淺談新形勢下如何加強消防監督管理與執法策略

張亮

（凱里市消防救援大隊，貴州 凱里 558200）

《消防法》在各個形勢下，包括監督、農村、社會等方面都準確指出了新的要求，這些要求的提出使消防監督管理與執法面臨更嚴峻的改革。順應新形勢，并且能夠改變觀念與創新，加強消防監督執法效果改進，是現在各級機構不能忽略的問題。消防監督執法在消防工作中占據非常重要的位置，它關系到社會經濟發展，因此必須重視。并且要與工作實際相結合，在新形勢的背景下，探討了一些策略。

1 新形勢背景下遇到的困難和挑戰

1.1 需要加大力度落實消防責任

《消防法》中，在工作原則方面準確對“落實消防責任”有著新的內涵，并且也提出了更加嚴格的要求，但是，現在因為金融危機等方面的影響，以致于對消防投入成本越來越小，這就會導致消防責任的落實面臨很嚴峻的狀態，從現在的情況來看，還有很多的問題，如領導力度不強，缺少部門監管的聯動，缺少單位負責的制約，也缺少引導公民積極參與。

1.2 需要轉變消防監督管理策略

很多消防監督執法的人員都認為，在這個新的消防監督管理背景下，消防部門關于法律責任就會減輕許多，其實并沒有，消防的行政審批等責任依舊非常重要，平時的監督管理責任還需加重，還需要形成消防模式社會化，消防工作如果真的完成了社會化，那么，會面臨各方各面的困難與挑戰。

1.3 需要統籌城鄉消防發展

這些年來，社會經濟不斷在發展，改善了許多農村的消防條件。但是還是會出現很多的問題與不足，農村消防安全基礎條件落后、基礎設施不完善，消防監督也受到了限制。

1.4 需要創建消防技術服務體系

雖然近年我們國家的消防技術服務得到了非常明顯的發展，消防技術服務業務也漸漸地在拓寬，但是，從客觀方面來看，消防技術服務機構和業務發展中缺少法律的支持、從業人員的素質偏低、行業缺少自律性、中介不規范行為、存有政社不分等現象。這些問題的出現，若不及時解決，消防技術服務就會很難得到發展。

1.5 需要規范監督執法的行為

消防監督執法這個進程不只是一個發現問題的進程，其實更是一個解決問題的進程，這個過程的根本目的是要將火災隱患徹底進行整改，這樣就能夠避免火災發生。但是，在現實執法過程中，常常有不按照要求復查、立案、未處罰或者執行不到位等執法問題。尤其是現在新的監督模式背景下，對建筑工程方面消防監督管理、抽查、查封、強制執法等行為都還在磨合階段，新的經濟形勢促使執法行為要謹慎并且規范得當地順利進行。

2 加強消防監督管理與執法的重要性

在新形勢的背景下，隨著時代進步與經濟快速發展，城市化進程也逐步加快，社會經濟步入了快速發展的時期，城市人口劇烈增長、規模也不斷擴大、建筑物也大量呈現，并且現在消防監督執法的對象不僅針對人員密集、易燃易爆的地方，還包括一些商業場所、小區和農村等。在新形勢背景下，消防監督執法涉及諸多領域，包括政治、文化等，保證消防安全，做好消防執法工作面臨的嚴峻挑戰，怎樣做好執法管理工作，并能夠更好地為城市建設服務，也變成了現在急需解決的困難。

3 消防執法工作狀況與原因

隨著社會經濟不斷發展進步，國家和地方相關的消防法律也得到了健全和改進，監督執法工作也有了優秀的形式。然而，雖然消防監督工作有了一些成績，但是也存有很多問題。

3.1 被動的執法理念

在新形勢背景下，火災隱患表現出季節性、區域性等多方面發展特征，這使消防執法工作變得越來越困難。不能使用標準化的監督執法工作，并且不能夠適應現在的情況，這就會使消防部門對火災缺少準確科學的判斷。而且現在消防部門火災形勢有著被動的判斷，局限在火災類型、人員是否有傷亡和財產受到的損失等標準來判斷，如果只依據這些標準，是沒辦法準確判斷新形勢的火災狀況的，這非常嚴重地制約了消防監督執法是否能開展。

