對水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題探討

張玉環(huán)，蘇有月

（1.山東紐肯工程咨詢有限公司；2.山東新匯建設(shè)集團有限公司，山東 東營 257000）

雖然從某種意義上來說，工程造價越高，工程質(zhì)量越能夠得到保障，但是在實際操作的過程中，由于招投標(biāo)市場中還存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致在實際招投標(biāo)的過程中，有些投標(biāo)方會突然降價或者是采用沒有利潤的競標(biāo)法來進行奪標(biāo)，這種非正常的招投標(biāo)方式鉆了當(dāng)前招投標(biāo)制度的空子，使水利工程的成本莫名增加，同時又無法得到與工程成本相對應(yīng)的質(zhì)量，嚴(yán)重影響水利工程招投標(biāo)市場的秩序，同時也不利于水利工程質(zhì)量的提升，為此有關(guān)部門與企業(yè)必須采取一些措施來控制好水利工程招投標(biāo)中的造價。

1 當(dāng)前我國水利工程招投標(biāo)中的造價控制常見問題

1.1 招投標(biāo)文件方面的問題

招投標(biāo)文件屬于水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)性文件，是招投標(biāo)工作順利進行的基礎(chǔ)。嚴(yán)謹全面的招投標(biāo)文件可以更好的對招投標(biāo)的各方進行限制，從而保證整個招投標(biāo)工作的科學(xué)與合理性，而不夠嚴(yán)謹與全面的招投標(biāo)文件則會讓整個招投標(biāo)過程出現(xiàn)一些漏洞，從而影響招投標(biāo)的公平性與效率。招投標(biāo)文件中涉及的內(nèi)容十分的廣泛，包括編制開標(biāo)定價價格、制定合同簽訂流程和工程項目的最高價格限定等，其中開標(biāo)定價與最高價格的限定直接影響整個水利工程的工程造價，控制好工程造價才能在保證工程質(zhì)量的同時避免資源浪費。由此可見，我們必須要通過保證招投標(biāo)文件的全面性與嚴(yán)謹性來保證工程造價控制的合理性，然而就當(dāng)前來說很多水利工程招投標(biāo)文件內(nèi)容都存在一定問題，比如合同內(nèi)容變更的描述不清問題、工程造價的最好價格限定不合理等問題，這些都嚴(yán)重影響了水利工程的造價控制工作。

1.2 水利工程競標(biāo)過程存在不規(guī)范，甚至是違法的現(xiàn)象

對于任何工程企業(yè)來說，都想要就競標(biāo)成功，因為水利工程項目存在十分巨大的利潤空間，所以水利工程項目的競爭比較激烈，于是在相關(guān)管理與制度存在問題的背景下，就會出現(xiàn)惡性低價競爭的問題，然而成本與質(zhì)量是成正比的，低價競爭來的項目成本有限，因此企業(yè)在實際項目建設(shè)的過程中會想盡一切方法來控制成本，盲目的對成本進行控制必然會到導(dǎo)致質(zhì)量不達標(biāo)，此外，還會存在知名企業(yè)在中標(biāo)成功以后將項目以更加低的價格轉(zhuǎn)讓出去，從而使得水利工程的質(zhì)量更加無法得到保證。

1.3 價格限定不夠合理

限定不合理包括遠高于成本價和遠低于成本價兩種，水利工程招投標(biāo)中造價控制問題主要表現(xiàn)在價格限定遠低于成本價上，價格限定不夠合理主要是由于各個部門之間的溝通不夠順暢，預(yù)算編制不夠科學(xué)，此外，有關(guān)部門與企業(yè)對工程的研究不夠深入導(dǎo)致對工程了解不深也是原因。

2 水利工程招投標(biāo)中造價控制的優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化招標(biāo)文件的制定

招標(biāo)文件的全面性與嚴(yán)謹性直接影響整個招投標(biāo)工作的順利進行，保證招投標(biāo)文件的嚴(yán)謹與全面，意味著可以通過文件來對招投標(biāo)雙方的權(quán)責(zé)進行更好的約束，從而增加雙方的責(zé)任感，為可能存在的職責(zé)履行問題提供法律支撐。因此在制定招投標(biāo)文件的時候，一定要加強重視，由專業(yè)人士來負責(zé)這方面的工作。為了避免權(quán)責(zé)落實不清，出現(xiàn)問題之后雙方互相扯皮，在制定招投標(biāo)文件的時候，一定要注意各種細節(jié)，尤其是在面臨工程量增加與項目變更的時候，一定要注意做好細節(jié)的約定。此外，為了確保招投標(biāo)文件能夠受法律保護，在對招標(biāo)文件進行審核的時候，需要結(jié)合國家當(dāng)前出臺的相關(guān)法律法規(guī)來進行確定。另外，除了要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹性與全面性，還要保證招標(biāo)文件的有效性，確保招標(biāo)文件能夠達到比較好的造價控制效果。此外，為了保證投標(biāo)人具備一定的資質(zhì)與能力，還要在工程清單報價中納入施工工藝與進度等內(nèi)容。

