網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和應(yīng)對
——訪美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令、國家情報局局長和中央安全局局長保羅·M·中曾根

聯(lián)合部隊季刊

聯(lián)合部隊季刊：您如何看待網(wǎng)絡(luò)空間與聯(lián)合部隊之間的關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與其他作戰(zhàn)領(lǐng)域有何不同？

中曾根將軍：當(dāng)我們思考網(wǎng)絡(luò)空間時，我們應(yīng)該在一些基本概念上達成一致。第一，我們的國家與其競爭對手保持著持續(xù)的聯(lián)系；我們不須等這些對手主動來找我們，他們明白這一點，并一直在努力改善這種聯(lián)系。第二，我們的安全在網(wǎng)絡(luò)空間受到挑戰(zhàn)。我們必須積極防御、進行偵察；要了解我們的對手在哪里及其能力；了解他們的意圖。第三，網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)越性是暫時的，我們可能會在一段時間內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，但這只是短暫的。這就是為什么面對持續(xù)不斷的威脅，我們必須不斷行動，抓住和保持主動權(quán)。為什么網(wǎng)絡(luò)空間的威脅依然存在？它們之所以持續(xù)存在，是因為進入的門檻很低，而且這些能力很快就可以獲得，并可以很容易地重新調(diào)整用途。第四，在這個領(lǐng)域，優(yōu)勢有利于那些有主動性的人。如果我們想在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)優(yōu)勢，我們就必須積極努力，要么改進防御，創(chuàng)造新的通道；要么提升我們的能力。這是一個需要不斷行動的領(lǐng)域，因為我們會從對手那里得到反應(yīng)。我們的下一步行動就源于這種反應(yīng)。

與核領(lǐng)域不同，在核領(lǐng)域，我們的戰(zhàn)略優(yōu)勢或力量來自擁有一種能力或武器系統(tǒng)，而在網(wǎng)絡(luò)空間，使用網(wǎng)絡(luò)能力才是戰(zhàn)略上的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)空間使用某些東西的威脅并不像實際使用它那樣強大，因為這正是我們的對手對我們所做的。他們襲擊我們的網(wǎng)絡(luò)通信，試圖竊取數(shù)據(jù)并影響我們的武器系統(tǒng)。因此，那些保持持續(xù)行動狀態(tài)的人將獲得優(yōu)勢。

在過去的十年中，我們的對手一直在武裝沖突的臨界點以下活動，竊取我們的知識產(chǎn)權(quán)，利用我們的個人身份信息，或試圖再次影響我們的選舉，所有這些都在武裝沖突的臨界點以下。我們已經(jīng)看到我們的對手進行了這些戰(zhàn)術(shù)行動，其中一系列戰(zhàn)術(shù)行動使我們的對手通過削弱我們的國力來源而產(chǎn)生戰(zhàn)略影響。這就是為什么美國網(wǎng)絡(luò)司令部（USCYBERCOM）將其戰(zhàn)略概念和作戰(zhàn)方法從反應(yīng)部隊發(fā)展為持久部隊的原因。

聯(lián)合部隊季刊：您的司令部面臨的威脅有多大？利用什么來威懾、防御和擊敗敵人？您需要依靠其他實體來做什么以進行網(wǎng)絡(luò)防御？

中曾根將軍：讓我們后退一步，想想對我們國家的威脅是什么。十年前，威脅主要是其他國家試圖利用我們。他們試圖進入我們的機密系統(tǒng)，竊取我們的信息。這就是我們所認為的間諜活動。有一段時間，我們主要擔(dān)心外國情報機構(gòu)進入我們的網(wǎng)絡(luò)并竊取信息。2013 年之后，這種情況發(fā)生了迅速變化，一些國家開始破壞美國境內(nèi)的一系列網(wǎng)絡(luò)。因此，在十年的時間里，民族國家從剝削發(fā)展到破壞，最后發(fā)展到在網(wǎng)絡(luò)空間對我們進行破壞性攻擊。