3.2 人為干擾執法工作

法律制度能否落實取決于人的執行與維護，在消防監督執法過程中也是這樣，人的因素起到了非常重要的作用。人是干擾消防監督執法的重要原因，（1）有些干部缺少法律信仰，不能夠做到嚴格執法和執法為民，對于火災也是睜一只眼閉一只眼，消防監督執法也無法按照法律規定嚴格執行，中斷執法過程等情況也經常出現；（2）落后的執法理念，不能夠嚴格地按照法律來處理違法的行為，先整改觀后效等情況經常見到，這樣就會使消防監督執法公信力極大下降；（3）消防監督執法人員素質低，在執法的過程中過度重視程序而輕視了實際，重視行政監督而輕視技術服務這種情況也有許多，難以保證消防監督執法順利進行。

3.3 火災治理有難度

隨著全面深化改革的發展，經濟增長變慢，調整產業結構，地方稅收減少，許多地方政府為減少壓力，對很多不符合技術標準的企業與單位都使用“先上馬”等政策，這使得社會隱患加深。此外，很多企業和單位對消防設施與器材維護不夠重視，缺少專業的監督管理工作人員，并且上崗前對于消防知識培訓不夠，這導致單位的消防工作無法順利進行，火災隱患影響社會安全。

消防監督中主要問題和原因：（1）過度保護，這使得消防監督的力度不夠，重視發展而忽視安全思想；（2）人員意識薄弱，理論知識掌握不牢固，社會人員和工作人員都缺少監督意識，消防執法工作處于困境。

4 加強消防監督管理與執法的策略

4.1 樹立消防監督執法的觀念

消防監督執法離不開好的執法氛圍與社會環境，從法律方向上說，消防工作所需要包括每級政府和部門領導等人員、法定代表和每個公民。《消防法》提出的消防工作原則是符合科學發展觀的要求，所以，各級消防部門都要加大貫徹落實《消防法》的力度，讓社會能夠準確理解責任與義務，清楚政府和部門的責任，突出單位的主體地位，加強和提高社會公民積極參與消防工作，跟進一步確定人民群眾在消防工作中的核心低溫，發動全社會參與消防工作，培育群眾對消防的意識，能夠激發與火災斗爭的主動性，從而改進消防工作被大包大攬的現象。消防部門是監督執法的主力，必須正確認識環境的復雜，改進執法觀念，能夠做到執法為民，讓執法理念從監督型變成服務型。

4.2 創建消防監督執法機制

（1）健全消防工作機制，隨著火災調查等方面的整改，消防機構需要增添警力，設置一些機構，在支隊建立許多科室，配備專業人員等來適應《消防法》的實行，與此同時，采用委托的形式，把部分執法權下放給派出所等基層組織，改變有責無權的形式，幫助開展消防監督工作。（2）創建執法制度體系，保證執法權利能夠正常行使，健全消防執法工作制度，是實行執法規范化的根本。現在不是缺少制度，而是沒有落實到行動。

4.3 提高消防監督執法人員的水平

加大對執法人員的培訓，有針對性地制定出長期而系統的計劃，積極開展培訓與練兵，相互結合，統籌兼顧，使重點突出，拒絕形式化。

（1）抓基礎并全方位培訓，對許多新出臺的法律可以使用一些舉辦培訓班或在崗個自訓的形式，對基層人員全方位培訓。

（2）抓層次并且分類培訓，新上崗的執法人員，要整體培訓能夠經常用到的法律法規和業務知識，能夠具有執法能力，對一般的人員側重怎樣把那和怎樣運用法律的培訓。

（3）抓難點并且重點培訓，對于在工作中出現的一些問題，可以運用“走出去引進來”的策略，讓相關專家來進行講課等，增強對人員的業務培訓，使其達到更好的效果。

（4）抓弱點并且進行針對性培訓，對于現實工作中有些普遍薄弱的問題，可以運用一些集中辦案等策略，來及時解決在工作過程中遇到的問題，提高執法素質。

5 結語

消防監督管理與執法是長期和火災斗爭的工作，這個工作是否能夠順利開展，是能夠直接影響火災形式的。在新形勢的背景下，消防監督執法所面臨的形勢非常嚴峻，必須加強消防執法規范，并且要提高消防監督執法水平，不只建立健全完善的體系，還要從人入手，來進行創建專業隊伍，并增強宣傳力度，提升人民消防安全的意識。因此，要改善消防監督執法中經常出現的問題，盡力保護人民生命和財產安全，發揮出不可替代的重要作用。