淺談中小城市城市設(shè)計中城市高度管控的一般原則

劉肖揚(yáng)

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東 廣州 510030

1 中小城市城市高度管控問題

1.1 中小城市城市設(shè)計發(fā)展

城市設(shè)計作為調(diào)整與優(yōu)化城市形象、提升城市品質(zhì)的重要抓手，在城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，城市設(shè)計與城鎮(zhèn)化速度存在不匹配，“千城一面”等城市病普遍存在。中小城市與發(fā)達(dá)城市相比在城市設(shè)計方面的投入較弱、技術(shù)和人才不足，城市設(shè)計缺失的情況尤其明顯。

1.2 中小城市城市高度問題

目前我國中小城市的城市高度普遍存在發(fā)展無序問題。城市天際線單調(diào)、建筑組團(tuán)相似，出現(xiàn)“平頭”城市豎向形態(tài)及“一堵墻”建筑界面現(xiàn)象；追求高層建筑并過度集中布局，個別地標(biāo)建筑高度過高與周邊形成過大高差，造成天際線紊亂；臨景觀建筑高度不合理，視線受阻，對山體等景觀輪廓造成破壞；建筑高度不合理對歷史街區(qū)的歷史建筑風(fēng)貌和氛圍產(chǎn)生破壞等。

1.3 中小城市城市高度管控問題

城市高度是城市形態(tài)的重要影響因素，在城市設(shè)計管控中應(yīng)加強(qiáng)重視。在中小城市高度管控中常見以下問題：

抽象的管控要求相對較多，具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較少，難以有效引導(dǎo)管控落實(shí)；管控的要求偏主觀、片面，缺乏對城市高度形成與發(fā)展等深層原因的分析；在城市高度管控要求編制時，對于城市高度管控的研究不足，多沿用類似大城市的管控原則與策略，缺乏針對中小城市的差異化和特色化管控；管控范圍較為宏觀，存在與具體地塊、建筑設(shè)計之間的銜接矛盾，導(dǎo)致較小尺度地塊間高度協(xié)調(diào)性差、建筑形態(tài)單一[1]。

2 中小城市城市高度管控實(shí)踐評析

2.1 贛州市城市設(shè)計導(dǎo)則中的城市高度管控

（1）重點(diǎn)管控地區(qū)分區(qū)管控。在“重點(diǎn)地區(qū)設(shè)計通則”部分，根據(jù)贛州市自身空間特征、城市特色等，依據(jù)總體規(guī)劃及總體城市設(shè)計，對其中心城區(qū)進(jìn)行分區(qū)，分為濱水地區(qū)、近山地區(qū)和沿路地區(qū)，分別對其內(nèi)城市高度進(jìn)行重點(diǎn)指引性管控。

（2）視廊分類管控。分別在三類重點(diǎn)管控地區(qū)內(nèi)，以觀景最佳視距5km作為主要依據(jù)，以特色景觀為圓心選取確定多條景觀視線廊道，根據(jù)其眺望對象不同將視廊分為眺望城區(qū)視廊、眺望山水視廊和眺望高點(diǎn)視廊進(jìn)行分類管控，對不同類型視廊管控范圍內(nèi)的城市高度提出具體要求。

2.2 宣城市城市設(shè)計導(dǎo)則

（1）新老城區(qū)分區(qū)管控。對新老城區(qū)的總體空間形態(tài)提出不同的管控要求，鼓勵新城區(qū)塑造層次豐富、疏密有致、高低錯落的空間形態(tài)，老城區(qū)則形成自內(nèi)而外“由低到高、由密到疏”的空間形態(tài)，對城市高度在不同區(qū)域的分布和變化提出了指引。

（2）中心城區(qū)高度分區(qū)引導(dǎo)。依據(jù)地塊所處的位置、功能組團(tuán)等因素，將中心城區(qū)分為不同的高度等級分區(qū)，進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)。

（3）特色分區(qū)內(nèi)進(jìn)一步管控。在城市各個特色分區(qū)內(nèi)對不同類型建筑的高度進(jìn)行進(jìn)一步管控，對新建建筑、軸線空間視線廊道兩側(cè)建筑、觀山廊道兩側(cè)建筑、沿河界面、沿街界面的組成建筑等的高度進(jìn)行限制，對多棟毗鄰布局高層建筑、近山布局建筑、不同功能建筑的高度及布局變化進(jìn)行引導(dǎo)性控制[2]。

2.3 益陽市中心城區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則

（1）通則——分區(qū)位管控。按照所處區(qū)位不同，對其城市高度進(jìn)行控制引導(dǎo)。引導(dǎo)山體、水體周邊建筑高度。山體周邊區(qū)域保證一定比例高度山體可見，保護(hù)山體輪廓；水體周邊區(qū)域采取高低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)結(jié)合措施，塑造優(yōu)美濱水天際線。

引導(dǎo)歷史文化街區(qū)建筑高度。對歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)分別提出建筑高度控制要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)及周邊控制區(qū)天際輪廓線。

構(gòu)建眺望系統(tǒng)（視廊）。視廊內(nèi)建筑高度不得超過基本眺望線，保證眺望點(diǎn)與景觀目標(biāo)之間的視覺通達(dá)。

廣場綠地周邊建筑高度。對公園、廣場周邊建筑高度進(jìn)行控制，增加公園周邊視線通透性，通過建筑群體高低錯落塑造公園周邊天際線景觀。

建筑高度分區(qū)。將中心城區(qū)劃分為六個高度分區(qū)，根據(jù)各組團(tuán)與城市中心距離及自身功能，將其歸入不同高度分區(qū)，對其內(nèi)部建筑高度進(jìn)行控制。塑造城市地標(biāo)建筑，對其高度范圍進(jìn)行限制。

