健康導(dǎo)向下的綠地規(guī)劃系統(tǒng)思考

池玉婷

蒙自市自然資源局 云南 紅河 661100

引言

1984年，世界衛(wèi)生組織（WHO）明確提出健康城市的概念，認(rèn)為“健康城市”是一個(gè)不斷創(chuàng)造和改善物質(zhì)建成環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，拓展社區(qū)資源，從而使居民能夠相互支持，實(shí)現(xiàn)生活的多種需求并發(fā)展到他們最大潛能的城市，受到了西方國家的支持。我國于2015年將“健康中國”上升至國家戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，如何促進(jìn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共健康的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為規(guī)劃者近期面臨的重要挑戰(zhàn)之一。本文將以國外理論與實(shí)踐研究為基礎(chǔ)，順應(yīng)國土空間規(guī)劃體系，對(duì)我國健康導(dǎo)向下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行思考，并提出應(yīng)對(duì)策略[1]。

1 健康視覺下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃

世界衛(wèi)生組織于2016-2017年連續(xù)發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告——《城市綠地空間與健康：干預(yù)的影響與效率》《城市綠地空間：行動(dòng)計(jì)劃概述》和《城市綠地空間與健康：影響與效率回顧》。其中，《城市綠地空間與健康：影響與效率回顧》基于規(guī)劃干預(yù)有效性的討論，對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估提出建議。該報(bào)告認(rèn)為：在規(guī)劃編制階段，應(yīng)將綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入合適的規(guī)劃體系以獲得實(shí)施，并鼓勵(lì)拓展規(guī)劃干預(yù)范圍，但要保障干預(yù)路徑切實(shí)可行，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要關(guān)注當(dāng)?shù)厥褂谜咛攸c(diǎn)，滿足不同群體的空間訴求；在規(guī)劃實(shí)施階段，要做好預(yù)測、監(jiān)測和反饋工作，及時(shí)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；在健康影響評(píng)估階段，強(qiáng)調(diào)要制定科學(xué)合理的評(píng)估計(jì)劃、堅(jiān)持實(shí)事求是的評(píng)估原則、落實(shí)細(xì)致深入的評(píng)估工作。

在國外，健康導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)規(guī)劃更多結(jié)合健康城市項(xiàng)目開展，溫哥華于2014年發(fā)布《健康城市戰(zhàn)略（2014-2025）》，提出“保持活躍的體力活動(dòng)有益于身心健康”的觀點(diǎn)，主張戶外、活力的生活方式。并借助多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃予以落實(shí)，如編制《健康城市戰(zhàn)略四年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》，提出營造面向“所有人”的公園綠地、鼓勵(lì)城市綠化、倡導(dǎo)參與式設(shè)計(jì)等多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略；再如結(jié)合《2020年綠色城市行動(dòng)計(jì)劃》，明確綠地可達(dá)性等內(nèi)容的細(xì)分目標(biāo)及其指標(biāo)要求。溫哥華通過確定戰(zhàn)略層面目標(biāo)和推進(jìn)多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃響應(yīng)健康綠地系統(tǒng)建設(shè)[2]。

2 健康導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)規(guī)劃啟示

隨著我國進(jìn)入規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型期，探索健康導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅需要充分吸收國際經(jīng)驗(yàn)，更要立足我國實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃理念與方法的創(chuàng)新。

（1）明確健康導(dǎo)向下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要點(diǎn)。結(jié)合我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，健康導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)具備三個(gè)方面的特征。①主動(dòng)防范健康風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化健康支持服務(wù)的空間承載。主張通過科學(xué)合理的綠地布局，消除或緩解城市中潛在健康風(fēng)險(xiǎn)，并充分利用健康資源，強(qiáng)化健康支持服務(wù)。②提供便捷高質(zhì)的綠地空間，引導(dǎo)居民健康行為活動(dòng)。要求提高綠地系統(tǒng)的可達(dá)性和均衡性，加強(qiáng)綠地空間品質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)居民體力活動(dòng)和社會(huì)交往活動(dòng)的增長。③重視規(guī)劃干預(yù)的實(shí)效性，保障綠地系統(tǒng)的健康效益。順應(yīng)國土空間規(guī)劃特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃編制和實(shí)施管控體系，協(xié)調(diào)不同部門職責(zé)，促進(jìn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃有效落實(shí)。

（2）統(tǒng)籌區(qū)域綠地，加強(qiáng)綠地連接。健康導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有利于綠地空間健康效益的最大化。在新的國土空間規(guī)劃體系下，首先是要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域綠地的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮其生態(tài)、游憩、防護(hù)等多元功能，實(shí)現(xiàn)綠地空間的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，加強(qiáng)綠地空間布局優(yōu)化，利用線性開敞空間靈活性高、連接性強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣的特點(diǎn)，依托綠道、碧道建設(shè)，串聯(lián)各類綠地資源，并可融入歷史文化和公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)，使綠地系統(tǒng)的可達(dá)性、豐富性、趣味性同步提升[3]。

（3）開展健康影響評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)效性。加強(qiáng)健康影響評(píng)估在綠地系統(tǒng)規(guī)劃全過程中的應(yīng)用，提高規(guī)劃編制與決策的科學(xué)性。在規(guī)劃前期，應(yīng)結(jié)合雙評(píng)價(jià)、雙評(píng)估工作，進(jìn)一步梳理各類健康資源和開展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案編制依據(jù)；在規(guī)劃編制中，開展多方案比選，評(píng)價(jià)不同方案的健康效益，為規(guī)劃決策提供有力依據(jù)；在規(guī)劃階段，結(jié)合城市體檢評(píng)估，監(jiān)測健康條件的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)開展方案的修編，以應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和適應(yīng)城市環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。通過落實(shí)全過程的健康影響評(píng)估，切實(shí)提高規(guī)劃干預(yù)的健康促進(jìn)效益。

（4）健全管控體系，加快健康導(dǎo)向的規(guī)劃指標(biāo)創(chuàng)新。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)完善以下兩個(gè)實(shí)施路徑。首先，要健全規(guī)劃管控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃體系的銜接，明確總規(guī)、詳規(guī)不同規(guī)劃階段的管控要素與方式，實(shí)現(xiàn)管控要求的層層傳導(dǎo)與落實(shí)。其次，應(yīng)加強(qiáng)健康視角下的綠地指標(biāo)創(chuàng)新，如增加反映綠地可達(dá)性、提高景觀可視性、關(guān)注植物配置合理性等指標(biāo)，從而推動(dòng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃管控從“重量輕效”到“量效并重”的過渡，響應(yīng)健康城市的建設(shè)需求[4]。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，我國發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，塑造“以人民為中心”的高品質(zhì)空間要求關(guān)注公共健康，構(gòu)建健康導(dǎo)向的城市空間，提高綠地系統(tǒng)等公共空間的規(guī)劃建設(shè)水平以提升城市韌性受到廣泛關(guān)注。應(yīng)當(dāng)注意到，城市綠地系統(tǒng)作為營造健康城市環(huán)境和引導(dǎo)健康生活方式的重要空間載體，在全新的空間規(guī)劃體系下需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行規(guī)劃理念、方法、技術(shù)革新。作為規(guī)劃者，不能停留在坐而論道的理論和技術(shù)探索，需要走向社區(qū)、走向自然，做出有溫度的規(guī)劃，邁向更為健康的生活。