南水北調(diào)東線一期工程運行成本降低途徑與措施淺析

王衍

（南水北調(diào)東線江蘇水源有限公司，江蘇 南京 210019）

南水北調(diào)東線一期工程運行成本系統(tǒng)性較強(qiáng)，并且具有復(fù)雜性和非線性等特征。南水北調(diào)東線一期的運行復(fù)雜性取決于工程自身的復(fù)雜性，該工程有眾多的設(shè)計單元所構(gòu)成，部分工程單元內(nèi)部的新舊資產(chǎn)重疊情況較為嚴(yán)重。因此，在對南水北調(diào)東線一期工程的運行成本進(jìn)行管控的過程中，需要制定較為完善的成本管控體系，借用有效的途徑與措施對工程的成本進(jìn)行有效的控制，從而更好地降低運行成本，幫助工程在長久運行中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1 南水北調(diào)東線一期工程運行成本的構(gòu)成要素

從工程運行成本核算的方向進(jìn)行研究，可以將南水北調(diào)東線一期工程的運行成本構(gòu)成要素分為三個種類：（1）調(diào)水工作成本；（2）稅金、附加金；（3）工程運行期間費用等。在這其中，調(diào)水工作的成本分為直接成本和間接成本兩種，主要包括燃料設(shè)備動力費用、直接人工費用、折舊報銷費用、維修保養(yǎng)費用、檢測試驗費用、安保巡視費用等；稅金、附加筋只要是在開展調(diào)水工作的過程中，所承擔(dān)的相關(guān)稅費，主要有消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等；工程運行期間費用主要有管理費和財務(wù)費。這些費用都屬于南水北調(diào)東線一期工程運行成本的組成部分，并且每項工程都需要大量的成本資金投入，在工程運行的過程中需要不斷加強(qiáng)對成本的控制，對費用進(jìn)行深入的核算和控制，從而更好地實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的提高，在我國發(fā)展的過程中，南水北調(diào)工程具有較為重要的地位，能夠有效地解決我國北方水資源緊缺的問題，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)社會的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步加強(qiáng)我國綜合實力的提升。因此，加強(qiáng)對成本構(gòu)成要素的研究，從中尋找有效的控制措施和途徑，在南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)中有著不可取代的地位。

2 影響南水北調(diào)東線一期工程運行成本降低的因素分析

2.1 體制機(jī)制方面的影響因素

體制機(jī)制是南水北調(diào)東線一期工程的基本組成部分，科學(xué)合理地決定著工程在運行過程中管理的質(zhì)量和效率，因此體制機(jī)制也是影響南水北調(diào)東線一期工程成本降低的重要因素。從現(xiàn)階段南水北調(diào)東線一期工程運行成本降低體制機(jī)制方面來看，主要的影響因素有以下兩個方面，本文在此簡要地進(jìn)行闡述：（1）南水北調(diào)全線統(tǒng)一管理制度落實程度不足。在我國國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第七次全體會議中表明，中央統(tǒng)一管理新增主體工程管理制度目前并沒有得到全面的落實。在我國江蘇、山東的線路中，仍然是由當(dāng)?shù)氐墓芾矸ㄈ俗孕羞M(jìn)行管理，線路處在獨立運行的狀態(tài)中，這也是導(dǎo)致南水北調(diào)全線統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)，在管理的過程中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的阻礙，讓全線管理的優(yōu)勢和綜合效益得不到全面的發(fā)揮，從而導(dǎo)致南水北調(diào)工程運行成本無法實現(xiàn)降低的主要因素。（2）全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制運行效率不高。從南水北調(diào)工程正式通水以來，非工程年度調(diào)水量不斷上升，在調(diào)水計劃下調(diào)度機(jī)制正在不斷地進(jìn)行完善，但是距離高效率、高質(zhì)量完成工作仍然存在著一定的差距。南水北調(diào)東線工程在部分區(qū)域中，分水行政之間的協(xié)調(diào)性不足，工程的調(diào)度過程中仍然缺少長期有效的制度和統(tǒng)籌安排，并且江蘇和山東的調(diào)度系統(tǒng)相互獨立，不利于工程全線聯(lián)合調(diào)度工作的落實，極為容易在調(diào)度過程中增加不必要的成本投入。

2.2 成本控制方面因素

（1）成本的控制體系不夠完善。自南水北調(diào)工程通水以來，南水北調(diào)東線一期工程的管理主體中出現(xiàn)成本管理與控制制度，但是這兩個制度都具有相對的獨立性，制度的系統(tǒng)性以及可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行的過程中效果并不是十分的理想，在管理中存在成本漏洞的現(xiàn)象，并且全線統(tǒng)一運行成本管理體系并沒有全面建立，這樣的情況也不利于南水北調(diào)東線一期工程運行成本的有效降低。

