種子生產(chǎn)經(jīng)營的階段和銷售的種子質(zhì)量要求

武合講 于水華 任曉東

種子生產(chǎn)經(jīng)營的階段不同，銷售的種子質(zhì)量要求不同。在司法實(shí)踐中，常常發(fā)生不區(qū)分種子生產(chǎn)經(jīng)營的不同階段對銷售的種子不同的質(zhì)量要求，將沒有意思聯(lián)絡(luò)的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，以共同犯罪為由，一律追究銷售偽劣種子（或產(chǎn)品）罪刑事責(zé)任的錯(cuò)案，錯(cuò)誤判例，如案號（2018）內(nèi)07刑終153號，吳某等銷售偽劣產(chǎn)品罪案。除大包裝種子分裝單位吉林省某公司外，追究生產(chǎn)種子的銷售單位甘肅省某公司及另12名被告人犯銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。

案號（2019）兵 08刑終 111號，劉某某、趙某、王某某銷售偽劣種子罪案。除大包裝種子的分裝者王某某外，追究生產(chǎn)種子的銷售者劉某某和大包裝種子的銷售者趙某犯銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。

案號（2018）冀 11刑終 61號，范某某、賈某某、馮某某、王某某等生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪案。未追究大包裝種子的分裝者郭某某 （聘武合講為其辯護(hù)）的刑事責(zé)任，追究不再分裝包裝種子的銷售者范某某、賈某某、馮某某、王某某犯銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，適用法律錯(cuò)誤。

本文就種子生產(chǎn)經(jīng)營不同階段對銷售的種子質(zhì)量不同要求予以論述，以求正確處理銷售偽劣種子案件，正確判例，如案號（2018）豫 14刑終 471號，杜某某銷售偽劣種子案，不追究大包裝種子的銷售者穆某某（聘武合講為其辯護(hù)）的刑事責(zé)任，追究沒有標(biāo)簽種子的銷售者杜某某銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，適用法律正確。

1 種子生產(chǎn)的收獲材料，不得作為商品種子銷售

種子生產(chǎn)收獲的材料，是指執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程進(jìn)行種子生產(chǎn)的收獲物。

1.1 種子生產(chǎn)的收獲材料，是初級農(nóng)產(chǎn)品，不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱“產(chǎn)品”和《種子法》所稱“銷售的種子”

農(nóng)作物生產(chǎn)的收獲材料，是初級農(nóng)產(chǎn)品，是種子加工、食品加工、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖等工業(yè)的生產(chǎn)原料。即使是依據(jù)《種子法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程”進(jìn)行種子生產(chǎn)的收獲材料，未經(jīng)加工分級包裝的，也不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定的“用于銷售的產(chǎn)品”，也不是《種子法》第四十條規(guī)定的“銷售的種子”；其不具有商品價(jià)值，不得作為商品種子銷售。

種子生產(chǎn)的收獲材料，是用于加工、分級、包裝種子的工業(yè)生產(chǎn)原料，不是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子的加工，是指按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對種子進(jìn)行的脫粒、干燥、包衣以及對種苗進(jìn)行的嫁接、封蠟等處理。種子的分級，是指按照種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對種子進(jìn)行的質(zhì)量定級。種子的包裝，是指按照種子的特征采取的保護(hù)措施，以保證種子的繁殖能力。

1.2 生產(chǎn)種子的，不構(gòu)成銷售偽劣種子罪

《刑法》第一百四十七條規(guī)定：生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥的，追究生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥罪的刑事責(zé)任。《刑法》第一百四十七條沒有規(guī)定生產(chǎn)假種子的刑事責(zé)任。對從事種子生產(chǎn)的種子生產(chǎn)者，追究“生產(chǎn)假種子”的刑事責(zé)任，屬于適用法律錯(cuò)誤。

《刑法》第一百四十七條規(guī)定：銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的種子冒充合格種子的，追究銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任。銷售和生產(chǎn)，屬于不同的行為。種子經(jīng)營者和種子生產(chǎn)者，屬于不同的主體。對從事種子“銷售”的種子經(jīng)營者，追究“生產(chǎn)”偽劣種子罪的刑事責(zé)任，屬于適用法律錯(cuò)誤。

1.3 向種子經(jīng)營者供應(yīng)的生產(chǎn)的種子，不能判為假劣種子

《種子法》第三十四條未要求生產(chǎn)的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。生產(chǎn)的種子質(zhì)量要求，由生產(chǎn)的種子買賣雙方以合同約定。生產(chǎn)的種子質(zhì)量，只有不符合合同約定，沒有不符合法律規(guī)定。

因?yàn)椤斗N子法》未要求生產(chǎn)的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以生產(chǎn)的種子不能判為質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的劣種子。

因?yàn)椤斗N子法》未要求生產(chǎn)的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，沒有標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容作參照物，所以生產(chǎn)的種子既不能判為以此種品種種子冒充其他品種種子的冒充型假種子，也不能判為種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的不符型假種子，更不能判為沒有標(biāo)簽的隱瞞型假種子，還不能判為質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子。

1.4 向種子使用者銷售生產(chǎn)的種子直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照銷售以非種子冒充種子的假種子論處

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，案號（2017）新 2325刑初2號，某薯業(yè)公司、屈某某將種子田的收獲材料直接銷售給種子使用者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，法院以犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處某薯業(yè)公司罰金65萬元；判處屈某某有期徒刑5年，并處罰金30萬元。

