網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與戰(zhàn)略管理之問題思考*

魯 冰，黃付慶，王 軍

（1.軍事科學(xué)院 軍事法制研究院，北京 100091；2.裝備發(fā)展部 軍事代表局，山東 濟(jì)南 250000； 3.69036部隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引 言

習(xí)近平指出，面對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)快速發(fā)展的大勢(shì)，我們必須有自己的創(chuàng)造。要拓寬戰(zhàn)略視野、前移指導(dǎo)重心、打開新的思路，增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)進(jìn)取性和主動(dòng)性。面對(duì)世界范圍內(nèi)新軍事變革的風(fēng)起云涌和軍事競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，任何國(guó)家要想掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，都離不開科學(xué)高效的戰(zhàn)略管理。當(dāng)前，無論國(guó)家總體發(fā)展還是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，都處在前所未有的大發(fā)展、大變化的歷史進(jìn)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，主動(dòng)積極地把握機(jī)遇期，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)加速發(fā)展，已經(jīng)成為我軍新的歷史時(shí)期的重大使命課題。

1 信息化與戰(zhàn)略管理的相互作用影響

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，其本質(zhì)是通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)軍隊(duì)各領(lǐng)域運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)軍事形態(tài)由機(jī)械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型。信息化具有鮮明的時(shí)代特征，對(duì)戰(zhàn)略管理既有特殊要求，又有強(qiáng)烈影響。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化拓展了戰(zhàn)略管理的作用對(duì)象，并利用戰(zhàn)略管理優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)和統(tǒng)配全局資源。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化催生軍事活動(dòng)新空間和軍事領(lǐng)域新業(yè)務(wù)，太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)電磁空間等新型領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，信息服務(wù)、信息安全、仿真訓(xùn)練、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新業(yè)務(wù)方興未艾，推動(dòng)戰(zhàn)略管理不斷拓展作用對(duì)象的種類、數(shù)量及分布空間。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化需要戰(zhàn)略管理調(diào)整優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)上就是基于信息系統(tǒng)的體系對(duì)抗。與機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)相比，其作戰(zhàn)能力要素的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和生成機(jī)理的表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生了本質(zhì)變化，信息成為戰(zhàn)斗力生成的主導(dǎo)要素，先進(jìn)科技和新型作戰(zhàn)力量成為戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合集成、要素融合及內(nèi)部有序運(yùn)行成為戰(zhàn)斗力生長(zhǎng)的基本方式，功能“涌現(xiàn)”與“坍塌”成為戰(zhàn)斗力生成新的特征。戰(zhàn)略管理應(yīng)以前瞻的視野對(duì)體系作戰(zhàn)能力的內(nèi)涵本質(zhì)、地位價(jià)值、生成機(jī)理、支撐技術(shù)和作戰(zhàn)運(yùn)用等方面進(jìn)行深入研判和明確闡述。在此基礎(chǔ)上，清晰描述網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)內(nèi)存需求，并對(duì)比已有需求表，動(dòng)態(tài)開放地對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)修改完善，以保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的建設(shè)和運(yùn)用符合自身發(fā)展的規(guī)律性時(shí)代要求。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化豐富了戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵范疇，并利用戰(zhàn)略管理推動(dòng)思想理念和行為方式轉(zhuǎn)變。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化不僅“化物”“化人”“化環(huán)境”，還促進(jìn)人類社會(huì)運(yùn)行方式的整體轉(zhuǎn)型，從而要求戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵不僅要包涵傳統(tǒng)的管人、管物、管行為，還要求逐步將認(rèn)知、生產(chǎn)、生活、作戰(zhàn)等運(yùn)行方式納入管理內(nèi)涵中。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化需要戰(zhàn)略管理以明確的政策導(dǎo)向和制度規(guī)范，加速推動(dòng)人們的思想理念和行為方式轉(zhuǎn)變。就轉(zhuǎn)變思想理念而言，主要是引導(dǎo)人們克服一切都“自建自管自用”的“小而全”意識(shí)，樹立“不為人人所有，但為人人所用”和“信息主導(dǎo)”“聯(lián)合至上”“信息服務(wù)”的思想理念；就轉(zhuǎn)變行為方式而言，主要是堅(jiān)持矩陣管理、分工協(xié)作、共建共用，促動(dòng)人們主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代以網(wǎng)絡(luò)為中心的生活、工作和作戰(zhàn)方式，在各級(jí)各部門之間形成“要素基于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息基于網(wǎng)絡(luò)共享、功能基于網(wǎng)絡(luò)融合、行動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的自覺意識(shí)和行為方式[1]。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化支撐了戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新發(fā)展，并利用戰(zhàn)略管理提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和效益保證。一方面，信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了軍事管理的變革，提高了戰(zhàn)略管理的科學(xué)性、精確性。一是運(yùn)用智能化手段，建立戰(zhàn)略管理專家?guī)欤闪⑾嚓P(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我軍戰(zhàn)略管理智能化輔助決策系統(tǒng)，為戰(zhàn)略決策提供智力支持；二是構(gòu)建適應(yīng)我軍使命任務(wù)需要，符合軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，集戰(zhàn)略偵察、戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略控制于一體的戰(zhàn)略管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，為我軍戰(zhàn)略管理提供信息支持；三是培養(yǎng)大批高科技人才，為實(shí)現(xiàn)科技興軍戰(zhàn)略提供了人才支持。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化需要戰(zhàn)略管理導(dǎo)向規(guī)范建設(shè)行為，形成協(xié)作共享的行為模式。更需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)知強(qiáng)化意志力、融合聚力形成凝聚力、建章立制增強(qiáng)執(zhí)行力、評(píng)估督導(dǎo)提升自適應(yīng)和自完善能力，并將“四力”統(tǒng)聚為協(xié)作共進(jìn)的整體合力，為信息化提供強(qiáng)大動(dòng)力，全面提升建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益。

