從抗震防災的角度談韌性城市建設

羅婷婷

云南省曲靖市設計研究院有限責任公司 云南 曲靖 655000

當前國內外的學者在韌性城市的研究中，注意力幾乎完全集中在城市各種災害的理論性研究，方向比較宏觀，沒有站在抗震防災角度專項研究韌性城市的建設思路。在城市發展中，不同地域可能會遇到不同的災害，許多災害都會對城市造成毀滅性打擊，導致人群流離失所。為了創建舒適、安全、健康的生活環境，韌性城市的建設，需要將注意力集中在抗震防災，提高城市的災害應對能力。

一、韌性城市和抗震防災

最早韌性城市的概念出現在生態學領域，由加拿大的學者Holling在學術報告中提出。所謂的韌性城市，說的是城市在經歷社會、文化、經濟、政治以及自然災害變革后，仍舊可以維持城市基本功能，具有彈性化發展特征。因此韌性城市的另外一個名稱是彈性城市。

我國地震局在2017年的6月全國地震科技創新大會上，正式提出韌性化城市發展概念，標志著韌性城市走進我國地震研究領域。

韌性城市實現了對生態、文化、社會、經濟以及政治的融合，屬于系統性工程與概念。人口增長、金融危機、洪澇、環境污染、公共安全、地震災害都是城市韌性化發展中必須考慮的問題。舉例來說，地震災害引起的災害不僅會造成重大經濟財產損失，同時也會出現大量人員傷亡，環境遭到嚴重污染，需要很長時間才能讓城市恢復生機，幫助人們走出心理陰影和痛苦。提高城市的韌性化、彈性化水平，需要關注城市抗震防災能力的建設，以預防為主，將預防、抗災、救援完美結合，是新時期韌性城市建設重要工作。

二、韌性城市建設的必要性研究

不論是大城市還是小城市，人口、財富、建筑以及生產等諸多要素都會持續性增加城市發展中未知風險、不確定因素。比如恐怖襲擊、突發傳染病和自然災害。

新時期背景下，部分城市仍舊將發展追求放在單純考慮快增長，沒有考慮可能會發生的非常態化問題。許多城市缺少防范意識和防災能力。

我國地處環太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊以及菲律賓板塊擠壓，所以有著十分活躍的地震斷裂帶[1]。國內人口眾多，很多地震帶均存在一線、二線等人口眾多城市。有數據顯示，自20世紀以后，國內6級以上地震發生過多達800次。我國的地震活動有著廣分布、淺震源、大強度、高頻率特征。1900年至2019年，我國因地震死亡人數達55萬，約為全球因地震死亡人數的53%[2]。在城市化推進中，城市人口高度集中，城市如果忽視韌性化建設，發生災害以后，很有可能會出現相比較過去更大的經濟損失、人員傷亡。

目前不少城市建設短板主要集中在基層民生、安全、健康等方面的保障。我國城市規劃設計研究院的院長王凱多次在會議中表示，必須優化、細化城市的規劃，提高城市適應、抵抗沖擊、自我修復等能力。城市建設需要關注抗災要求，提升城市安全性、彈性，確保城市能夠可持續發展。

三、基于抗震防災的韌性化城市建設思路

（一）預防災害提高城市地震災害韌性化處理能力

我國部分地區地理位置比較特殊，位于大陸板塊交界處，所以時而發生地震。歷史記載，不同地區的地震威脅性不同，城市所表現出的韌性化應對能力同樣大不相同。有些城市在地震災害后傷亡慘重，有些城市在地震災害后屹立不倒，沒有很大的傷亡。為減少地震災害影響，除了應深入研究當地的地質構造，判斷地質運動情況以外，同時還應加強預防管理工作，避免地震災害造成嚴重負面影響，這樣才能保障城市安全性。地震災害的預防需要將預防作為主要工作，提高城市韌性化水平是緊迫性、必要性的工作。之所以這么說，是因為災害發生之前的預防投入成本遠低于災害發生后的重建、救援成本，并且地震災害后，除了要考慮城市重建方面的要求，還要考慮當地居民的心理安撫工作，難度非常高。除此之外，災害發生前的預防工作時間成本相對較少，而重建城市，讓城市恢復到災害發生前的水平則需要投入非常多的時間和人力。災害造成的損失和風險越大，災害對人類的心理沖擊往往也就越難以平復[3]。

為提高城市的地震災害應對能力，提升城市的彈性化、人性化水平，應將工作重心集中在下述幾點：

1.加快基礎建設，完善工程細節

舉例來說我國云南省于2009年至2018年期間，為推動韌性化城市建設，新建600多個監測站監測地震情況，極大的提高了云南省的地震監測臺工作能力，增加了分布密度，保障了監測質量和效果，為云南省地震災害的預警工作提供了有力支持。據云南省地震工作報告了解到，當前云南省可以使用的災害應急避難所超過30個，云南省全省可以用于應急避難的避難所可以容納數百萬人。全面建設災害預防基礎設施，對提高城市的彈性化、韌性化水平具有顯著幫助作用。

