國土空間規(guī)劃視角下的風景園林發(fā)展動態(tài)分析

谷金橋

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前言

2019年05月，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》自然資發(fā)〔2019〕87號，宣布全面啟動國土空間規(guī)劃編制。在這一文件的指導下，各領(lǐng)域陸續(xù)參與到了國土空間規(guī)劃中。而風景園林是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，立足國土空間規(guī)劃視角，探究風景園林的發(fā)展動態(tài)就具有非常重要的意義。

1 國土空間規(guī)劃視角下的風景園林發(fā)展依據(jù)

近幾年，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件及技術(shù)標準，為國土空間規(guī)劃視角下的風景園林發(fā)展提供了依據(jù)。前者主要包括《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》《關(guān)于國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》等；后者主要包括《國土空間規(guī)劃實施評估技術(shù)指南》《省級國土空間規(guī)劃編制指南（初稿）》《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行）》等。

2 國土空間規(guī)劃視角下的風景園林發(fā)展動態(tài)

（1）以園化城。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是風景園林學科在以往城鄉(xiāng)規(guī)劃體系指導下，主動參與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局的城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃類型。在國土空間規(guī)劃視角下，傳統(tǒng)過分突出綠地空間規(guī)模提升、均衡布局的主導思想將面臨轉(zhuǎn)型躍遷。即國家公園體制。國家公園體制的建立，可以在保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的同時，強化運用自然資源，彌補我國自然保護地體系內(nèi)自然資源保護方法手段的缺口。

國家公園體制從本質(zhì)上而言是在資源趨于緊張、生態(tài)趨于惡化的背景下，將國家級風景名勝區(qū)視為國際層面通行的國家公園，探索更加科學的資源保護、利用舉措。依據(jù)自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔2020〕5 號）中關(guān)于自然保護區(qū)核心區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)等區(qū)域畫線原則，為了保證國家公園體制的長遠發(fā)展，可以與風景園林發(fā)展相結(jié)合，綜合考慮土地權(quán)屬、保護手段、保護目標、管理主體、管理目標等因素，將國家公園納入自然保護地體系。同時整合生態(tài)環(huán)境保護制度、用途管制制度、國家公園區(qū)域劃分制度及生態(tài)劃定保護紅線等制度規(guī)范，從中選取與管理可行性、資源稟賦、保護管理效能相關(guān)的分類評估指標，明確自然保護地體系重構(gòu)方向，從根本上解決以往我國自然保護地中存在的多頭管理沖突問題。比如，貫徹“以園化城”方針，構(gòu)建更高水準的公共空間、休憩環(huán)境，引導城市在提升環(huán)境品質(zhì)的同時，實現(xiàn)區(qū)域空間重構(gòu)、文化重塑、景觀重建[1]。

（2）城綠耦合。生態(tài)空間系列規(guī)劃是一個全面研究不同類別生態(tài)資源要素的空間分布以及“山水林田湖草”等單一要素之間的相互影響。在國土空間規(guī)劃視角下，風景園林生態(tài)空間系列規(guī)劃也轉(zhuǎn)向宏觀生態(tài)層面，在推動生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的同時，構(gòu)建城綠耦合的生態(tài)空間。自2015年－2017年，我國先后發(fā)布《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》以來，生態(tài)土地劃分由“三界四區(qū)”轉(zhuǎn)向以生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線為載體的“三區(qū)三線”，與風景園林大地規(guī)劃、生態(tài)修復領(lǐng)域?qū)嵺`載體一致，為風景園林學科與國家空間規(guī)劃對接提供了良好渠道。

在城綠耦合的發(fā)展模式下，風景園林系列規(guī)劃需要堅持以園聚景、以園凝神的方針。即推動藍綠為底色，功能交匯的綠地休閑區(qū)域建設(shè)[2]。特別是在具有濱水空間的城市中，可以濱水地區(qū)為精華，統(tǒng)籌藍綠空間核心要素，整體布局，強化風貌引領(lǐng)以及形態(tài)滲透，建設(shè)與國土空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)性原則相符合的城市亮點風景片區(qū)。同時摒棄以往依據(jù)交通設(shè)施廊道、建筑序列規(guī)劃城市空間組織結(jié)構(gòu)的方式，以公園系統(tǒng)、藍綠空間作為城市空間組織結(jié)構(gòu)設(shè)計主體脈絡(luò)，著重顯現(xiàn)綠地格局、城市結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)[3]。

（3）魅力驅(qū)動。風景名勝空間規(guī)劃是風景園林學科在以往城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，開展特色景觀地域保護式開發(fā)的規(guī)劃模式，涉及了總體規(guī)劃、體系規(guī)劃、詳細規(guī)劃等多種類型。在國土空間規(guī)劃視角下，我國將逐漸建立起以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系，魅力風景空間概念應(yīng)運而生，為風景名勝區(qū)系列規(guī)劃提供了新的思路。魅力風景空間主要是依據(jù)“為天地存而美”的原則，脫離特定自然保護地類型、局部空間區(qū)域限制，邁向更加廣闊的國土拓展空間，整合多要素，劃分多層次，落實多元目標。

魅力風景空間是自然、人文景觀特色的集中處，涵蓋了鄉(xiāng)村地區(qū)、荒野地區(qū)、特色城鎮(zhèn)等廣袤的國土區(qū)域。為了切實幫助上述地區(qū)發(fā)展歷史人文體驗、自然風景觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，可以國土尺度均衡為前提，構(gòu)建對應(yīng)層面的總體框架。基于自然保護地規(guī)劃，探索對應(yīng)層次全域魅力景觀保護式利用格局以及分類別、分區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。以國家、省域?qū)哟蔚娘L景名勝空間規(guī)劃為例，規(guī)則者需要結(jié)合美麗中國、生態(tài)文明、脫貧攻堅等戰(zhàn)略要素，以魅力風景空間作為同級國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計原則，綜合考慮資源特征、發(fā)展條件、價值梳理、資源特征等因素，開發(fā)風景人文資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的藍圖，也是謀劃空間治理的基礎(chǔ)性工具，強調(diào)貫徹“一優(yōu)三高”（生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理）的發(fā)展理念，與風景園林學科堅持協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、生態(tài)優(yōu)先原則相契合。而在國土空間規(guī)劃全面開展的背景下，以園化城、城綠耦合、魅力驅(qū)動也成為風景園林的發(fā)展熱點。在上述發(fā)展熱點持續(xù)推進進程中，城綠將進一步融合，真正實現(xiàn)綠地系統(tǒng)類、風景名勝空間、生態(tài)空間系列規(guī)劃的轉(zhuǎn)型躍遷。