淺談建筑工程招標管理風險預防措施

鄒偉 鄒健

1. 貴州紅花崗經濟開發區管理服務中心 貴州 遵義 563000；

2. 遵義市匯川區房地產服務中心 貴州 遵義 563000

引言

近年來，隨著我國市場經濟不斷深入發展，城市化進程不斷加快，城市化水平不斷上升，使得城市建筑需求量大大增加。就此，工程招標工程已經逐漸深入到各經濟活動中。據了解，工程招標投標工作主要意義在于維護建筑市場秩序，保證相關人員合法權益，進而提高建筑工程項目質量、經濟效益，并且在節約項目建設成本上也體現出積極作用。盡管如此，筆者在對我國現階段工程項目招標程序管理進行詳細分析后發現，其中仍然存在不少問題，有的甚至已經威脅到我國建筑市場正常秩序。

1 建筑工程招標基本概念

①建設工程招標是業主就擬建工程項目發出要約邀請，并對應邀提起要約參與競爭的承包商進行審查、評選，并擇優做出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。②建設工程投標是承包商針對業主的要約邀請，以明確的價格、期限、質量等具體條件，向業主發出要約，通過競爭獲得經營業務的活動。③建設工程實行招標投標的意義：建設工程實行招投標，是我國工程建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。主要體現在三個方面：一是有利于降低工程建設項目成本，優化社會資源的配置；二是有利于合理確定工程建設項目價格，提高固定資產投資效益；三是有利于加強國際經濟技術合作，促進經濟發展[1]。

2 建筑工程招標風險

（1）環境風險。對于自然環境，其具有復雜多樣的特性，特別是復雜的工程地質條件以及未知的水文氣象條件等都是對建筑有著較大影響卻又無法避免的風險因素。對于建筑工程的招標文件，應當對這些不可抗拒因素進行充分考慮。在招標文件中，要求承包人考慮到自然環境因素對工程建設的影響，且對這些風險以此進行級別界定。由于工程在實施的過程中風險分擔問題會受到不可抗力界定的影響，因此需對此進行明確的說明。當超過合同規定等級的不可抗力發生時，應當由合同雙方對風險進行共同承擔。承包人能夠得到延誤工期的補償款，則是屬于對風險的一種分散方式。

（2）實施階段的風險。招標實施過程包括發布招標公告、資格預審、發布招標文件等。這一階段的風險主要產生于資格預審環節，且投標方造成的風險更多。其中存在的風險主要體現在以下幾個方面：第一，圍標風險。即某一投標方和其他投標方達成協商，假意投標，從而使投標方的報價接近中標價。第二，投標文件風險。不同投標方的資質、信譽也有所不同，所編制投標文件會出現較大的區別。但投標方為了中標都會針對招標文件采取運用一些投標策略。這些策略在評標時可能會被忽略，以至于給工程項目帶來了風險隱患。第三，認知風險。主要是指一些小企業會通過掛靠獲得中標，使得招標方無法全面掌握投標方的資信情況。而小企業資質、施工能力欠缺，無法保證工程質量，導致工程出現風險。

（3）決策風險。作為項目風險發生的重要源頭，項目決策風險的風險控制是進行風險管理的關鍵。在決策階段，風險的影響還沒有表現出來，所以對其進行風險管理以及控制需要有前瞻性，進一步有效保證建筑工程的經濟效益，也是風險管理最為重要的一個階段，風險管理人員應當對其予以足夠的重視，工程承包商在進入某一個領域時，需要對承包的項目進行充分考慮，考慮其能夠對進入該領域或承攬該項目可能遭遇的風險進行評估，投標人要做出相應的決策。而在決策風險之中，投標人的報價失誤風險是最容易發生的決策錯誤風險之一[2]。

3 建筑工程招標管理風險預防措施

3.1 規范規模標準以下工程建設項目的采購

為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結合實際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。

3.2 嚴格執行依法必須招標制度

各地方應當嚴格執行16號令和843號文規定的范圍和規模標準，不得另行制定必須進行招標的范圍和規模標準，也不得做出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規定，持續深化招標投標領域“放管服”改革，努力營造良好市場環境。

3.3 加強項目審批和監督

①按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批和核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門，并在其門戶網站依法向社會公開。（區發改局對項目進行審批和核準，區住建局備案）②縣級以上人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作，按照職責權限對重大工程和重點項目建設過程中的工程招標投標實施監督。縣級以上人民政府經濟和信息化委、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、財政、國土資源、衛生計生、林業、農業、能源等行政主管部門按照職責對本行業和產業的招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為[3]。

4 結束語

招標工作作為建筑工程承包方以及發包方相互溝通合作的主要基本，協議工作在一定程度上可以有效地約束合同雙方的具體經濟行為、規范其不良行為的重要意義，隨著當前建筑行業的不斷前進發展，相關工作人員必須要加大工作力度，規范招標市場的監督管理效果，盡可能地維護建筑行業的市場公平性，保證建筑市場經濟公平、公正、公開的原則，在一定程度上保障建筑物的施工質量以及施工進度。