現(xiàn)在我們看到了許多人稱之為腐蝕性威脅的東西，這是一種將信息武器化的能力，以便進行影響活動、竊取知識產(chǎn)權(quán)或利用某人的個人身份信息。在2016 年的選舉以及對人事管理辦公室的黑客攻擊中，我們已經(jīng)偵測到我們的對手來自伊拉克、敘利亞、烏克蘭。然后問題就變成了“一個國家應(yīng)該做些什么來防范這種情況？”

到目前為止，我們對已經(jīng)滲透到我們的網(wǎng)絡(luò)或竊取了我們的數(shù)據(jù)或破壞了我們的網(wǎng)站的對手的反應(yīng)仍未奏效。我們已經(jīng)了解到，如果我們要對一個對手產(chǎn)生影響，就必須堅持不懈地與那個對手接觸，我們必須了解那個對手，必須能夠?qū)δ莻€對手施加累積成本，必須知道那個對手的位置和動向。

聯(lián)合部隊季刊：幾年前，網(wǎng)絡(luò)司令部擁有的最初概念主要是防御性質(zhì)的，因為進攻性行動并不是我們要做的。但我認為公眾對網(wǎng)絡(luò)的了解越多，他們就越認為我們不能坐視不管。美國網(wǎng)絡(luò)司令部如何看待這個問題？

中曾根將軍：國防部在網(wǎng)絡(luò)空間國防中扮演著重要的角色。我們使國土安全部（DHS）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）能夠更有效地與私營部門合作。USCYBERCOM 已與國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和特定部門機構(gòu)建立了強有力的合作伙伴關(guān)系，合作對象包括選定的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源部門。我們是有目的地這樣做的，與國土安全部和私營部門的領(lǐng)導(dǎo)合作。至關(guān)重要的是，我們必須在可能出現(xiàn)危機之前發(fā)展這些伙伴關(guān)系。

聯(lián)合部隊季刊：網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)在是一個不斷發(fā)展的安全產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)現(xiàn)和消滅國家和私人網(wǎng)絡(luò)攻擊者和工具。這對軍事行動有何影響？您的司令部能處理信息的武器化嗎？這與更為傳統(tǒng)的軍事行動角色有什么關(guān)系？

中曾根將軍：國防戰(zhàn)略概述了伙伴關(guān)系是我們必須具備的三個關(guān)鍵要素之一，以補充和提高我們的作戰(zhàn)能力。伙伴關(guān)系從根本上說是我們在網(wǎng)絡(luò)空間必須做的事情。事實上，我們的首要任務(wù)之一是建立牢固、可靠和有彈性的伙伴關(guān)系，因為在這個領(lǐng)域中，90%的網(wǎng)絡(luò)（關(guān)鍵基礎(chǔ)架構(gòu)）都位于私有部門，而不是公共領(lǐng)域。這主要是私有行業(yè)驅(qū)動的領(lǐng)域。

想想防病毒社區(qū)以及它在過去幾年中是如何發(fā)展的。他們具有全球影響力，并具有收集大量信息的能力。強大的分析能力使他們生產(chǎn)的產(chǎn)品通常可以與智能社區(qū)所做的事情相抗衡。這些伙伴關(guān)系，尤其是與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系，對于我們當(dāng)今在網(wǎng)絡(luò)空間中所做的工作至關(guān)重要。我們有許多不同的舉措正在推廣到私營部門，因為我們知道當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)空間中使用的許多尖端技術(shù)都屬于私營行業(yè)。

聯(lián)合部隊季刊：軍隊與私營部門競爭人才有多困難？

中曾根將軍：這是一個常見的問題——鑒于政府、私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界的人才競爭，這是一個很好的問題。我們認為這種競爭貫穿于部隊的招募、訓(xùn)練和保留。在招聘方面，這些服務(wù)非常吸引年輕男女加入我們的團隊。為什么這些服務(wù)能獲得頂尖人才？第一，因為年輕人想加入并從事這類工作。第二，我們有一個強大的培訓(xùn)計劃。事實上，我們不僅要培養(yǎng)他們，還有機會指定那些頂尖人才。一旦我們指定了頂尖人才，那么問題就變成了，“我們?nèi)绾瘟糇∷麄儯俊绷糇〔皇且粋€宏觀問題，我們已經(jīng)證明，我們可以保留全部軍人人數(shù)來維持我們的部隊。我們面臨的挑戰(zhàn)是確保我們保持最佳狀態(tài)。那些非常優(yōu)秀的人往往比他們的同齡人好10 到20倍。他們是程序員、法醫(yī)、惡意軟件分析師或是開發(fā)人員，是比他們周圍的人強數(shù)倍的操作員。我們必須確保留住這些人，他們是我們在激烈的競爭中要留住的人。