2 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)加速發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略管理的現(xiàn)實(shí)要求

我軍歷來都非常重視戰(zhàn)略管理，在紛繁復(fù)雜、艱苦卓絕的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，經(jīng)受住了無數(shù)大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，不斷取得偉大勝利，由弱到強(qiáng)茁壯成長(zhǎng)。習(xí)近平高度關(guān)注戰(zhàn)略管理問題，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，優(yōu)化項(xiàng)目論證方式和立項(xiàng)審批流程，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)控”。隨著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求也在不斷提高。特別是進(jìn)入深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新階段，各種矛盾問題集中凸顯，形勢(shì)急劇變化，駕馭困難，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理變得日益緊迫，不可或缺。

信息技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，亟需加強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻。恩格斯指出，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步一旦運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)或是已經(jīng)運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，就可能違背指揮員意志，引起戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻變革。隨著以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的高速發(fā)展，世界各主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化程度不斷提高，作戰(zhàn)手段、基本戰(zhàn)法、作戰(zhàn)樣式都在不斷地發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)必須積極適應(yīng)這一變化，才能確保不偏離正確軌道。目前，我們對(duì)于未來打什么仗、需要什么能力，只有方向性和原則性要求，還不足以在操作層面有效牽引網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。迫切需要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)問題的研究，預(yù)測(cè)未來發(fā)展走向，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)進(jìn)行需求分析和前瞻設(shè)計(jì)。特別是指揮信息系統(tǒng)的軍事需求，不僅要提出技戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)，更重要的是理清指揮程序和信息交互關(guān)系，為指揮信息系統(tǒng)建設(shè)提供明確的指南。

我軍肩負(fù)雙重歷史任務(wù)，亟需統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。目前，我軍正處在加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期[2]。我軍的裝備逐步由一代、二代水平向三代、四代水平更新?lián)Q代，但與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)相比，在射程、速度、精度、威力和功能等方面還存在一定差距。近年來，經(jīng)過不斷建設(shè)發(fā)展，雖然擁有了一些新型武器裝備，并與信息系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了交鏈，但其規(guī)模數(shù)量和信息化水平總體上還處于初始階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)相比，存在一定的“代差”。機(jī)械化是信息化的重要載體，信息化是機(jī)械化發(fā)展的必然趨勢(shì)，智能化是信息化建設(shè)的發(fā)展方向。加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)的關(guān)系，要堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，突出信息主導(dǎo)，抓住智能化發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)新型機(jī)械化建設(shè)，加快推進(jìn)信息化武器裝備升級(jí)改造，大幅提升武器裝備的信息化、智能化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)打擊能力、機(jī)動(dòng)能力、防護(hù)能力和信息能力的整體提高。同時(shí)，還要立足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下的高端戰(zhàn)爭(zhēng)要求，聚力重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，把發(fā)展智能化作戰(zhàn)能力和武器裝備擺在突出戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的新時(shí)代歷史任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提高管理水平，確保我軍戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，確保機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求十分旺盛，亟需統(tǒng)籌配置全軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化資源。進(jìn)入新時(shí)代新階段，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)投入越來越大，新上項(xiàng)目越來越多，大量新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)籌利用軍隊(duì)各方面建設(shè)資源，提高人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)資源的使用效益，已成為關(guān)系軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。目前，在我軍建設(shè)中，還存在不同程度的資源分散、重復(fù)建設(shè)、效益不高等現(xiàn)象，特別是一些利益訴求激烈沖突的深層次矛盾問題逐步顯現(xiàn)，制約了軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和效益提升。解決老問題與積極應(yīng)對(duì)新情況的要求顯得更加迫切，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，通過科學(xué)籌劃和頂層設(shè)計(jì)，確立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行過程中的宏觀監(jiān)督和有效調(diào)控，精確掌控各種資源的投向和投量，優(yōu)化資源配置，真正把有限的資源計(jì)劃好、管理好、使用好，確保信息化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

