市政建筑工程成本控制與管理的研究

蔚淑靜

（太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評審中心，山西 太原 030045）

市政工程建設(shè)是滿足國民基礎(chǔ)設(shè)施的重要工程，但在越來越多的市政工程建設(shè)中，市政工程管理體制也在發(fā)生著變化，改變成以項(xiàng)目管理為中心的管理方式，保證市政單位在市場中的穩(wěn)定地位，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但由于市政工程是一項(xiàng)較大型且復(fù)雜的工程，成本管理起來有一定難度。基于此，特對市政工程項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行研究，并詳細(xì)闡述其中存在的問題，同時(shí)提出幾點(diǎn)措施建議。

1 市政公用工程的基本特征

所謂市政公用工程，主要指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項(xiàng)非盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。市政公用工程項(xiàng)目眾多，例如城市園林建設(shè)、路燈等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開資金的支持。早期，市政公用工程建設(shè)的主要資金來源是政府財(cái)政撥款，隨著社會的不斷發(fā)展，市政公用工程項(xiàng)目的資金來源也不再局限于政府部門，而是更為多元化。市政公用工程存在施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特征，故此對其施工工期也帶來了不同程度的影響，這無疑加大了市政公用工程造價(jià)控制的難度［1］。

圖1 市政工程造價(jià)控制與管理全過程

2 市政工程項(xiàng)目成本管理中存在的問題

2.1 缺乏成本管理意識

企業(yè)的成本管理直接影響著成本支出，是保證企業(yè)收益的重要部分。這也是進(jìn)行企業(yè)成本管理的重要原因。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國多數(shù)企業(yè)也開始重視起了企業(yè)的成本管理，但根據(jù)管理質(zhì)量來看，效果不太好，加之因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)以及企業(yè)自身具有的特點(diǎn)影響，通常只是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層注重成本管理，但員工的成本管理意識較差，導(dǎo)致成本管理工作難以實(shí)現(xiàn)。此外，市政工程項(xiàng)目受到政府的引導(dǎo)，在施工中也會受到政策影響，市政工程項(xiàng)目會將通過變更和簽證，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作核心，導(dǎo)致成本控制管理的重視度不夠。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制問題

在市政公用工程造價(jià)控制的整個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當(dāng)前市政公用工程設(shè)計(jì)階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對其重視程度不足、工程設(shè)計(jì)方案較為單一、選擇性不強(qiáng)等問題，有的設(shè)計(jì)部門根本沒有涉及到工程造價(jià)控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到了工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續(xù)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)中的成本支出，給整個(gè)工程帶來造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價(jià)控制問題

在投標(biāo)的過程中一般需要確定最高限價(jià)，但部分管理單位在此過程中未能根據(jù)工程實(shí)際情況確定最高限價(jià)，只是憑借以往的一些經(jīng)驗(yàn)將價(jià)格統(tǒng)一降到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價(jià)，而此情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致工程造價(jià)存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)做出惡意壓低標(biāo)價(jià)的行為，之后在具體施工時(shí)又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價(jià)控制部門和審計(jì)部門增加了一定的審計(jì)難度及工作量［2］。