聯(lián)合部隊季刊：您在其他論壇上談到了“持續(xù)參與”的概念，甚至在前面也提到過。關(guān)于您的任務(wù)，您能描述一下該用語的含義以及它與國防戰(zhàn)略的關(guān)系嗎？

中曾根將軍：持續(xù)參與是一個概念，它表明我們在網(wǎng)絡(luò)空間中與對手保持著持續(xù)的接觸，而成功取決于我們?nèi)绾未俪珊筒扇⌒袆印Ｔ诔掷m(xù)參與中，我們使其他機構(gòu)間的合作伙伴能夠參與。無論是聯(lián)邦調(diào)查局還是國土安全部，我們都能讓他們掌握信息或情報，與CIKR（關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源）或選定的私營企業(yè)分享。最近的中期選舉是我們?nèi)绾问购献骰锇楂@得支持的一個例子。美國網(wǎng)絡(luò)司令部和國家安全局使FBI 和DHS 能夠防止針對我們政治進程的干涉和影響行動。

聯(lián)合部隊季刊：當(dāng)我采訪羅杰斯上將時，他正在組建團隊。在使您的所有團隊都能按時完成任務(wù)的過程中，您的進展如何？

中曾根將軍：目前已有133 支隊伍按照聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)建立和訓(xùn)練。我們的重點已經(jīng)從建立團隊到確保他們是準(zhǔn)備好的團隊，無論是進攻還是防守，都有能力、有人手、有技能、有經(jīng)驗來執(zhí)行我前面提到的任務(wù)，這是我們的重點。

聯(lián)合部隊季刊：美國網(wǎng)絡(luò)司令部是一個相對較新的組織，最近才提升到司令部的地位。聯(lián)合作戰(zhàn)對司令部的運作方式有好處嗎？

中曾根將軍：聯(lián)合作戰(zhàn)對網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊來說是一個巨大的好處。在USCYBERCOM 成立初期，領(lǐng)導(dǎo)們決定了一個重要的觀點：只有一個培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，一個由USCYBERCOM 確定的聯(lián)合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。這對于任何擁有海軍陸戰(zhàn)隊，陸軍、海軍或空軍部隊的司令員都是有用的，并且他知道無論他收到什么服務(wù)隊，任務(wù)都將按照單一的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們有許多不同的任務(wù)，有許多不同的要素，因此團結(jié)對我們至關(guān)重要。

回顧部隊的發(fā)展，司令部的歷史上發(fā)生了一系列不同的行為。在2010 年5 月第1 號法案成為指導(dǎo)文件。2012—2013 年的第2 號法案是國防部決定組建133 支隊伍，歷時4 年，以建設(shè)整個司令部的能力。第3 號法案是雇用這些部隊，包括聯(lián)合特遣部隊?wèi)?zhàn)神（Ares），專注于在虛擬空間擊敗敵對勢力。在所有這些活動或行為中，共同性的概念一直是我們思考和成功的基礎(chǔ)。

聯(lián)合部隊季刊：您如何利用國內(nèi)和國際上的合作關(guān)系，使司令部受益？您和其他地方的部隊有什么關(guān)系，或者您和全球其他司令部有什么關(guān)系？