整體轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)并重，亟需統(tǒng)籌考量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前利益。我軍信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，本質(zhì)是堅(jiān)持以信息化為方向，把握好發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)加速發(fā)展，促進(jìn)軍隊(duì)形態(tài)整體轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，以更強(qiáng)大的能力、更可靠的手段捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，和平發(fā)展的環(huán)境不可能靠消極等待獲得，西方反華勢(shì)力絕不甘愿我們不受干擾地順利發(fā)展，總是千方百計(jì)在我周邊制造事端、激化矛盾、構(gòu)建反華遏華包圍圈，煽動(dòng)反華勢(shì)力發(fā)動(dòng)對(duì)華代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，極力破壞我軍信息化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，這一問題將更加突出。為此，亟需處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前急需的關(guān)系，全局統(tǒng)籌、力爭(zhēng)主動(dòng)，緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，保持“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，絕不被眼前利益和煩擾所淹沒，頂住一切壓力，排除一切干擾，一手抓建設(shè)發(fā)展，一手抓現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)，兩手抓，兩手都要硬。一方面，要突出軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主軸，在任何情況下都要堅(jiān)定不移地以智能化信息化為方向，推動(dòng)軍隊(duì)整體轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前各戰(zhàn)略方向、各軍兵種發(fā)展不平衡的問題，統(tǒng)籌好主要戰(zhàn)略方向建設(shè)與其他戰(zhàn)略方向建設(shè)，保持戰(zhàn)略全局平衡；針對(duì)建設(shè)條件變化、臨時(shí)任務(wù)沖擊等因素影響，增強(qiáng)危機(jī)管控能力，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定；強(qiáng)制推行集中統(tǒng)管、自主創(chuàng)新、信息安全，增強(qiáng)發(fā)展生機(jī)活力，保持戰(zhàn)略全局主動(dòng)。另一方面，要將現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)納入軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的整體框架，以堅(jiān)決的軍事斗爭(zhēng)維護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的穩(wěn)定，以明確的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求牽引建設(shè)轉(zhuǎn)型。著眼時(shí)代發(fā)展，把握好戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)略全局的關(guān)系、主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向的關(guān)系、其他戰(zhàn)略方向之間的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持主要戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的龍頭地位不動(dòng)搖，同時(shí)，針對(duì)各戰(zhàn)略方向的復(fù)雜安全形勢(shì)綜合考慮、全盤統(tǒng)籌。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，多手準(zhǔn)備，有備無患，確保在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中始終處于主動(dòng)地位，為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境。

兩大戰(zhàn)略任務(wù)并舉，亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊(duì)信息化與國(guó)家信息化。新時(shí)代新階段新征程，我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)并舉，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家信息化與軍隊(duì)信息化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、同步推進(jìn)，共同作為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)家信息化與軍隊(duì)信息化的依存日益加深，新興軍事需求帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合國(guó)力提升為國(guó)防建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾，國(guó)家信息化與軍隊(duì)信息化相互交織、整合共進(jìn)的特征日趨明顯，主要體現(xiàn)在建設(shè)運(yùn)用主體的軍民雙重性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的軍民通用性、作戰(zhàn)活動(dòng)的軍民協(xié)同性和綜合保障的軍民一體性。客觀要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀籌劃的科學(xué)性、可行性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家信息化與軍隊(duì)信息化，做到既適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的總體部署，又符合網(wǎng)絡(luò)安全和信息化自身的特點(diǎn)規(guī)律，使二者相互促進(jìn)、雙向帶動(dòng)、融合發(fā)展，力避軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約建設(shè)資源，提高建設(shè)效益，努力形成網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與國(guó)家信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

3 加快網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)發(fā)展的管理方略

新時(shí)代新階段新征程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)發(fā)展增速是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要緊盯“十四五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的核心內(nèi)容，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化項(xiàng)目論證方式和立項(xiàng)審批流程，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)控，采取有效措施，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，形成高效有序的管理回路。

