信息化技術在建筑消防設施竣工檢測監督工作中的應用解析

茅勇

（小蜜蜂互聯（北京）消防信息技術有限公司，北京 100000）

隨著消防體制改革的深入，修訂后的《中華人民共和國消防法》明確將建筑工程的消防設計審查與驗收管理職能由消防部門劃轉住建部門，建筑消防設施竣工檢測的監管職能隨之劃轉住建部門，住建部門也同步出臺了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號)、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》(建科規〔2020〕5號)等文件規范消防設施竣工檢測和消防技術服務機構的執業行為。同時，國家出臺了消防執法改革意見，明確取消消防技術服務機構的資質許可制度，機構監管由前置審批管理轉為事中事后監管。那么，在消防改革和“放管服”的背景下，如何有效解決當前工作中存在的問題，又快又好地推動建筑消防設施的竣工檢測工作改革，成為重中之重。

1 存在的問題

1.1 現場檢測甩項漏項

由于超低價中標、執業過程監管失控、建設單位的專業性能力缺乏等原因，建筑消防設施現場檢測問題眾多，甩項漏項突出。

（1）低于標準比例檢測消防設施。檢測比例雖然沒有統一的國家標準，但是，各地都有自己的地方檢測規程。以消防設施中最常見的火災探測器的功能檢測為例，廣東、福建、江蘇等省技術規程要求必須全數檢測，能做到全數檢測服務機構極少，按每個回路不少于20%比例抽檢已經是行業內做到較好的機構，隨機抽檢幾個點位的不在少數。

（2）不按照標準規定檢測系統設備（組件）。各個系統的消防設備（組件）的檢測要求在標準規范中有明確的要求，如氣體滅火系統的瓶組、噴嘴、氣滅控制盤等組件均有具體規定，在實際工作中，機構有意無意漏檢組件的現象不少見。

（3）不按規定的項目進行檢測。每個系統設備（組件）的檢測項目都有明確的規定，以自動噴水滅火系統的灑水噴頭為例，規范要求全數檢查，設置部位、規格、型號、外觀、安裝情況等是否符合技術標準和設計文件的規定，工作量龐大，不少機構故意甩項，或在功能測試過程中，走馬觀花式地檢查了事。

1.2 執業人員不具備資格

按照我國現行消防法的規定，消防技術服務機構從業人員應具備相應資格。項目負責人應由注冊消防工程師擔任，簽發文件的機構技術負責人由一級注冊消防工程師擔任，從事現場檢測的人員應取得消防設施操作員國家職業資格證書。但是，在實際工作中，現場從事檢測工作的人員不具備資格證書，冒用他人名義執業的現象較為突出；在山東省的消防技術機構2020年專項檢查中發現，核查2365名從業人員，151名從業人員證書信息不屬實。

1.3 出具虛假失實報告

目前，市場上出具虛假、失實結論性報告現象并非個案，北京、上海、四川、河南等地都曾經出現過類似公開報道，主管部門也查處了大量的案例。為什么屢禁不止，究其原因，既有機構內部管理失控導致，也有外部人員假冒的原因，令機構防不勝防,苦不堪言。

（1）私刻公章，偽造報告。機構的合作伙伴、離職員工等人員保留機構資質文件，掌握機構文件樣式和已經出具的報告。私刻公司印章，偽造服務報告牟利。

（2）內外勾結，私出報告。機構內部技術人員、項目經理或營銷人員，憑借長期以來形成的客戶資源，借用機構資質條件，個人私自承接項目，以機構名義出具檢測報告，并偷蓋公司公章。還有外部人員，勾結機構內部人員，私下購買機構資質文件，承接檢測項目，以機構名義出具檢測報告，并偷蓋公司公章。

（3）管理失控，亂出報告。服務機構管理難，難管的是外勤人員和執業過程，逛街式、溜達式檢測，準確反映了服務機構的執業現狀，導致失實報告頻發。過程管理失控、管理手段落后和執業人員的責任意識淡薄是失實報告產生的根本原因。

（4）項目掛靠，瞎出報告。項目掛靠在行業內，并不鮮見，也是主管部門重點打擊的行為，這類項目風險極高，管控無力，機構對項目管理薄弱，尤其是跨區域經營的項目，往往是收錢蓋章了事。

（5）甲方要求，購買報告。不少建設單位不具備竣工檢測條件，部分設施未安裝調試，為了搶工期竣工驗收，強令服務機構出具合格的竣工檢測報告。2015年7月11日，湖北省武漢市漢陽區紫荊嘉苑1號樓2單元發生電纜井火災，火災導致7人遇難。在建設單位要求下，該項目檢測機構無視該工程未安裝正式供電電纜供電，沒有配置雙電源設施，防排煙系統檢測中送風部位實際檢測余壓數據不符合要求等諸多問題，仍然出具檢測全部合格的《建筑消防設施檢測報告書》。

2 產生的危害

科學、客觀、真實的服務報告關系著建設單位和人民群眾的生命財產安全，關系著市場經濟秩序，關系著服務機構的自身形象、競爭力和政府部門的公信力，長期以來，市場亂象產生的巨大危害，檢測機構、建設單位和主管部門無一收益，消防執法改革的推進為檢測市場撥亂反正提供了良好的契機。

2.1 檢測機構，飽受其害

執業過程監管失控，服務質量得不到保證，導致客戶滿意度低下，檢測機構的品牌形象、客戶滿意度等無從談起，建設單位和社會公眾對機構的社會觀感普遍不佳。

虛假失實報告泛濫，嚴重擾亂了服務市場的秩序，規范執業的優質機構無法通過優質服務得到市場認可，做假無法可持續發展，還頂著巨大的經營風險、主管部門處罰、建設單位解約、火災事故賠償等；不做假又無法生存，陷入了超低價中標-弄虛作假盈利-茍延殘喘的死循環。

