關于高速公路養護工程造價管理探析

李志剛

山東高速集團有限公司 山東 濟南 250098

十三五以來，高速公路項目建設投資逐年增加，截止十三五末，全國高速公路通車里程已超過15萬公里。受“重建設、輕管理和養護”這一錯誤觀念的影響，部分路段養護工作不到位或養護方法不合理，投入的養護資金沒能發揮應有的效益，直接影響高速公路使用效果，導致養護成本增加。因此，加強養護工程造價管理勢在必行。

1 加強預算管理，嚴控養護費用

各省屬高速公路建設企業作為高速公路建、管、養一體化的投資主體，管理著數十條高速項目，一般按照年度預算控制養護成本，每年投入養護資金近十億元。傳統的施工總承包模式不易控制養護項目成本，做好養護費用管理是養護工作管理的關鍵。年度預算主要受項目數量和方案的影響，項目數量可依據管養單位日常養護數據和專業檢測單機構出具的年度檢測報告確定，按照全壽命周期和精準養護的理念，確定最佳的養護管理模式。項目預算主要受養護方案影響，而養護材料直接影響養護方案選擇，養護預算要充分考慮材料價格、類型、產地的影響，以便確定準確養護預算。制定的年度預算要列入企業考核，嚴防通過設計變更擴大規模、套取費用、隨意更改養護項目等問題，管理單位要嚴格把控預算關口，將實際費用控制在年度養護總預算內[1]。

2 加強過程控制，降低養護工程成本

（1）控制設計階段造價。養護工程設計要根據項目規模和技術復雜程度等選擇兩階段或一階段設計，確保設計質量，降低造價[2]。兩階段設計即技術設計、施工圖設計，一階段設計即施工圖設計。造價管理應貫穿于養護管理的全過程，勘察設計階段的精細程度直接影響養護工程成本的支出。養護工程一般具有實施周期較短、工作面小、單位造價較高、隱蔽工程多等特點，設計標準、工藝與方案的比選、機械設備的選用等都與工程造價高低有直接關系，加強設計階段的造價管理對于科學確定造價、強化事前控制、減少施工變更和索賠等具有關鍵意義，因此，做好設計階段的管理是降低養護成本的關鍵。

設計單位要優選國內知名且設計經驗豐富的單位，設計合同要增加對設計單位合同人員、設計質量考核與處罰等專用條款，加強對設計單位剛性約束，督促其提高設計質量。評審設計養護方案時務必要深入、細致，加強方案設計、技術經濟之間的比較，要借助第三方專業機構、外部專家的力量進行把關，提高養護方案的經濟性、合理性，確定最優的養護方案。要組織專業的技術人員或者直接委托經驗豐富的咨詢單位審核設計圖紙及預算，審查分項工程的單價構成和人、材、機等單價的合理性，審核套用定額是否正確、采用的各項費率符合國家是否標準等。

（2）加強招標環節管理。施工階段的招標管理工作是確保養護實施的前提，建設單位要加強招標限價控制。在前期階段，要成立招標限價委員會和招標限價編制小組，加強對招標方案、招標限價的管理。編制限價時，要認真編制工程量清單、招標文件和技術規范，防止招標條款漏洞引發拖延進度和費用損失風險，要在定額套用、取費、材料價格方面加大管理力度，特別是在高速公路工程的專項維護中，例如路面維修使用各種碎石、瀝青、機制砂等材料的單價要進行詢價，對材料出廠價、水洗費、運輸距離等進行詳細的調查、對比，確定合理的原材料價格，確保最高限價編制的合理性。

招標階段要充分發揮市場競爭機制的作用，讓更多資質高、能力強、信譽好的施工企業參與競標，防止施工單位低于成本報價、圍標、串標等問題。杜絕選定施工組織能力差、業績和人員不足的施工單位為中標單位，防止中標單位不平衡報價導致后期變更增加高額費用等問題。

（3）控制施工階段造價。養護工程一般具有施工強度較大、周期較短、作業面多等特點，加強施工階段管理和現場監督力度，有利于進一步控制施工造價[3]。建設初期，建設管理單位要制訂齊全的管理制度并在后期抓好落實，督促參建各方履職到位。施工過程中，采用二次病害核實的方式對坑槽、裂縫等隱蔽工程進行確認，杜絕設計方案不到位帶來的造價損失，及時做好方簽字確認并留存影像資料，避免審計風險。設計變更要嚴格執行變更程序，確保變更工程量、單價及原始資料的準確性和齊全性。要制定合理的交通組織方案，科學組織施工，減少人、材、機浪費現象，避免因建設管理不到位引起的索賠。計量支付要嚴格執行合同約定，防止出現超計、錯計和漏計等問題。

（4）控制竣工階段造價。養護工程的竣工決算費用主要包括建安工程安裝費、工程建設其他費用。養護工程竣工結算的編制主體是施工單位，一般由建設單位委托有資質的社會中介機構審核，出具結算報告，作為與施工單位結算的依據。竣工結算審計時，建設單位要選定業務能力強、信譽好的中介機構，依據合同和項目各項管理制度的規定開展審計工作，重點審核隱蔽工程、費用支出、設計變更、工程計量等項目，確保審計依據完整準確和建設過程合法合規。中介機構審計人員要加強現場復核，根據現場實測結果確定結算成果，并結合竣工圖紙、工程量簽證單、合同、變更文件、結算書等資料開展嚴格審查，主要審查結算書與竣工圖紙及施工現場的一致性、招標過程合法性、設計變更的合規性、材料價格調整是否符合規定和合同約定、計量成果的真實準確性等，防止出現虛增工程量和單價、建設程序不合規、施工單位虛報冒領費用等問題，嚴控結算端口，進一步降低養護工程造價。

3 結束語

高速公路能否高效、便捷、安全的使用很大程度上取決于運營階段養護管理，在養護管理工作中，務必加強工程造價管理力度，應嚴格把控設計、施工和竣工三個階段的費用支出，達到降低養護成本和提高養護效益的目的，保證高速公路的使用壽命，進而帶動交通運輸業和其他行業經濟高速發展，創造更多的社會價值。