“四好農村路”規劃建設研究
——昆明市A區“四好農村路”建設經驗談

趙 潔

昆明市盤龍區交通運輸局 云南 昆明 650000

1.研究的背景及意義

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。黨的十八大以來，“四好農村路”成為黨和國家扎實推進“三農”工作、交通強國、鄉村振興戰略的重要抓手和載體。習近平總書記2014年3月4日在陜西省調研時提出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。習近平總書記等中央領導同志對農村公路建設的重要批示指示，為農村公路工作指明了方向，充分體現了黨中央、國務院對農村公路的高度重視和殷切希望。

近年來，全國各地努力推進“四好農村路”建設，形成了各具特色的模式和經驗，本文以昆明市A區“四好農村路”建設為例，得出具有一定區域性的農村公路建設經驗，總結出可復制、可借鑒的做法，為其他地區農村公路建設提供參考。

2.總體目標

按照“政府主導、部門聯動、統籌實施、分級保障”的工作思路，著力打造結構層次更加合理，通暢水平更高，安全條件更好的農村公路網；加大路產路權保護力度，提高農村公路服務質量，做到路域環境優美整潔；進一步推進公路養護規范化、標準化、制度化，做到有路必養，養必到位，鞏固農村公路建設成果；完善農村客運和物流服務體系，實現城鄉交通一體化；建立以公共財政投入為主的資金保障和建、管、養、運協調發展的機制。

3.昆明市A區“四好農村路”建設的主要措施及成效

3.1 昆明市A區區情簡介。A區位于昆明市主城區東北部，1956年建區，轄區面積887平方公里，其中建成區面積66.58平方公里，水源保護區629平方公里，水源保護區占全區面積的71%。全區下轄12個街道辦事處，103個社區（村），83.8萬人（其中水源區8.8萬人）。2019年，經濟穩步增長，全年地區生產總值完成889.25億元，同比增長4%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達47405元和21260元，同比增長7.8%和9.6%。

3.2 建設好農村公路，助力脫貧攻堅。

一是高位統籌、科學規劃。按照“四好農村路”工作要求，制定《昆明市A區加快推進 “四好農村路”建設實施方案》，成立“四好農村路”建設工作領導小組，足額落實建設配套資金，確保“四好農村路”建設人、財、物得到充分保障；規劃引領農村地區交通運輸網絡建設，十三五期間編制《昆明市A區農村交通發展規劃》《昆明市A區農村公路路長制實施方案》，打造“互聯互通”的農村公路路網。

二是持續投入，加大路網建設。A區共有農村公路198條，共計686.5公里。十三五期間，A區投資約3.63億元，實施93條321.4公里“村村通”硬化工程、6條62.7公里主干線公路改造、10條27.2公里村落連接線，在轄區4條主要縣道上設置21個公交停靠站、98個公交招呼站，實現村民“出門硬化路、抬腳上客車”，實現全區通行政村、通自然村公路硬化率雙100%，通行政村客車率100%，初步實現農村客運網絡一體化。通過“村村通”、路網聯通、干線提升、公交站點建設等一系列農村交通基礎設施建設，全區農村公路路網踏上新臺階，更好的發揮交通先行的作用，助力于全區打贏脫貧攻堅戰及“促增長、轉結構”經濟發展戰略。

三是執行標準，加強公路建設管理。嚴格執行農村公路建設技術標準，全面落實項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強化建設市場監管和質量、安全督導，建立健全工程質量安全監督機制，確保建設工程質量，新（改）建農村公路一次交工驗收合格率達100%。實現農村公路工程合格率達100%、質量監督覆蓋率達100%、“七公開”覆蓋率達100%。

3.3養護好農村公路，鞏固建設成果

一是完善農村公路養護工作機制。認真落實好養護責任制，建立以“區為主體、行業指導、部門協作”的養護工作機制，縣鄉道路由交通運輸部門負責管養，村道由屬地街道負責管養，農村公路養護管理機構設置率達100%；足額落實養護配套資金，通過區級財政資金保障、省市級補助養護資金的方式，建立養護資金投入長效機制和穩定增長機制。

