安全政策中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，各國(guó)政府都在尋求有效的應(yīng)對(duì)之道”[5]。

其次，從圍繞新技術(shù)與應(yīng)用展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)而言，各國(guó)無(wú)論是出于自身發(fā)展考量，還是趕超甚至是遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的考慮，競(jìng)爭(zhēng)的熱度與烈度只增不減，相應(yīng)措施手段更加花樣翻新。各國(guó)深諳網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力固然體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面，但無(wú)一不是建立在信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用基礎(chǔ)之上。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，在ICT 革命主導(dǎo)下，科技革命蓬勃發(fā)展，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)集群性的科技革命：信息技術(shù)革命、視覺(jué)技術(shù)革命、3D 革命、算力革命、人工智能革命、生命科學(xué)革命及基于區(qū)塊鏈的加密數(shù)字貨幣和數(shù)字資產(chǎn)革命。這些技術(shù)在未來(lái)會(huì)促使全球科技革命將進(jìn)入疊加爆炸的歷史新階段。以ICT 為基本支撐的網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)疑會(huì)是這場(chǎng)爆炸的源點(diǎn)和輻射點(diǎn)。更為重要的是，鑒于ICT技術(shù)與應(yīng)用的特性，不斷更新與突破的技術(shù)與應(yīng)用也給后發(fā)國(guó)家提供了“彎道超車(chē)”甚至“換道超車(chē)”的可能性，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并非一勞永逸。一旦相關(guān)國(guó)家在前沿技術(shù)，尤其是顛覆性技術(shù)領(lǐng)域有所作為，就會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間既有力量格局帶來(lái)極大沖擊。美戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）曾發(fā)布《超越技術(shù)：發(fā)展中國(guó)家的第四次工業(yè)革命》報(bào)告，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)用新技術(shù)上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是中國(guó)正借此超越美國(guó)，并在世界上擴(kuò)展其影響力[6]。

因此，一方面相關(guān)國(guó)家對(duì)內(nèi)加強(qiáng)前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局與資源投入。另一方面以美為首的部分國(guó)家對(duì)外出手遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。最具代表性的莫過(guò)于中國(guó)在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域所展現(xiàn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，成為觸發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的直接原因。為此，美國(guó)政府不惜摒棄其一直宣揚(yáng)的所謂自由市場(chǎng)導(dǎo)向，以國(guó)家之力啟動(dòng)“技術(shù)脫鉤”，動(dòng)用包括制定“實(shí)體清單”、實(shí)施出口管制甚至采取司法手段等一切可能的資源，打壓包括華為在內(nèi)的中國(guó)公司，甚至聯(lián)合盟友試圖形成國(guó)際圍堵，進(jìn)一步壓縮中國(guó)公司的發(fā)展空間。2020 年8 月5 日美國(guó)政府更是發(fā)布所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，試圖全面系統(tǒng)地在ICT 領(lǐng)域剔除“中國(guó)影響”。種種現(xiàn)實(shí)表明，大國(guó)之間圍繞科技的博弈已在客觀上侵蝕網(wǎng)絡(luò)空間的信任基礎(chǔ)與危及戰(zhàn)略穩(wěn)定。

4 在不確定性與變數(shù)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的關(guān)鍵

總體而言，疫情、變局與技術(shù)（尤其是后兩者）的疊加影響，會(huì)給網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，但這并不必然得出全然悲觀的結(jié)論，事實(shí)上更準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是存在不確定性與變數(shù)。在不確定性與變數(shù)中間同樣蘊(yùn)含著機(jī)遇和新的發(fā)展方向，而這些恰好是未來(lái)治理進(jìn)程的發(fā)力點(diǎn)，如果能夠很好應(yīng)對(duì)、化解甚至是因勢(shì)利導(dǎo)，這些挑戰(zhàn)完全可以成為新的發(fā)展契機(jī)。同理，對(duì)于致力于進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理影響力與話(huà)語(yǔ)權(quán)的中國(guó)而言，能否抓住這些關(guān)鍵點(diǎn)并展開(kāi)作為亦至關(guān)重要。

一是要抓住疫情帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，拓展并引領(lǐng)治理新議程。疫情固然給全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)巨大損失與沖擊，但從另一個(gè)角度來(lái)看，疫情推動(dòng)下 “線(xiàn)上”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)應(yīng)用的井噴式增長(zhǎng)，讓更廣范圍、更深層次的數(shù)字社會(huì)加速成型且趨勢(shì)不可逆，與之相關(guān)的安全與發(fā)展的議題提前擺在了國(guó)際社會(huì)面前，它不僅考驗(yàn)各國(guó)政府的治理水平，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理提出諸多新的課題。從這個(gè)意義上講，疫情使得未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理的重心提前清晰地浮出水面。因此，國(guó)際社會(huì)各方會(huì)更有動(dòng)力抓住疫情推動(dòng)下數(shù)字社會(huì)加速成型的機(jī)遇期，從發(fā)展角度強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)治理的前瞻性議題策劃與探討，從而有力推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)而言，自然不應(yīng)該囿于西方國(guó)家主導(dǎo)下的議程設(shè)置，尤其是帶過(guò)多政治意識(shí)形態(tài)的議題，不被帶節(jié)奏，而應(yīng)結(jié)合中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是抗疫方面的最佳實(shí)踐，積極圍繞相關(guān)發(fā)展性議題加大策劃力度，必然能夠獲得更廣泛的關(guān)注與認(rèn)同。