2.2 建設單位，隱患重重

結論性文件與建設單位的消防設施狀況不一致，不能準確掌握本單位消防設施的真實情況，單位消防安全責任人、管理人對設施存在的故障和隱患一無所知，無法及時安排落實消除措施。真的發生火災事故，設施就是擺設，報警系統不能報警，滅火系統不能滅火，疏散系統不能疏散。建設單位不光要承擔經濟損失，包括單位主要負責人、分管領導和直接管理人員在內的相關人員還有面臨刑事責任。

2.3 主管部門，監管乏力

竣工檢測是確保建筑消防設施合法合規的有效手段，是確保完好有效運行的有力抓手，是建設項目竣工驗收的法定環節。檢測報告是主管部門竣工驗收的重要參考文件，如果檢測報告不能準確地反映建設單位消防設施的真實狀況，住建和消防部門就不能做到“底數清、情況明”，竣工檢測就會流于形式，不僅不能服務于建設單位，推動建設消防設施故障和隱患的整改，反而會成為建設單位的負擔，與消防改革和“放管服”的方向背道而馳。

3 信息化措施

針對建筑消防設施竣工檢測活動中存在的問題，各地主管部門進行了很多有益的探索，其中應用信息化技術提高監管效能的思路在福建、上海、新疆、甘肅等不少地方取得了可喜的效果。目前來看，信息化是改變目前工程竣工檢測亂象的有效手段之一，也是主管部門力推的方向。

信息化監管是指住建部門運用互聯網、物聯網等技術打造互聯網監管平臺，開展消防竣工檢測的監管工作，建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度。同時，與消防救援機構打通數據接口，共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料。

3.1 平臺設計目標

平臺的設計目標是有效改變竣工檢測過程中偷工減料、出具虛假失實報告等亂象，因此，平臺設計應首先強制服務機構按照《建筑消防設施檢測技術規程》（XF503-2004）、《建筑消防設施檢測技術規程》（DB32T186-2015）等行業和地方標準規程執業，落實機構在竣工檢測執業過程中的主體責任，幫助機構規范執業過程。

住建部門剛剛接手建筑消防設施的審驗職能，受限于人員編制、專業水平、標準規范和法規政策的掌握能力等因素，常規的監管模式難以滿足轄區的工作需求。因此，平臺的第二個目標是幫助主管部門有效掌握服務機構的執業情況，是否甩項漏項，是否存在虛假失實報告，人員是否合規等。

根據消防法的要求，確保建設工程項目消防設施的合規有效是建設單位的主體責任單位，因此，平臺的第三個目標是提高建設單位的管理能力和主體責任意識，有效管理服務機構的執業質量。

3.2 平臺設計功能

平臺的設計用戶包括服務機構、建設單位和主管部門，使用終端應多樣化，包括PC端、APP或微信號等。平臺的設計應包括下列功能。

（1）互聯網監管，規范執業過程。平臺應能根據工程實際配置消防設施，根據配置的設施自動匹配對應的國家、行業和地方標準的技術要求和檢測項目，自動生成和下發項目檢測計劃給現場工程師的移動工作端，檢測工作完成后，根據現場上傳平臺的檢測數據自動校驗，確保不甩項漏項。

平臺應設定符合相關標準規范的檢測要求和記錄流程，控制器報警功能、主備電切換功能、水泵遠程啟動功能等關鍵檢測節點應強制現場檢測人員通過拍照、錄音和視頻的方式實時記錄上傳，并自動添加時間日期水印。機構出具結論性文件應通過平臺自動一鍵生成，嚴禁篡改過程記錄和文件。

（2）在線生成報告，夯實主體責任。機構通過平臺有效監管人員的檢測過程，實現項目管理、人員執業、物資采購等管控規范化、標準化和可視化，建立起有效的管控流程，確保檢測質量可控。服務機構無論是直營項目、內部承包項目、跨區域經營項目，所有項目均需通過平臺自動生成、在線校核和批準檢測報告，平臺是機構出具檢測報告的唯一出口，有效降低企業的經營風險。每個工程都對應唯一的檢測服務機構，夯實機構的主體責任。

（3）防偽二維碼，嚴禁外部偽造。所有通過平臺出具的服務報告均自動生成防偽二維碼，掃描登錄平臺，即可在線聯網查看電子版檢測報告，真偽一查便知，外部人員無法通過私刻公章等違法手段，偽造服務機構的服務文件。

（4）數字證書把門，嚴防內部失控。平臺設置專門的電子U盾加密狗，機構負責人、技術負責人或公司負責人指定人員掌控平臺U盾，沒有U盾的實時授權，無法出具報告。杜絕公司內部人員、離職人員借用偷用公司平臺賬號出具報告，從根本上杜絕了虛假報告的產生途徑。

（5）人臉識別驗證，嚴查人員資格。針對人員資格不符要求、冒用合法人員名義執業等問題，平臺應用人臉識別技術，檢測人員在項目現場通過APP、微信號等移動工作端，與平臺備案的合法人員進行人臉識別驗證。

（6）地理圍欄技術，嚴控人員執業。通過GIS技術記錄現場人員的執業軌跡，自動記錄人員的進出場時間，工作時長等數據，防止執業人員不到現場檢測。

4 結語

對住建部門來說，建設工程的消防審驗工作是個全新的課題，消防救援機構長期以來形成的做法和完畢的流程，在消防執法改革和“放管服”的大背景下，已經不適合目前的建設項目消防竣工檢測工作，建立互聯網+建筑消防設施竣工檢測監管平臺，實現管理方式的突破性創新，從源頭上規范消防技術服務機構的執業過程。