二是著力提高農村公路養護水平和質量。科學合理安排年度養護大中修工程和日常性養護工作，持續開展預防性養護；提升公路沿線景觀水平，因地制宜開展農村公路綠化，開展路域景觀改造；做到養護工程合格率達100%，實現路面技術狀況指數（PQI）穩中有升；加強農村公路養護從業人員培訓，不斷提高養護工程的設計、施工、質量檢測、工程驗收等環節的管理水平。2016年以來共計投入省、市、區及自籌公路養護資金約5800萬元，用于轄區內道路大、中、小修、日常養護以及綠化種樹、道路灌縫等工作。實施大、中修道路里程約31.7公里，小修道路里程約150公里/年，A區的好路率已由2010年的65%提升至85%以上。2020年轄區內4個涉農街道共申報6條“美麗公路”的示范創建工作。

三是防患未然開展安全隱患排查整治。針對A轄區內山區道路山崖突兀、河流水庫交錯、自然災害頻發，道路濕滑結冰等特點開展隱患排查、排險固基，實施“五小工程”“千燈萬帶”生命防護工程。2012年至2020年，累計投入公路安保設施專項資金6000萬余元，整治隱患點633個，完成鋼筋混凝土護欄41.3千米和197個平交路口“五小工程”建設，截彎改直21處0.45萬平方米，加裝交通標志牌856塊，漆劃交通標線6.6萬平方米，增設減速震蕩線1.5萬平方米，改造危橋9座，投入350余萬元對全區252所校園周邊道路交通安全隱患進行整治，農村公路交通安全體系建設初具規模，農村公路安全通行狀況有效改善。縣、鄉、村公路安全隱患消除近80%，因交通事故死亡人數呈現逐年下降趨勢，2020年農村地區交通事故發生率同比下降約50%。

3.4 管理好農村公路，提升服務水平

一是建立健全農村公路管理體制機制，“兩站兩員”開展道路管養。深入推進A區農村公路路政管理縣、鄉、村“三級聯動協管”機制，區路政管理大隊和各街道公路管理所配備穩定的管理人員和必要的管理裝備，路政執法經費納入同級財政預算，具備必要的辦公條件。2016年至今，A區投入“兩站兩員”建設經費945.4萬元，建成6個交通安全管理站、7個一級勸導站、45個二級勸導站，對全區686.5公里（其中縣道129.4公里、鄉道258.3公里、村道298.8公里）公路實施道路養護，切實保障農村交通安全有人管、有人抓、有人負責。

二是強化農村公路管理措施，加強農村公路保護。進一步規范“聯動協管”機制運行流程，依法查處各類違法違章路政案件，切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸、涉路違法施工、侵占公路路產行為及其他各類破壞、損壞農村公路的行為，做到農村公路路政管理全覆蓋。2016年以來共計開展路政巡查22011人次，巡查車輛844輛次，巡查檢查公路8.5萬余公里；在治理超限超載工作中，共出動執法人員13808人次，檢查車輛12053輛，查處超限超載及非法改裝車輛共計4162輛，共卸載貨物664.18噸，查處非法運營805起，查扣非法營運車輛805輛；查處并結案路產賠補償案件3 件，行政審批25件，結案率100%；完成215塊路長制公示牌（縣道12塊、鄉道66塊、村道137塊）。農村公路各項工作形成長效機制和常態化管理，人民群眾滿意度明顯提升。

三是大力整治農村公路路域環境。抓好路域環境整治，加大農村公路臟、亂、差整治力度，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志；全力整治穿越城鎮、村莊的道路，逐步實現路田、路宅分家，努力打造暢安舒美的通行環境。

3.5 運營好農村公路，推進城鄉運輸服務一體化

一是完善農村客運發展扶持政策。對城鄉客運樞紐、鄉鎮客運站建設項目優先列入政府工程積極推進實施，支持和鼓勵鎮村公交“綠色”發展，積極引導城鄉客運企業購置節能和新能源公交車。A區現已營運農村客運線路共12條，營運車輛為17座中巴車，營運里程約559公里，覆蓋轄區內6個涉農街道辦事處，45個村委會。

二是加快推進城鄉道路客運一體化發展。推動構建布局合理、功能完備、與城鄉客運線網相適應的站場體系，完成城鄉客運站（點）建設。A區已規劃建設2個農村客運站，119個農村客運班線候車亭和招呼站。同時加快建制村通客車工作推進力度，2020年底實現建制村通客車率達100%。

4.結論

A區“四好農村路”建設取得顯著成效的同時，也存在基礎設施和公共服務保障城鄉差距較大的短板。為此，統籌城鄉融合，推進基礎設施建設向農村延伸，持續加大投入力度，加速農村基礎設施提檔升級，推動城鄉基礎設施互聯互通勢在必行。