2.2 打擊低價競標(biāo)與串標(biāo)等行為

低價競標(biāo)與串標(biāo)都會導(dǎo)致造價控制出現(xiàn)問題，從而影響最終的水利工程質(zhì)量，為此，一定要嚴(yán)厲打擊低價競標(biāo)與串標(biāo)等行為，同時注意對低價競標(biāo)與串標(biāo)等行為進行預(yù)防。首先，為了更好的保證招投標(biāo)行為的規(guī)范性，必須對水利工程招投標(biāo)競爭機制進行完善，在選擇投標(biāo)企業(yè)的時候，一定要對競爭單位或者是企業(yè)的財務(wù)情況、企業(yè)信譽、技術(shù)能力與相關(guān)資質(zhì)水平等進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的地方可以及時取消其競標(biāo)資格，從而保證參與競標(biāo)的單位與企業(yè)都能夠在具備一定資質(zhì)能力的同時也具備良好的市場信譽，減少將項目成交以后的質(zhì)量風(fēng)險。再者，為了避免有關(guān)負責(zé)人為了自身利益與不良企業(yè)相互勾結(jié)，需要加強對招標(biāo)管理人員的管理，通過一定的制度來限制與平衡招標(biāo)管理人員的行為，同時注意提高招標(biāo)管理人的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓招標(biāo)人員與競標(biāo)單位之間沒有辦法私下接觸，從而保證招投標(biāo)的公正公平與合理，如果仍然有招標(biāo)管理人員違規(guī)與競標(biāo)單位私下接觸的行為，應(yīng)該加大對招標(biāo)管理人員的懲處力度，必要的話，通過法律手段來對其進行懲處。

2.3 保證限價的合理性

保證限價的合理性可以將工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)，從而在一定程度上將惡意低價競爭的行為扼殺在搖籃里。首先，要想保證限價的合理性，需要妥善的編制執(zhí)行預(yù)算，招投標(biāo)雙方在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中都需要將投標(biāo)價、招標(biāo)控制價與招標(biāo)標(biāo)底與執(zhí)行預(yù)算之間進行對比分析，從而做出有利于自身的決定。對于招標(biāo)方來說妥善編制執(zhí)行預(yù)算可以在進行采購設(shè)計與優(yōu)化設(shè)計等過程中進行糾正，從而保證采購環(huán)節(jié)的合理性。為了更好的保證工程計價的合理性，還需要進行工程量清單的合理編制。考慮到水利工程工期緊、工程復(fù)雜的特點，提前制定科學(xué)的工程量清單可以讓整個預(yù)算的限定更加科學(xué)，從而在實際工程操作的過程中，也可以有條不紊的按照一定的程序進行操作，減少出現(xiàn)工程變更的可能。要想保證工程量清單編制的合理性，負責(zé)這個工作的工作人員不僅要對工程量清單的計價原則等有足夠的了解，還需要加強同各方之間的溝通，加強對工程的了解，從而保證工程量清單制定的合理。如果在進行工程量清單制定的過程中存在一些不確定因素的話，應(yīng)該及時對這些不確定因素進行確定，準(zhǔn)確描述相關(guān)內(nèi)容，從而避免工程單中出現(xiàn)模凌兩可的情況，影響判斷。

保證最高限價的科學(xué)合理也同樣十分重要，為了保證最高限價的合理性，在確定最高限價之前，應(yīng)該由具有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)來進行科學(xué)的運算，在運算的過程中綜合考慮各種影響造價的因素，從而盡可能保證最高限價的合理性。此外，在進行成本測算的時候，還需要對投資人的利潤空間、人工費、材料等進行考慮，在測算之前可以讓投資人先進行自主報價，在與投資人充分溝通之后，確定最終的最高報價。

2.4 保證評標(biāo)方式的合理性

合理的評標(biāo)方式也可以幫助控制工程造價，綜合評估法與最低評估法是水利工程項目中工程招投標(biāo)造價控制中常用的評標(biāo)方式。如果運用的是前者，在檢查過招標(biāo)書的合理性與設(shè)計方案的合理性之后，分為兩個階段進行評估。首先是評估文件中的商務(wù)部分和技術(shù)部分，然后再結(jié)合百分比的方式來算出最終的得分。在用最低評估法進行評估的時候，先是對施工單位的施工技術(shù)進行評估，然后再對施工單位的施工方案造價進行評估。為了保證工程造價在保證質(zhì)量的同時保證最低成本原則，可以對這兩種方式進行綜合對比，選擇更加合理的評標(biāo)方式與評標(biāo)結(jié)果。

2.5 做好造價人員的管理工作

做好造價人員的管理工作可以進一步保證造價控制的合理性，為了讓造價工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行管理，可以將造價控制結(jié)果同工作人員的薪酬待遇掛鉤，同時加大違規(guī)的懲處力度。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作中存在一定問題，嚴(yán)重影響了造價控制，同時讓工程質(zhì)量無法得到保證，為此有關(guān)單位需要加強對招投標(biāo)的控制，保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，進而保證造價控制的合理性，同時也讓工程質(zhì)量得到更好的控制。