中曾根將軍：當(dāng)我們考慮與其他司令部的合作關(guān)系時，我們從地理作戰(zhàn)司令部開始。很容易就建立了這種伙伴關(guān)系。存在一個已知的威脅：他們的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及其開展業(yè)務(wù)的方式面臨著已知的挑戰(zhàn)。我們也是國防部支持網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)綜合規(guī)劃要素愿望的受益者。這些人員是具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗的人員，他們下達命令在J3 和J5 部門工作，以提供必要的計劃和主題專業(yè)知識。此外，我們受益于在伊拉克北部、敘利亞、阿富汗、菲律賓和也門正在進行的行動。我贊賞美國特種作戰(zhàn)部隊和戰(zhàn)略司令部把USCYBERCOM 拉進來，并說：“我們是全球司令部，需要用不同的方式來思考這個問題。我們有共同的領(lǐng)域，有能力為國家提供更大的支持。”這是對獲得使用權(quán)的贊賞和對廣泛選擇的贊賞。這些都是我們（全球司令部）開始談?wù)摰氖虑椋艺J為這將是USCYBERCOM 和其他司令部在未來幾年能夠為國家邁出的重要一步。

聯(lián)合部隊季刊：隨著這些威脅和應(yīng)對措施的演變，您對網(wǎng)絡(luò)空間的長期沖突有何看法？您認為運營結(jié)構(gòu)和技術(shù)方面有哪些必要的變化？

中曾根將軍：在我們展望網(wǎng)絡(luò)空間競爭的未來時，想到了一個主意。持續(xù)參與的概念必須與“持續(xù)存在”和“持續(xù)創(chuàng)新”相結(jié)合。持續(xù)存在是情報界能夠為我們提供的，以便更好地了解和跟蹤我們在網(wǎng)絡(luò)空間中的對手。另一個是持續(xù)創(chuàng)新。在過去的幾年里，我們已經(jīng)了解到，能力迅速變化；訪問是脆弱的；工具、技術(shù)和貿(mào)易手段必須不斷發(fā)展，以跟上我們的對手。我們依賴于能夠迅速發(fā)展能力的作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。舉一個例子，說明技術(shù)需要迅速變化。比較空中和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。像聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAMs）這樣的武器是空中作戰(zhàn)的重要武器。這些JDAM能用多久？也許是5年、10年或15年，有時會更長一些。當(dāng)我們購買網(wǎng)絡(luò)空間中的功能或工具時……我們很少會長時間使用那些通常是用幾年來衡量的東西。我們的能力很少能維持6 個月，更不用說6 年了。這在未來沖突的兩個重要領(lǐng)域是一個很大的不同。因此，我們需要可以隨時與開發(fā)人員聯(lián)系的單位。此外，還需了解如何以快速、敏捷的方式來補充我們運營商工作的開發(fā)人員。

聯(lián)合部隊季刊：我想，與嘗試開發(fā)F-35 戰(zhàn)機或其他常規(guī)武器相比，您的行動速度必須無限快。

中曾根將軍：我們創(chuàng)建了一些程序來增強網(wǎng)絡(luò)空間的能力。但是，就您的觀點而言，非常有幫助的事情之一是，我們擁有一些收購權(quán)，并且我們有能力接觸到收購資金，因此我們已經(jīng)開始這樣做。在這一領(lǐng)域內(nèi)同時運作和迅速發(fā)展的結(jié)構(gòu)是使這一領(lǐng)域獨特的方法之一。運營商必須與開發(fā)商密切合作，開發(fā)商必須與我們的運營商合作。

聯(lián)合部隊季刊：很明顯，當(dāng)美國特種作戰(zhàn)司令部（USSOCOM）在戈德沃特·尼科爾斯（Goldwater Nichols）的領(lǐng)導(dǎo)下成立時，獲得了其他司令部所沒有的某種權(quán)力。在未來，您是否預(yù)見到美國網(wǎng)絡(luò)司令部需要這種權(quán)力，因為您和其他類型的司令部有些不同？

中曾根將軍：我們?nèi)蕴幱诮ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力以及發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的階段，但是一旦完成，我想我們將尋求增加類似于美國特種作戰(zhàn)司令部的機構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)空間取得成功的基礎(chǔ)是對速度和靈活性的需求。這很可能導(dǎo)致我們評估那些權(quán)威機構(gòu)，無論是在獲取聯(lián)合部隊訓(xùn)練還是聯(lián)合部隊提供方面，以確保我們能夠以無與倫比的速度迅速行動。