3 市政工程造價(jià)成本控制與成本管理措施

3.1 工程決策階段

在當(dāng)前社會中，工程決策環(huán)節(jié)中的造價(jià)成本控制和管理工作對于市政項(xiàng)目工程的綜合造價(jià)成本控制和管理工作的基礎(chǔ)成效和有序進(jìn)行有著非常關(guān)鍵的作用。工程的決策方案是建設(shè)人員開展市政工程設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵依據(jù)之一，其對于市政工程的投資成效和綜合造價(jià)成本有著非常重要的影響。首先，從工程規(guī)模的層面而言，其規(guī)模大小對于市政工程的資源配置有著一定程度的影響，當(dāng)管理人員沒有辦法科學(xué)安排工程資源時(shí)，就有可能會降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成效。因此，建設(shè)企業(yè)的管理者對市政工程決策環(huán)節(jié)開展工程造價(jià)成本控制和管理工作時(shí)的關(guān)鍵之處就在于合理的市政工程施工規(guī)模。其次，從市政工程施工等級的角度而言，在不同的建設(shè)需求和發(fā)展背景下，市政工程的等級需求也是具有較大差異的。所以，在建設(shè)企業(yè)的管理者開展工程決策工作的過程中，要盡可能達(dá)成建設(shè)等級和具體需求之間的平衡目標(biāo)，這樣才可以使得工程造價(jià)成本控制和管理工作產(chǎn)生優(yōu)良的成效。最后，從市政工程的綜合設(shè)計(jì)規(guī)劃層面來看，其關(guān)鍵的影響因素主要包括工程四周的交通狀況、工程施工背景、關(guān)鍵作用以及影響、工程建設(shè)區(qū)域地理水文勘察信息數(shù)據(jù)以及建筑材料、施工設(shè)施的市場價(jià)格等。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)階段中工程造價(jià)問題都是不容忽視的，應(yīng)貫穿始終。眾所周知，項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)直接關(guān)系著工程造價(jià)的高低，因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)做好工程造價(jià)管理工作，設(shè)計(jì)階段再加以強(qiáng)化，這樣不僅可以保證工程質(zhì)量，而且也能使工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)完成。1）制定出切實(shí)可行的施工前期監(jiān)理管理制度。結(jié)合工程情況制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，將造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)。2）積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。結(jié)合工程各部位的特征以及功能要求，在設(shè)計(jì)初期對資金進(jìn)行細(xì)分，不同區(qū)域內(nèi)劃分的資金也是不同的，每個(gè)區(qū)域均設(shè)置最高限額，這樣可在工程實(shí)施過程中有效控制成本支出。3）優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。工程的實(shí)施并不是一個(gè)設(shè)計(jì)方案的提出即可開始的，而應(yīng)考慮多方面的內(nèi)容，設(shè)計(jì)多個(gè)方案經(jīng)過重重比對分析，找出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。然而，我國在工程設(shè)計(jì)中還存在很多人員對其的重視度不夠，一般只針對比較重點(diǎn)的工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，而其他一些部位的方案往往較為單一，因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不僅要重視重點(diǎn)部位方案的設(shè)計(jì)工作，對于一般工程的方案也應(yīng)進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)，多方比對尋求最佳的實(shí)施方案，提高施工效率［3］。

3.3 施工階段的成本控制

做好施工階段的成本控制工作，對于提升市政工程造價(jià)成本控制整體工作水平有著極其重要的意義。需著力做好以下幾點(diǎn)：其一，正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。既要重視工程質(zhì)量，避免因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成額外的成本支出，又要重視控制工程成本，從而提升工程施工的經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)能夠進(jìn)行高效的資本積累，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其二，由于市政工程施工需要按照計(jì)劃進(jìn)行，與此同時(shí)計(jì)劃內(nèi)容經(jīng)常要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，因而在造價(jià)控制方面，施工單位要以周計(jì)劃取代月計(jì)劃和季度計(jì)劃。根據(jù)每周的具體施工情況靈活調(diào)整和控制施工細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)每道施工工序有效銜接。在施工工期方面給出具體的時(shí)間與空間概念，切實(shí)減少成本浪費(fèi)的情況，控制好工程施工工期，避免出現(xiàn)因工期延長而導(dǎo)致造價(jià)成本上漲的情況，同時(shí)，要避免出現(xiàn)因工序之間銜接不到位窩工而導(dǎo)致造價(jià)成本上漲的情況［4］。

圖2 工程實(shí)施階段的成本管理

4 結(jié)語

綜上所述，市政公用工程造價(jià)控制與管理工作是一項(xiàng)比較完整和系統(tǒng)性的工程，與我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。做好市政公用工程造價(jià)控制管理工作不僅可有效降低工程建設(shè)成本，而且也能提升市政公用工程的經(jīng)濟(jì)效益，符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的需求。