（2）細(xì)則——分風(fēng)貌區(qū)管控。將中心城區(qū)根據(jù)地理空間、城市發(fā)展、現(xiàn)狀風(fēng)貌等分為五類特色風(fēng)貌區(qū)，對其內(nèi)部視廊、地標(biāo)、建筑體量、重要界面等與城市高度相關(guān)的要素進(jìn)行強(qiáng)制或彈性控制[3]。

3 中小城市城市設(shè)計高度管控原則比較研究

3.1 管控原則比較

綜上可見，在多數(shù)中小城市的城市設(shè)計管控中，對于城市高度的管控的原則主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）分區(qū)管控。基于區(qū)位進(jìn)行分區(qū)，一般包括濱水區(qū)、臨山區(qū)、公園周邊區(qū)等，針對不同分區(qū)的視線、天際線要求對高度進(jìn)行管控；基于發(fā)展時期進(jìn)行分區(qū)，依據(jù)城市不同區(qū)域所處的發(fā)展階段將城市分為老城區(qū)、新城區(qū)等對高度變化、限高等提出不同要求；基于功能進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)上位規(guī)劃將城市分為不同功能組團(tuán)，如商業(yè)中心區(qū)、商務(wù)區(qū)金融區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、休閑度假區(qū)等，根據(jù)不同功能區(qū)內(nèi)主要建筑特點(diǎn)進(jìn)行高度控制；基于其在城市形態(tài)中發(fā)揮的作用進(jìn)行分區(qū)管控，如位于城市視廊及周邊控制范圍內(nèi)的建筑、地標(biāo)建筑等，對其高度進(jìn)行限制。

（2）引導(dǎo)管控+精細(xì)控制。在分區(qū)管控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行城市高度管控。在大范圍的分區(qū)下，進(jìn)一步劃分管控單元、街區(qū)等更小尺度的管控范圍進(jìn)行整體引導(dǎo)性控制，對其內(nèi)部與城市高度相關(guān)元素進(jìn)行控制，如建筑界面、建筑密度、建筑高度變化等提出更精細(xì)的控制要求[4]。

（3）目標(biāo)型管控。對城市高度提出目標(biāo)，為管控者提供彈性的管控范圍，根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)節(jié)控制要求。

“看”的目標(biāo)——對景觀的可視性，包括傳統(tǒng)景觀及歷史街區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)要素的視線通廊、特色標(biāo)志性景觀的眺望范圍以及城市建筑與山體等構(gòu)成的豎向輪廓線，需要明確劃定控制的廊道范圍和保護(hù)范圍，弱化新建建筑高度對景觀風(fēng)貌造成破壞和沖擊；

特色目標(biāo)——中小城市的城市設(shè)計管控應(yīng)區(qū)別于大城市，避免盲目的照搬，應(yīng)以保護(hù)和城市傳統(tǒng)特色空間格局、塑造自身特色為主要要求，保留中小城市城市原生的具有意義的風(fēng)貌格局，這是城市高度控制的基本要求。

3.2 一般原則

分區(qū)引導(dǎo)，重點(diǎn)管控——從宏觀層面對城市進(jìn)行高度、強(qiáng)度分區(qū)并引導(dǎo)控制，對重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格管控，一般地區(qū)適當(dāng)放松管控要求，設(shè)定基準(zhǔn)高度范圍。具體劃定規(guī)劃鳥瞰點(diǎn)、高層地標(biāo)點(diǎn)、眺望控制點(diǎn)等重點(diǎn)標(biāo)志點(diǎn)及視覺通廊控制范圍內(nèi)建筑高度。

整體把控，多指標(biāo)輔助——從整體控制城市天際線韻律，力求形成多點(diǎn)聳立、起伏連貫、高低錯落的城市豎向形態(tài)。除建筑高度指標(biāo)外，同時輔以多項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)結(jié)合控制，如開發(fā)強(qiáng)度、歷史保護(hù)、機(jī)場凈空、生態(tài)廊道等指標(biāo)。

動態(tài)彈性管控——管控設(shè)置時應(yīng)考慮到城市建設(shè)的不可預(yù)知性和偶然性。面對快速發(fā)展的中小城市的城市高度形態(tài)的復(fù)雜變化，應(yīng)給予動態(tài)、彈性的管控，構(gòu)建動態(tài)城市高度模型等實(shí)現(xiàn)動態(tài)管控。

與城市發(fā)展協(xié)調(diào)——在城市高度的控制中，應(yīng)合理地對城市高度形態(tài)的發(fā)展做出分析及預(yù)判，考慮城市發(fā)展的規(guī)律、城市建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等各方面現(xiàn)實(shí)因素對城市高度的影響，綜合評判后尋找與城市發(fā)展協(xié)調(diào)的高度控制方案[5]。

4 結(jié)束語

在城市發(fā)展中，應(yīng)注重對中小城市城市高度的管控，加強(qiáng)城市設(shè)計管控的實(shí)施。需要認(rèn)識到城市高度受地域、經(jīng)濟(jì)、社會文化等復(fù)雜因素的影響，其管控需結(jié)合實(shí)際綜合考慮多方面動因。實(shí)行有效的城市設(shè)計管控手段，強(qiáng)化城市高度的管控，以城市層面為基礎(chǔ)，基于中小城市自身特點(diǎn)及管理特征，通過全要素管控的城市設(shè)計導(dǎo)則、通則等或針對特定要素編制相關(guān)的管理規(guī)定、分則等形式，參考本文中歸納的城市高度管控的一般原則并結(jié)合更多的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)研究的展開，推進(jìn)對中小城市城市高度的管控。