從火災(zāi)事故追責(zé)談社會單位的消防監(jiān)督管理

陳小平

玉環(huán)市消防救援大隊，中國·浙江 臺州 317600

1 引言

火災(zāi)事故是對人們生產(chǎn)生活危害較大的事故之一，它不僅會對人們的財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害，還會危及人們的生命健康安全。由于自然因素引起的火災(zāi)事故是難以避免的，但是由人為因素引發(fā)的事故是可以預(yù)防的。為了減少人為因素引發(fā)的火災(zāi)，同時減少自然災(zāi)害帶來的破壞，我們要加大對人們關(guān)于火災(zāi)事故的安全教育力度，努力建立一套完備的火災(zāi)事故倒查機(jī)制，在各個社會單位中嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任。

2 火災(zāi)事故的責(zé)任概述

根據(jù)中國相關(guān)的法律法規(guī)，可以將火災(zāi)事故分為直接責(zé)任、間接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。火災(zāi)事故的直接責(zé)任是指由于當(dāng)事人的過失造成火災(zāi)事故出現(xiàn)所承擔(dān)的責(zé)任；間接責(zé)任是指由于當(dāng)時人的過失導(dǎo)致火災(zāi)事故危害加重所承擔(dān)的責(zé)任；直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指造成火災(zāi)事故出現(xiàn)的單位以及具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指造成火災(zāi)事故出現(xiàn)的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。火災(zāi)事故的責(zé)任主要由主體、過失、違法行為、損害事實以及因果關(guān)系這五個部分組成[1]。

3 社會單位落實消防監(jiān)督管理的重要性

3.1 有助于推進(jìn)消防工作社會化

中國的消防法律中明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。在實際工作開展的過程中，社會單位的消防安全主體責(zé)任意識不足，公民也不能夠積極參與到消防工作中去，這對消防工作的社會化發(fā)展造成很大的阻礙。社會單位嚴(yán)格落實消防監(jiān)督分類管理，能對社會的消防管理資源整合產(chǎn)生很大的推動作用，同時還能讓社會單位的消防安全主體責(zé)任意識得到大幅的提升。

3.2 有利于強(qiáng)化社會單位消防安全責(zé)任

在《中華人民共和國消防法》中，明確了各類社會單位的消防安全責(zé)任。當(dāng)前階段，仍然有很多單位的消防安全主體責(zé)任意識較差，認(rèn)為消防安全是社會公共部門的責(zé)任，不需要在單位內(nèi)部建立全面的消防安全管理體系，對于很多消防安全措施并不能嚴(yán)格實施。所以，應(yīng)當(dāng)將社會單位作為消防監(jiān)督分類管理中最為重要的載體之一，努力促進(jìn)社會單位建立科學(xué)、完備的消防安全管理體系，在增強(qiáng)社會單位內(nèi)部人員消防安全責(zé)任主體意識的同時，更好地調(diào)動社會單位參與消防工作的積極性，進(jìn)而讓社會單位能夠依照相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，在第一時間對單位內(nèi)部消防安全管理工作存在的問題進(jìn)行解決[2]。

3.3 有利于促進(jìn)消防監(jiān)督效能的提升

現(xiàn)階段，中國很多地區(qū)的單位內(nèi)部的消防安全管理狀況較差。雖然部分地區(qū)采取了加強(qiáng)監(jiān)管力度等措施加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，但是消防安全監(jiān)督工作人員的儲備量仍然不能滿足實際工作的需求。在消防安全工作的監(jiān)督工作開展過程中，往往會采取“一刀切”的監(jiān)管方式，不能夠?qū)ι鐣挝坏闹攸c部分進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在進(jìn)行消防安全管理狀況的評價時，會采取平均分配及逆行工作的方式開展，消防監(jiān)督的效能沒有得到充分的發(fā)揮。社會單位應(yīng)該嚴(yán)格落實消防監(jiān)督的分類管理，消防監(jiān)督部門也需要引領(lǐng)社會單位進(jìn)行消防管理體系以及消防安全相關(guān)制度的完善。與此同時，還要不斷提升對于消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，讓消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮出更大的作用，努力打破傳統(tǒng)的面對面的消防安全監(jiān)管方式，讓消防監(jiān)督資源的使用更加高效，把監(jiān)管工作的重心放在關(guān)鍵區(qū)域，進(jìn)而讓消防監(jiān)管資源不足的現(xiàn)象得到有效改善。