在戰(zhàn)略統(tǒng)籌上，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)大系統(tǒng)、大融合的特征日益顯現(xiàn)，建設(shè)頭緒眾多，涉及關(guān)系復(fù)雜，必須全局把握、謀定后動(dòng)。這個(gè)謀定主要是指搞好戰(zhàn)略統(tǒng)籌，運(yùn)用體系結(jié)構(gòu)方法，從調(diào)查研究入手，摸清情況、全局統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，高度關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化帶來的新情況、新興領(lǐng)域快速發(fā)展產(chǎn)生的新需求，有計(jì)劃、分步驟健全完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。一是改進(jìn)調(diào)查研究。發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)調(diào)查研究的支持作用，采取專題調(diào)研、綜合調(diào)研相結(jié)合，手工作業(yè)和智能手段相結(jié)合，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，深入部隊(duì)基層，廣泛了解情況，真正把信息化建設(shè)的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和建設(shè)中面臨的重大問題調(diào)查清楚，綜合分析研究解決的方法手段。二是強(qiáng)化需求論證。加強(qiáng)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)問題研究，預(yù)判網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，研究提出基礎(chǔ)性公共建設(shè)需求；深入分析各領(lǐng)域、各部門信息化建設(shè)需要，研究提出領(lǐng)域性建設(shè)需求。三是設(shè)計(jì)體系框架。充分考慮各領(lǐng)域各業(yè)務(wù)相互關(guān)系，全面統(tǒng)籌信息化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)需求，明確基于信息系統(tǒng)作戰(zhàn)體系的功能定位、具體構(gòu)成、邏輯邊界、相互關(guān)系及組織形式，形成有機(jī)一體的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化體系架構(gòu)。

在戰(zhàn)略實(shí)施上，以強(qiáng)化資源統(tǒng)配為重心。戰(zhàn)略實(shí)施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各類戰(zhàn)略資源的調(diào)節(jié)統(tǒng)配是這一環(huán)節(jié)的核心所在。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，軍費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求非常旺盛的情況下，各種建設(shè)資源緊缺的問題仍將長(zhǎng)期存在。因此，必須著眼健康持續(xù)發(fā)展，以節(jié)約使用、高效使用為原則搞好資源調(diào)節(jié)統(tǒng)配。一是科學(xué)構(gòu)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)戰(zhàn)略資源需求框架，下大力統(tǒng)籌存量、變量、增量戰(zhàn)略資源需求；二是整體優(yōu)化戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌模式，控制好軍隊(duì)建設(shè)各種資源的投向和投量；三是合理掌控戰(zhàn)略資源投入順序，突出戰(zhàn)略資源投入重點(diǎn)，處理好戰(zhàn)略資源投入輕重緩急；四是嚴(yán)格控制、精確調(diào)控戰(zhàn)略資源消耗，全面提升戰(zhàn)略資源使用效益。

在戰(zhàn)略評(píng)估上，以強(qiáng)化手段創(chuàng)新為途徑。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的本質(zhì)在于推動(dòng)人們行為方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)戰(zhàn)略評(píng)估而言，就是要積極引入先進(jìn)適用的評(píng)估技術(shù)和手段，采取“以人為主，人機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)支撐”的方法，提高戰(zhàn)略評(píng)估的科學(xué)性有效性。一是積極開發(fā)戰(zhàn)略評(píng)估信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)嵌入、移植、嫁接等手段，完善戰(zhàn)略評(píng)估信息的收集、錄入、存儲(chǔ)、傳輸、加工和輸出等功能；二是建立戰(zhàn)略管理網(wǎng)絡(luò)體系，通過網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心連接起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息周轉(zhuǎn)，為戰(zhàn)略評(píng)估提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)；三是充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)控作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施全過程、全要素的監(jiān)控，切實(shí)解決目前戰(zhàn)略管理中普遍存在的管理信息缺乏、信息傳遞渠道不暢、反饋不及時(shí)、評(píng)估不客觀、管理偏差不能及時(shí)得到糾正等問題，大幅提高戰(zhàn)略評(píng)估的客觀性和質(zhì)量效益，為進(jìn)一步提升戰(zhàn)略籌劃的科學(xué)性提供有力依據(jù)。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，網(wǎng)路安全和信息化已經(jīng)成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的有力舉措，亟需有效的戰(zhàn)略管理方法模式進(jìn)行頂層謀劃和全局設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，為強(qiáng)軍興軍事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。