2.合理評估城市的抗災能力

針對性處理災害的預防、抗災與救援，減少人、物、財的浪費，合理調配資源是提高城市韌性化的關鍵。依靠應急指揮系統，綜合考慮建筑物的抗震性、城市的救援物資儲備、城市的救援能力和力量。舉例來說，我國云南省的16個地州市，每個市都有自己的應急指揮中心，在發生地震災害的時候，可以第一時間發布正確指令，減少災害損失。并且云南省并不打算止步于此，政府決定不斷完善云南省縣級別的應急指揮中心。除此之外，云南省不僅投入大量資源用于建設應急指揮中心，同時也積極投入到救援隊伍的籌備和建設當中。云南省的救援隊伍分為三個等級，分別是省級別的專業救援隊伍、市縣級別的綜合救援隊伍以及社區級別的志愿者救援隊伍。不同隊伍負責的工作不同，方向能力也大不相同。省級別的專業救援隊伍除了專門的救援隊伍以外，還包括武警工兵。每年省級別專業救援隊伍都會組織實戰演練、應急拉練。隨機性極強的實戰訓練很好的鍛煉了隊伍的實戰能力，充分考慮了不同條件、環境的災害應對要求，為有效應對城市地震災害提供強有力的支持。需要注意的是，云南省地震災害省級別救援隊曾經參與過汶川地震的救援工作，派出80余人的專家隊伍分批次前往四川，救助數百名當地群眾，疏散大量群眾，搶救大量糧食、物資，成功排除13處險情。因救援隊伍的專業，被當地老百姓稱為災區神兵。云南省各市均備有專門用于救災的災害物資儲備倉庫，可以在發生災害的第一時間緊急調運，緩解災情對于人們生活的影響。

需要說明的是，地震災害處理過程中，建筑物倒塌往往是導致人員大量傷亡的主要因素。所以抗震工作在地震災害的應對和處理中是十分重要的工作[4]。為了從源頭處理和解決建筑物抗震需要，必須做好下述幾個點的考慮。首先應了解當地的地震災害頻率和情況，熟悉當地的設防要求與標準，此時可以參考我國的地震動參數區劃圖，嚴格執行標準。城市建筑物的施工，必須將其作為參考資料。其次應避免在活斷層一類有著活躍活動的地質地帶建造建筑物，從源頭出發減少災害可能引起的經濟損失、人員傷亡。最后建筑物的設計、施工，需要充分考慮抗震方面的要求，保障結構和質量具有抗震性能力。

3.加強抗震防災工作宣傳提升人民警覺性

除了硬性的設施建設指標和災害預防、抗災評估工作，城市的抗震防災宣傳同樣是很重要的事情，是城市韌性化建設中的重要步驟與內容。通過宣傳抗震防災意義和要求，讓公眾了解遇到地震災害時，如何保護自己、他人，盡可能減少地震災害引起的人員傷亡。此外大型工程中，即便是很小的舉動，如關閉工廠電閘、緊急制動列車，都能減少災害引起的連鎖反應、經濟損失，確保后續城市救援順利，提前恢復城市的基礎功能。韌性化城市的建設，需要加強宣傳教育，人民才是城市的主人公，人民在城市中的生活質量是韌性城市建設的首要考慮因素。

舉例來說，云南省在宣傳抗震防災工作中，每年投入經費超過千萬，利用電視臺、微博、手機軟件等平臺定期宣傳防震救災時公民自救方式。定期在一些學校、企業開展防震救災活動，很多社區利用節假日時間宣傳抗震防災方案。在各種各樣的宣傳手段支持下，云南省人民的抗震防災能力和意識得到顯著提高，大多數青年、中年群眾或多或少了解一些地震災害發生時保護自己與他人的技能、知識。

（二）災后恢復重建提高城市韌性水平

預防工作可以減少災害發生以后對于城市功能的打擊，減少災害對公眾的傷害。當然預防工作只能大幅度減少損失，并不能完全消除損失。在城市韌性化建設中，災難后的科學重建與救援同樣是很重要的工作，是修復城市彈性、韌性的關鍵，能夠在災害過后保障受災地區群眾重新恢復正常生活、生產。

比如我國成都市，在汶川大地震之后，當地經濟損失多達數千億，其中的直接經濟損失足有1250億元，數百萬人在災害過后無家可歸。不過僅僅過了3年，成都市便已經重新恢復災害前的面貌，其所展現的城市韌性矚讓世界為之驚嘆。成都市之所以恢復如此迅速和當地政府科學重建、救援有直接關系。發生地震災害之后，成都市政府和社會各界通力合作、精誠團結很好的控制了災害損失的持續加劇。成都市不僅沒有在災害后一蹶不振，反而意識到了自己在發展建設中的問題，重新規劃，提升城市韌性，在文化、社會以及經濟等各個領域中展現了新的精神面貌。

結語

城市化的推進，一方面為我國經濟發展補充了大量人力資源，保障了國家經濟發展穩定性與速度，另一方面則提高了城市人口居住密度。為了讓城市居民擁有更舒適、安全、健康的生活環境，除了應豐富城市功能以外，同時也要關注城市安全問題。地震災害是我國常見災害，每年我國都會發生多場地震。城市管理與建設，需要將目光防震抗災，保護經濟穩定發展、人民生活安定。對此應從預防著手，加強應急系統建設，通過籌備更多避難所和監測中心、指揮中心的方式，在發生災害時，有序調度救援物資、人力，引導群眾進入安全的疏散場所。除此之外，城市還要加強軟性條件建設，也就是加強宣傳教育，增強公民災害自保能力。提前做好災后重建預案，有效組織城市重建與救援。