聯(lián)合部隊季刊：什么是人工智能，它對沖突的未來，特別是對網(wǎng)絡(luò)安全的未來意味著什么？

中曾根將軍：當(dāng)我們談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)空間的時候，我認為人工智能的早期實例化將是防御性。我們正在試驗和開發(fā)“自愈網(wǎng)絡(luò)”，在那里我們看到了一個漏洞，漏洞被迅速識別并修補或緩解。不過，人工智能也可能成為未來進攻能力的一部分。目前，訪問開發(fā)是我們開發(fā)攻擊性選項最耗時和最困難的部分。我認為人工智能將在未來扮演重要角色，即幫助我們更快地識別漏洞，讓我們能夠更加專注于那些有可能成功的項目。

聯(lián)合部隊季刊：我們只是簡單地談到了聯(lián)合。您是如何看待聯(lián)合自身發(fā)展的？您認為它將從這里走向何方？不一定是針對美國網(wǎng)絡(luò)司令部的，但作為聯(lián)合領(lǐng)域的精英，也作為一名指揮官，聯(lián)合對您意味著什么？

中曾根將軍：我于1986 年受委派，在過去20 年中一直從事聯(lián)合工作。我親眼目睹了聯(lián)合編隊的優(yōu)勢——無論是在戰(zhàn)斗中還是在美國本土。我與聯(lián)合參謀部或聯(lián)合司令部多次巡視，很自然地了解如何進行聯(lián)合計劃流程。我相信USCYBERCOM 從聯(lián)合建設(shè)中受益匪淺。我們習(xí)慣性地作為聯(lián)合部隊運作。鑒于有能力將“最佳運動員”方法帶到服務(wù)部門，我們將在未來5年更加團結(jié)。當(dāng)我們評估問題時，確實看到了特定的服務(wù)優(yōu)勢，但是該優(yōu)勢必須與其他服務(wù)可以提供的能力結(jié)合在一起。我們最好的運營商、開發(fā)人員和分析人員將跨服務(wù)來解決棘手的問題，這是未來對我們而言至關(guān)重要的一部分。就我們將要捍衛(wèi)和能夠做到的事情而言，我們將始終擁有服務(wù)公平性，但是我們的網(wǎng)絡(luò)將越來越聯(lián)合。USCYBERCOM 在許多方面將處于這一新的、重要的聯(lián)合運動的前沿。

聯(lián)合部隊季刊：您的團隊是由服務(wù)團隊組成的嗎？

中曾根將軍：服役人員負責(zé)訓(xùn)練和裝備我們的團隊，但我們作為聯(lián)合特遣部隊的一部分，定期開展活動。這包括我們最近為確保中期選舉所做的努力。

聯(lián)合部隊季刊：您最大的挑戰(zhàn)是什么？

中曾根將軍：我們最大的挑戰(zhàn)也是我們最大的機會，就是招募、訓(xùn)練和保留一支世界級的部隊。各軍種繼續(xù)招募高素質(zhì)的軍事和文職人員來管理我們的部隊。我們已經(jīng)開發(fā)了一個培訓(xùn)管道，應(yīng)用一個共同的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)對所有人員進行培訓(xùn)。我們留住頂尖人才是未來成功的關(guān)鍵。我們對此進行密切跟蹤，并與服務(wù)部門合作，以確定提高保留率的機會。我們必須繼續(xù)在征兵和訓(xùn)練方面取得成功，同時把重點放在確保我們留住最優(yōu)秀的軍事和文職人員上。人才的競爭并沒有變得更容易。

聯(lián)合部隊季刊：非常感謝您抽出時間，您可以談一些您認為我們在這里可能沒有涉及的事情，以及您認為重要的事情。

中曾根將軍：我補充最后一點。在未來幾個月，我們有巨大的發(fā)展勢頭。《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家情報戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國防部網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢評估》中的指導(dǎo)方針為我們提供了一個明確的前進方向。這一點，加上明確的政策指導(dǎo)和2019 年《國防授權(quán)法案》，確保USCYBERCOM 能夠持續(xù)運作，有效地完成任務(wù)，并為國防部和國家?guī)砀蟮哪芰Α?/p>