二是在地緣政治框架下，妥善運(yùn)維大國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。地緣政治固然對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理帶來(lái)一定不利影響，但必須看到，地緣政治格局的態(tài)勢(shì)并非一成不變，大國(guó)博弈也并不意味著對(duì)抗的廣度和烈度一成不變。隨著國(guó)際政治與大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)的一些新變數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)中仍然蘊(yùn)含一定的合作契機(jī)。比如從中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的角度來(lái)看，拜登政府上臺(tái)之后，鑒于其民主黨派的執(zhí)政傳統(tǒng)與偏好，相較于特朗普政府時(shí)期，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的關(guān)注與投入會(huì)有所“回暖”。同時(shí)，拜登政府所提出的“任何時(shí)候都應(yīng)確保美中競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)危及全球穩(wěn)定”的基調(diào)也會(huì)同樣適用網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。因此中美雙方在規(guī)范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)行為，管控大國(guó)間網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)以及共同應(yīng)對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)安全事件等方面的國(guó)際合作會(huì)有所推進(jìn)。如果能夠找準(zhǔn)具體的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)策劃與推進(jìn)，緩和與改善關(guān)系的空間仍然存在；再比如在與其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系運(yùn)維中，鑒于網(wǎng)絡(luò)議題的多元性和復(fù)雜性，只要能夠把握具體國(guó)家的具體訴求，一定會(huì)有適合的合作議題。即使是面對(duì)美國(guó)試圖建立的有“排華”色彩的“小院高墻”，面對(duì)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈全球化的現(xiàn)實(shí)，其實(shí)際落地效果不僅難達(dá)預(yù)期，更難一蹴而就。這些都給中國(guó)避免陷入西方陣營(yíng)設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的力量，積極拓展合作留下了一定的空間與時(shí)間。

三是重視國(guó)際規(guī)則，加大對(duì)聯(lián)合國(guó)框架的支持力度。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)一種傾向，有觀點(diǎn)認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間建立國(guó)際規(guī)則不現(xiàn)實(shí)且低效，但其實(shí)這是一種誤解。網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)相對(duì)新域，立規(guī)建制仍處初期階段，而對(duì)于這樣一個(gè)空間，它的確很難形成真正意義上“放之四海兼準(zhǔn)”的統(tǒng)一規(guī)則，而會(huì)是一套靈活的、彈性的，甚至更多表現(xiàn)為軟法的規(guī)則體系。對(duì)于規(guī)則的探討也并不完全是結(jié)果導(dǎo)向的，其過(guò)程亦有著重要意義，因?yàn)樗鼤?huì)在客觀上形成對(duì)行為是否具有正義性或合法性的認(rèn)知、判斷以及預(yù)期。即使不完美，但正是在沒(méi)有“硬法”前提下，國(guó)際社會(huì)更加依賴(lài)于這些規(guī)則來(lái)為批評(píng)或合法化某種行為提供一個(gè)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，推進(jìn)規(guī)則制定過(guò)程中需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，更關(guān)注那些能夠促進(jìn)合作、有效治理的合法機(jī)制與程序，而不是追求具體的、短期的結(jié)果。尤其是在復(fù)雜的、充滿(mǎn)不確定性的當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)下，當(dāng)系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防不勝防，單從技術(shù)上難以有效解決，約束行為的規(guī)則制定就顯得更加重要。事實(shí)上，美歐等國(guó)一直高度重視此問(wèn)題，國(guó)際規(guī)則的探討與完善會(huì)是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的“常青樹(shù)”。因此，中國(guó)要持續(xù)加大國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域的投入，特別在支持聯(lián)合國(guó)框架發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)際政府間平臺(tái)就相關(guān)國(guó)際規(guī)則展開(kāi)探討，除既有的國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用、全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約等議題，爭(zhēng)取再就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則等核心問(wèn)題推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就全球性解決方案展開(kāi)探討。

5 結(jié) 語(yǔ)

以上是對(duì)2020 年網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理態(tài)勢(shì)的回顧，以及據(jù)此對(duì)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展走向的預(yù)判。2020 年是充滿(mǎn)困難與挑戰(zhàn)的一年，但其中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇和新的發(fā)展方向，一些深刻影響與塑造未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理格局的要素已然浮出水面，抓住這些關(guān)鍵要素有助于把握發(fā)展的大趨勢(shì)與大方向。只有“成于羅盤(pán)”之后，真正“始于跬步”才能最終達(dá)到目標(biāo)所在。