4 基于火災(zāi)事故追責(zé)下社會單位消防監(jiān)督管理策略

4.1 建立完善的單位消防責(zé)任體系

從安全管理的角度進(jìn)行分析，社會單位要不斷改善自身的單位消防責(zé)任體系，把消防安全的責(zé)任落實到每一個工作人員身上，讓全部的工作人員都參與到消防安全工作中去。社會單位對每一個崗位工作人員的職責(zé)進(jìn)行確立之后，還需要把相關(guān)的消防安全責(zé)任一并進(jìn)行確立，讓每一個崗位的工作人員都有自身明確的消防安全責(zé)任。同時，工作人員在明確自身消防安全責(zé)任的同時，還需要參與到公共的消防安全工作中去，承擔(dān)起共同的消防安全責(zé)任。在頂層設(shè)計部分，要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓消防安全工作有明確的法律保障，也讓社會單位消防責(zé)任體系的建立有充足的理論支撐。

4.2 建立科學(xué)的監(jiān)管模式

各個單位要結(jié)合實際的消防安全責(zé)任劃分有序開展單位內(nèi)部的消防安全管理工作。對于評價結(jié)果較高處于中上水平的單位，將自主監(jiān)管作為主要的監(jiān)管形式；對于評價結(jié)果較低處于較低水平的單位，進(jìn)行重點的監(jiān)管，加大的監(jiān)管的力度，在每一季度進(jìn)行一次全面的消防安全管理。同時，還要建立全面的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。消防安全部門需要對消防安全評價較高的單位進(jìn)行三年一次的消防安全評測，對于評價結(jié)果處于中等部分的單位進(jìn)行兩年一次的消防安全評測，對于評價結(jié)果處于較低水平的單位進(jìn)行每年一次的消防安全評測，進(jìn)而讓各個單位能夠更加主動地完善自身的消防安全管理體系[3]。

4.3 發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用

消防安全主管部門要有針對性地開展消防安全教育活動，對一些典型的火災(zāi)事故進(jìn)行詳細(xì)講解，讓社會單位的工作人員能夠更加充分了解消防安全的責(zé)任劃分以及火災(zāi)事故的預(yù)防措施，同時，也讓社會群眾的消防安全監(jiān)督意識得到全方位的提升。針對青少年群體，消防部門還可以借助動畫或者游戲的形式，讓他們掌握更多的消防安全知識以及火災(zāi)事故的逃生技能。其次，消防安全部門還要建立完善的舉報獎勵制度。借助物質(zhì)或其他方面的獎勵，讓社會群眾更加積極地參與到社會單位的消防安全監(jiān)管工作中去，進(jìn)而督促社會單位更好地開展消防安全相關(guān)工作。

4.4 強(qiáng)化對消防責(zé)任的追究

中國的《消防法》以及《刑法》中明確規(guī)定了引發(fā)火災(zāi)事故所需要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。在社會單位出現(xiàn)消防安全違法行為之后，一定要嚴(yán)格落實相應(yīng)的法律法規(guī)，對違法人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰以及教育措施。同時，還要借助社會的信用體系以及輿論的監(jiān)督，讓社會單位能夠更好地落實自身的消防安全責(zé)任。把社會單位的消防安全工作情況加入社會信用體系當(dāng)中，讓他們能夠更加重視自身的消防安全工作。

5 結(jié)語

總之，社會單位的消防安全關(guān)乎每一個人的生命健康及財產(chǎn)安全，因此，要對單位消防安全工作保持最高的關(guān)注度，不斷提升自身的消防安全監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實自身的消防安全責(zé)任，減少火災(zāi)事故的危害，進(jìn)而讓社會的安全得到更加強(qiáng)有力的保障。