水利工程建設管理中存在的問題與對策研究

張鑫鑫，寧榮杰

（1.天祝藏族自治縣水利建設管理站；2.天祝藏族自治縣南陽山片生態移民供水工程建設管理局，甘肅 武威 733299）

水利工程建設管理是近年來水利事業的重要研究方向，這樣的研究特點使得工作人員在水利工程建設管理的過程中，需要對新型的建設管理方式和水利工程改進模式進行探究和創新，方能增強水利工程的建設管理水平。

1 水利工程建設管理中出現的問題

1.1 工程項目法人責權不到位

在水利工程建設四項制度中，項目法人責任制是關鍵的核心問題，但是，在水利工程項目建設的實際實施過程中，很多企業的水利工程項目組建并不規范，甚至根本沒有進行項目法人的組建。導致水利工程項目工程建設在實際實施過程中，出現過于重視工期長短，并不重視項目的實施質量、項目資金不能按時到位、行政干預比較嚴重等現象。在水利工程建設的實踐管理工作中,存在部分工程的項目同體現象且問題比較嚴重。項目同體的發生主要是存在質量監督機構、項目法人和設計單位以及施工單位大都隸屬在同一行政主管部門來進行管理。

1.2 監理部門的職權并未獲得全面保障

監理部門原本是市場條件下運作的部門，但是，因為監理部門逐漸被邊緣化，使其等同于中介服務機構。由于多數企業以中介服務機構的方式規范建設單位的行為，促使建設單位采用合法手段以合同的形式將水利工程項目的全部責任或部分責任轉移給監理部門，導致監理部門被迫受命于建設單位，嚴重影響了監理部門在工程建設過程中充分發揮監理作用。

1.3 招投標的管理存在不規范現象

目前，許多水利工程項目在進行實際招投標的過程中，會存在委托沒有資質或者資質比較低的單位進行代理性質的招投標，使許多低資質或者無資質的設計團隊、施工團隊、監理團隊參與水利工程的實際建設中。導致水利工程建設的招投標存在嚴重的違規操作：如部分企業進行虛假招標、直接發包、工程轉包、違法分包等現象。

1.4 工程立項缺乏科學規范性

水利工程立項事實上是一項綜合性比較強的學科，涉獵的范圍十分廣，包含自然、社會、經濟、政治等多方面內容。水利工程立項的目標是在技術可行、經濟合理的基礎上，通過進行水利工程項目實施，創造出更好的經濟效益、社會效益和生態效益。水利工程項目的實際實施一般要求具有科學全面的可行性研究報告和經濟技術比較方案。

但是，部分地區和建設單位在項目前期并未進行必要的調研論證，也并未對當地的水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿進行具體分析，導致水利工程項目的實際運行效益較差，甚至會引起群眾的不滿和強烈的反對。部分水利工程項目立項受行政指令干擾，使水利工程的實際工程設計、施工運行管理將會脫離實際，從而產生大量的資金和資源浪費。

2 水利工程建設管理的對策分析

2.1 加強項目法人制的落實

為了加強對項目法人制的落實，政府需要通過加大對水利工程項目法人的基本要求和基本管理，并結合建立項目法人建設行為的考核管理制度，嚴格約束和規范管理項目法人的建設行為。有關部門需要嚴格進行水利工程項目法人的資格審查，建設單位在項目建議書階段就應將項目法人確定，有關部門需要嚴格把控負責水利工程建設的單位是否按照規定確認項目法人，若建設單位未落實項目法人制，相關審批工作不予審批。例如，甘肅省政府辦公廳于2020年明確規定，任何單位不得強制項目單位委托中介服務機構編制可行性研究報告，省政府在《甘肅省政府投資管理辦法》中指出，政府投資的項目工程實行項目法人責任制，項目法人需要對項目策劃、項目資金籌措、建設實施等全過程進行全權負責。甘肅省人民政府通過加強項目法人制的落實，有效提升了項目工程的實施效率。