案號（2017）豫 13刑終 964號，惠某公司、郭某某將花生果，未經(jīng)加工分級即直接銷售給種子使用者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，法院以犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處惠某公司罰金50萬元；判處郭某某有期徒刑4年，并處罰金50萬元。

生產(chǎn)的種子是用于加工分級包裝商品種子或其他商品的工業(yè)生產(chǎn)原料，不是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。向種子使用者銷售生產(chǎn)的種子，屬于銷售以非種子冒充種子的假種子。

2 最初銷售的種子，應(yīng)當(dāng)加工分級包裝，質(zhì)量要求由合同約定

最初銷售的種子，是中間產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工分級包裝作為商品種子供應(yīng)給其他種子經(jīng)營者用于分裝不再分裝的包裝種子的工業(yè)原料。最初銷售的種子質(zhì)量要求，由當(dāng)事人以買賣合同約定，執(zhí)行合同法規(guī)定。

2.1 加工、分級、包裝的種子，屬于商品種子

依據(jù)《種子法》第四十條“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是不能加工、包裝的除外”的規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工分級，沒有除外情形；銷售的種子應(yīng)當(dāng)包裝，具有除外情形，即無性繁殖的器官和組織、種苗以及不宜包裝的非籽粒種子，可以銷售沒有包裝的“散種子”。

種子生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級、干燥、包衣等加工處理，以及包裝、標(biāo)識、銷售的活動(dòng)，屬于種子經(jīng)營。經(jīng)過加工、分級、包裝的種子，具有了商品屬性，是可以用于銷售的商品種子，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條所稱“產(chǎn)品”和《種子法》第四十條所稱“銷售的種子”。

2.2 大包裝或者進(jìn)口種子，可以分裝

依據(jù)《種子法》第四十條第二款“大包裝或者進(jìn)口種子可以分裝；實(shí)行分裝的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，大包裝或者進(jìn)口種子，種子生產(chǎn)經(jīng)營者既可自己使用，也可“供應(yīng)”他人使用（包括實(shí)行分裝）。商品種子的最初供應(yīng)商，是生產(chǎn)商。

2.3 大包裝或者進(jìn)口種子的銷售者，不對分裝的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)

依據(jù)《種子法》第四十條第二款“大包裝或者進(jìn)口種子可以分裝；實(shí)行分裝的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，大包裝或者進(jìn)口種子的銷售者，不對分裝的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.4 向種子經(jīng)營者供應(yīng)的大包裝或者進(jìn)口種子，不屬于假劣種子

《種子法》第四十條未要求大包裝或者進(jìn)口種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)認(rèn)定大包裝種子或者進(jìn)口種子為《種子法》第四十九條第三款第一項(xiàng)規(guī)定的質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的劣種子。

《種子法》第四十條未要求大包裝或者進(jìn)口種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，沒有標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容作參照物，既不能認(rèn)定大包裝種子或者進(jìn)口種子為《種子法》第四十九條第二款規(guī)定的冒充型假種子或者不符型假種子，也不能認(rèn)定大包裝種子或者進(jìn)口種子為《種子法》第四十九條第三款第二項(xiàng)規(guī)定的質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子。

2.5 種子經(jīng)營者對種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)明知，不因假劣種子遭受損害

種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。依據(jù)《種子法》第三十二條“申請取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，以及法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的種子加工分級包裝的條件，具有檢驗(yàn)鑒定種子質(zhì)量符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子相符的能力，且有檢驗(yàn)義務(wù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對其經(jīng)營的種子質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)明知，不因假劣種子遭受損失，法律沒有規(guī)定對種子生產(chǎn)經(jīng)營者因假劣種子遭受的損害予以保護(hù)。

3 最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、附有標(biāo)簽和使用說明

最終銷售的種子，是終端產(chǎn)品，是直接銷售給種子使用者的或者不再分裝的包裝種子。最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明；標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。農(nóng)民購買最終銷售的種子直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)行。

3.1 最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽

《種子法》第四十一條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明；銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽；第四十九條規(guī)定，沒有標(biāo)簽的為假種子。銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，是指銷售的種子或者種子包裝物的表面應(yīng)當(dāng)印制、粘貼、固定或者附有特定的圖案及文字說明，進(jìn)口種子附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽。最終銷售的種子包括大包裝或者進(jìn)口種子，沒有中文標(biāo)簽的，承擔(dān)銷售沒有標(biāo)簽的假種子的法律責(zé)任。

3.2 最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性

《種子法》第四十一條規(guī)定：標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符，是指銷售的種子應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性。依據(jù)《種子法》第四十九條第二款規(guī)定，銷售標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符種子的，承擔(dān)銷售以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子以及種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的假種子的法律責(zé)任。

3.3 最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

《種子法》第四十一條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指最終銷售的種子，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的種植材料或者繁殖材料的質(zhì)量指標(biāo)。判定籽粒類種子的質(zhì)量指標(biāo)，主要包括純度、凈度、發(fā)芽率和水分。判定根莖類種子的質(zhì)量指標(biāo)，主要是健康度。依據(jù)《種子法》第四十九條第三款第一項(xiàng)規(guī)定，銷售質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)種子的，承擔(dān)銷售劣種子的法律責(zé)任。