（2）從總體的方向來看，南水北調(diào)東線一期工程的工作人員參與成本管理的積極性較差，東線一期工程在運行的過程中，沒有制定成本考核制度，這種情況也讓工作人員對成本管理的參與性不足。除此之外，在工程項目竣工決算的過程中，工作人員成本管理的意識仍然處在工程建設(shè)的階段中，對后期運行成本的管控意識不足，沒有針對性地采取有效的措施對成本進(jìn)行控制。同時，相關(guān)部門和企業(yè)對成本管理的意識也不足，沒有建立定期培訓(xùn)的課程，讓員工在工作中沒有對成本管理起到足夠的重視，導(dǎo)致員工的管理意識較為匱乏。

3 南水北調(diào)東線一期工程運行成本降低的有效途徑與策略

3.1 健全成本管理控制體系

（1）完善成本預(yù)算體系。在編制南水北調(diào)東線一期工程的運行成本預(yù)算管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)有效地開發(fā)并應(yīng)用成本預(yù)算管理系統(tǒng)，有效地提升成本預(yù)算管理效率和預(yù)算制度水平，全面地推動成本費用標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，逐漸完善費用定額標(biāo)準(zhǔn)并定期地對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，以此提升預(yù)算的精準(zhǔn)性、合理性以及準(zhǔn)確性。

（2）統(tǒng)一成本核算方式。南水北調(diào)東線一期工程運行成本核算方式與流程需要不斷地進(jìn)行完善和統(tǒng)一，在研究的過程中推行成本核算與分?jǐn)偤怂愕哪Ｐ停鶕?jù)南水北調(diào)東線一期工程實際的特征統(tǒng)一的對成本核算方式進(jìn)行管理，明確規(guī)定運行成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，提升運行成本核算的質(zhì)量和效率。

（3）加強(qiáng)對運行成本的控制。在制定運行成本控制管理制度的過程中，需要不斷地對各部門、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行劃分，明確好各部門、企業(yè)成本管理的基本目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)的成本法制定成本管理制度的內(nèi)容，嚴(yán)格地對工程運行各個環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行控制，定期根據(jù)工程運行的實際情況，對成本管理的制度進(jìn)行完善，采納基層員工的反饋意見，對成本管理中出現(xiàn)的紕漏進(jìn)行完善和調(diào)整。

（4）全面落實成本考核制度。在南水北調(diào)東線一期工程運行的過程中，需要制定并且全面落實成本考核制度，在規(guī)定的期限內(nèi)完成考核成本目標(biāo)，根據(jù)成本計劃規(guī)定的完成結(jié)果評定工作人員的工作狀態(tài)，做到嚴(yán)格的考核并實現(xiàn)，通過成本考核制度不斷促進(jìn)員工的工作狀態(tài)，促進(jìn)運行成本管理效率和質(zhì)量的提升。

3.2 完善工程調(diào)度風(fēng)險管理體系

在南水北調(diào)東線一期工程運行的過程中，需要對工程現(xiàn)場制定安全調(diào)度應(yīng)急方案，并積極地響應(yīng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度的落實，推進(jìn)調(diào)動風(fēng)險管理的有效落實。同時建立風(fēng)險管理的信息平臺，借助信息技術(shù)的手段對南水北調(diào)東線一期工程內(nèi)外存在的風(fēng)險信息進(jìn)行整理、歸類并分析，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效傳輸和共享，幫助工程對風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避，從而降低不必要的成本投入。除此之外，在工程運行的過程中，還需要加強(qiáng)對風(fēng)險預(yù)測和辨別的能力，制定好風(fēng)險管理的目標(biāo)，對可能會造成成本風(fēng)險或者安全風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的控制，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并解決的管理任務(wù)目標(biāo)。同時，還要提升企業(yè)風(fēng)險評估和分析的水平，按照風(fēng)險影響程度進(jìn)行歸類，并決定優(yōu)先處理的風(fēng)險任務(wù)，重視在南水北調(diào)東線一期工程運行中重大調(diào)度任務(wù)的風(fēng)險評估，從而有效地對運行成本進(jìn)行控制，降低在調(diào)度工作中成本的投入。最后，企業(yè)需要不斷對風(fēng)險管理控制措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，對風(fēng)險規(guī)避的手段、風(fēng)險損失控制手段、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行深入的研究，有針對性地制定有效的策略進(jìn)行應(yīng)對。

4 結(jié)語

南水北調(diào)東線一期工程運行成本具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，這也決定了運行成本的管理過程中將會遇到許多的困難，在運行成本管控的過程中，經(jīng)常會因為外界因素的影響導(dǎo)致成本的控制程度不能很好地進(jìn)行，導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的提升。在對工程運行成本進(jìn)行管理的過程中，需要結(jié)合實際的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的研究，在工程管理體系全面完善后，可以建立有效的成本管理制度，利用信息化技術(shù)對運行成本進(jìn)行核算，實現(xiàn)對南水北調(diào)東線一期工程運行成本的有效降低，規(guī)范管理制度和管理過程，進(jìn)一步推動我國綜合實力的提升。