淺析招投標及施工階段的工程造價預算管理

范秀麗

沈陽靈浠置業有限公司 遼寧 沈陽 110000

前言

建設項目成本控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段。施工階段和竣工階段是造價控制的重點，經過控制后，在決策和設計階段已基本確定了工程總造價水平，因此在工程實施前加強工程造價控制是最好的策略。工程設計完成后，進入施工招投標和施工階段，對業主來說非常重要。如何從成本控制方面進行管理，現討論如下。

1 招標階段造價控制管理

施工招標工作關系到以后工程質量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應注意以下幾點：

1.1 選擇正確的招標方式

（1）重大項目，應盡可能采取公開招標的方式選擇承包商，在媒體上發布招標公告。這樣能吸引資質高、信譽好的施工企業參與投標。如果選擇的施工單位不當，會給業主帶來損失。

（2）不適宜公開招標的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領先水平的承包商進行邀請招標。

（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。

（4）對于有少數供貨商的項目，盡量采用同其他項目共同招標[1]。

1.2 制定完善的招標文件

（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應符合招標工程事實，涉及合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。

（2）評標辦法和標準應簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。

（4）建立招標機構獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監督，杜絕建設單位、評標專家和招投標商相互勾結，“暗箱操作”。建議規模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家庫中抽取。

（5）評標委員會的組成科學合理。評標委員會中既要有技術專家，又要有經濟專家；既要注重商務標的評審，又要關注技術參數、施工組織設計等的科學性。

1.3 簽訂嚴密、完整的施工承包合同

招標結束后應根據招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應體現“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應清晰明確，防止出現爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業簽訂合同前，業主應組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質量從而影響工程造價。

2 施工階段工程造價控制

施工階段持續時間最長，是造價控制的重要一環。要科學組織施工，正確處理造價和工期、質量的關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在保證質量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現[2]。在施工階段中應采取以下措施：

2.1 科學制定施工組織設計

在工程建設中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據招標工程的實際，制定科學的技術方案和施工組織設計方案。施工組織設計是綱領性文件，關系到質量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優的施工組織設計是既方便施工，又能加快進度，對造價又不會產生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎比較密的工程造價肯定是節省的，如果基礎間距比較小，采用大開挖要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以，如果監理工程師和甲方現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，容易造成造價失控。

2.2 嚴把施工過程

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。

施工過程中，要抓好六個方面：一是正確處理工期與造價的關系；二是全面掌握各單位工程量及造價；三是及時審核工程進度中的工程量及造價；四是及時核對已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價控制報告，發現問題，及時提出預控措施；五是嚴格控制建設過程中的設計變更、現場簽證；六是及時審核合理的設計變更和施工索賠單；七是對施工企業提出的有利于降低工程造價的合理化建議，要積極支持予以實施[3]。

3 結束語

工程招投標和施工階段都很重要且復雜，業主不但要發揮自己的作用，還要發揮建造師、造價工程師及監理工程師的作用，在工程的每一個環節對質量把關，對造價進行控制。