2.2 設置有效的評標決標標準

為了設置有效的評標決標標準，有關部門需要建立健全招投標流程，在招投標的體系中添加評標決標的具體標準、方法以及工作程序。在實際的投招標活動中，大力推行合理化的低價中標，嚴禁惡意低價中標行為的出現，嚴格打擊工程轉包和工程違法分包行為，有關部門需要加強對招投標代理機構和評標專家的科學化管理，并通過建立相對規范的評標決標標準,可以有效地提升招投標活動的公平性。

2.3 提升監理人員的素質

為了提升監理人員的素質，有關部門需要定期組織監理人員進行業務知識能力培訓、業務考核、實行掛牌上崗等，監理人員需要嚴格地進行工程質量、工期安排、投資的控制，切實地提升施工單位的技術水平和管理能力，積極參與水利工程建設監理單位體制改革的推進工作，有助于提升監理企業的活力，在這一過程中能夠積極地引導監理單位向綜合性工程咨詢服務業務方向的發展轉變。

2.4 提升工程的質量管理

為了提升工程的質量管理，有關部門需要充分地發揮質量監督機構的職權。為了加強水利工程的質量監督，監督部門需要定期組織相關法律法規、規范標準的業務培訓，組建愛崗敬業、專業高效的質量監督團隊，能夠有效防止不合格產品進入施工現場。

甘肅省水利廳于2021年4月初，組織并召開了全省重大水利工程建設現場推進會，省水利廳朱建海書記結合2020年水利工程的質量管理和監督檢查、質量監督等相關工作情況進行了詳細介紹，并就如何做好水利工程質量工作，如何提升工程質量水平進行了討論分析。朱建海書記反復強調需要將水利質量工作做好，嚴抓水利工程質量管理工作，省水利廳將積極加快推進水利立法，各地要根據自身的現實情況，持續致力于建立健全的水利相關法律制度，不斷夯實水利行業強監管基礎。甘肅省水利廳對水利工程質量管理的重視有效地推動了甘肅省水利工程項目管理的整體水平。

3 水利工程建設管理的意義

3.1 有助于降低水利工程的施工風險

建設單位牢固樹立水利安全發展理念，強化安全紅線意識，嚴格落實安全生產責任，認真履職盡責，確保水利安全生產各項工作落實到位，堅決遏制重特大事故，事先做好相關的水利工程現場施工建設管理工作，能夠確保施工現場的施工人員處于一個相對安全的狀態下進行施工建設，在一定程度上可以確保所建設的水利工程項目建設具有更高的質量和更安全的施工保證。

3.2 有助于提升水利工程的施工效率

水利工程建設中最重要的是工程建設的安全，如果水利工程的安全得不到保障，施工人員在實際施工時會出現恐懼和不安，將會影響施工人員的實際配合能力，從而嚴重影響水利工程建設的實際施工效率，進而使水利工程的實際建設質量出現大打折扣的現象。因此，建設單位做好水利工程建設管理的工作，能夠提高實際施工人員的配合默契度，有助于提升整個施工團隊的凝聚力和施工效率。

3.3 有助于降低建設單位的施工成本

水利工程的建設管理工作需要將工程施工中的重點資源和關鍵資源進行最大利用率的改進，建設單位可以通過將資源進行整體優化，從而確保建設單位花費較少的水利工程施工成本，進而提高水利工程建設的高質量保證。

4 結語

通過本文的分析和研究得知，水利工程建設管理的改革是推動工程建設管理的重中之重，同時也是促進水利工程事業全面發展的有效手段。本文研究中提出的幾點建議，主要圍繞水利工程建設管理，注重對水利工程的建設管理才能更好地提升其自身的綜合競爭力，這對水利工程建設管理的改革和創新具有重要的意義。在我國工程建設事業不斷發展下，將會出現多樣化的改進方式和更有效的優化模式，作為水利工程的建設管理人員，應重視自身工程建設管理能力的提升，進而為水利事業提供優質的管理服務。