水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的探討

張 婧

(延安市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 延安 716000)

水利工程建設的施工環(huán)節(jié)本身較為繁瑣，且建設周期長，所以整體上管理難度系數(shù)較高。在建設水利工程期間，相關的負責人務必要搭建科學而完備的工程質(zhì)量及安全監(jiān)管機制，相應地提升工作人員的責任意識，安排質(zhì)量監(jiān)管工作者狠抓建設質(zhì)量，而且還要完成好管控工作，監(jiān)督施工人員牢牢遵循施工要求，進而保證水利項目的建設質(zhì)量及工程安全。基于此，本文將進一步分析水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作中所存在的問題，同時再提出一系列針對性的對策建議，希望能夠給同行帶來一定的參考價值。

1 水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)管體系概述

之所以要搭建水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，就是為了讓工程建設部門以及有關管控部門可以在針對性的規(guī)范引導下開始運作，保證其具有完備的組織形式以及運作機制，從而使各有關單位在水利工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理過程中起到作用。為了進一步提升水利工程建設質(zhì)量以及安全水平，此時有關管理部門務必要牢牢遵循質(zhì)量及安全監(jiān)管體系，根據(jù)有關資料表明，可以將我國水利工程建設質(zhì)量及安全監(jiān)管體系劃分為如下幾個時期，具體來說：

(1)新中國成立初采取政府全面監(jiān)管時期。在這一時期之中，由于采取的是高度集中計劃經(jīng)濟體制，此時我國的水利項目常常被單一化地認為其會耗損國家的大量建筑資源，同時是交由國家政府單位投資運作的建筑項目，所以我國有關政府單位要求對水利項目建設的質(zhì)量及安全性予以評估且采取統(tǒng)一化的監(jiān)管，是一種比較典型的上下級監(jiān)管的關系。同時在該階段，我國水利項目建設的整體進程較慢，同時還缺少統(tǒng)一化的監(jiān)測指標，這就造成項目設施以及建設活動的隨機性較為顯著，很難達到既定的安全性標準。與此同時，部分水利項目的建設工作者在專業(yè)水利知識上的匱乏，此時就要求在政府有關單位引導下展開內(nèi)部自查工作。

(2)項目建設單位自我管控及國家行政單位監(jiān)督相綜合的時期。伴隨我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，此時產(chǎn)生了諸多新型化的項目建設管理機制。比如說對水利項目采取承包制，利用多元化渠道實現(xiàn)項目投資，有償應用水利項目的投資等等。在這個時候，國家行政單位在項目監(jiān)督管理工作中的作用漸漸削弱，在我國有關行政單位允許及仔細監(jiān)管的基礎之上，通常采用的是水利工程建設部門自行管控的基本模式。

(3)水利工程監(jiān)管機制趨于優(yōu)化的時期。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平地逐漸提升，此時水利工程建設技術也獲得了優(yōu)化，漸漸走向了發(fā)展成熟，而且有關法律法規(guī)、政策方針也在趨于完備，不管是所波及到的范疇亦或者是執(zhí)行能力等方面，都獲得了較為理想的提高，除此之外，政府監(jiān)督工作也不會簡單地停留在外部形式和表面，而是要求政府單位切實展開監(jiān)督工作，嚴抓項目質(zhì)量及安全問題。

2 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問題分析

水利工程作為一項系統(tǒng)性且繁瑣化的建筑工程，此時要關乎到多個部門，同時項目量相對比較大，這就給有關部門及施工人員的配合度提出了更為嚴格的標準，在實際操作過程中，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面，具體如下：

2.1 組織結構不合理

現(xiàn)如今，我國水利工程建設質(zhì)量及安全監(jiān)督管理可以劃分為如下三類模式，具體來說，(1)將監(jiān)督管控系統(tǒng)布局于水主管行政單位，通過某一個具體單位開始完成監(jiān)督工作。(2)交由水主管行政單位提供必要的監(jiān)督工作；(3)賦予單獨的監(jiān)督單位提供必要的監(jiān)督工作。在建設水利項目期間，因為缺少統(tǒng)一的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理組織結構，如此一來，就提升了管理工作的難度系數(shù)，造成在建設及運行水利工程項目的過程中較為混亂，從而降低了水利項目建設運行的實際效率。

2.2 法律法規(guī)亟待完備

現(xiàn)如今，盡管當下我國水利項目建設及質(zhì)量監(jiān)督管理方面已有法律法規(guī)，例如頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》；水利部頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等。

不過諸多的法律法規(guī)下發(fā)時間較早，所以很難有效地順應我國水利工程建設的標準，所以其法律法規(guī)亟待進一步優(yōu)化，針對已經(jīng)下發(fā)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，其對建設安全監(jiān)督的說明還不夠清晰，很難將有關部門間關系明晰清楚，所以這就提升了水利工程建設質(zhì)量及安全監(jiān)督的難度系數(shù)。除此之外，質(zhì)量及安全監(jiān)管有關法律法規(guī)在實際推行落地的過程中還留有諸多的不足之處，諸多的管理人員無法對當下法律法規(guī)有一個全面的地認知，如此一來就很難發(fā)揮管理工作的效果。

2.3 建設管理資金問題

建筑工程之所以要采取造價控制的方法，就是為了獲得更多的經(jīng)濟收益，但是部分建設單位為了獲得短期利益，不合理地展開造價控制。盡管從短期而言大幅度地降低了水利工程的支出費用，不過從長期而言，就給水利工程的質(zhì)量以及安全埋下了一系列不良隱患，極易誘發(fā)不同程度的安全事故。不僅如此，部分施工單位在工程成本、工程進度以及工程質(zhì)量三者關系上處置不合理，這就使得水利工程的最優(yōu)目標極難實現(xiàn)。與此同時，部分施工單位并沒有認識到成本平衡的關鍵性作用，而只是肆意通過減少成本來減少費用支出，這就造成水利工程的施工質(zhì)量以及進程無法獲得保障，這無疑會影響到施工企業(yè)的外界形象。

3 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理措施分析

3.1 健全管控，搭建系統(tǒng)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)管體系

建筑材料是影響水利項目質(zhì)量及安全程度的重要要素，相關的負責人務必要他們的性能及質(zhì)量管控安于重要的位置，不管是在采購建筑材料的過程中，抑或者是在采購環(huán)節(jié)結束之后，當進入工程現(xiàn)場之后都應該根據(jù)既定規(guī)范加以監(jiān)管及約束。只有把各個項目材料的質(zhì)量落實下去方可有效地確保水利工程的質(zhì)量可靠。換言之，高水平的水利項目材料是搭建高質(zhì)量水利工程的重要前提條件，相關的負責人務必要將那些質(zhì)量低劣的工程材料攔截在外，不允許其投入進實際的工程建設之中。不僅如此，相關的施工人員還應該仔細地登記好工程材料的采購、驗收以及復檢等多個環(huán)節(jié)，避免在后續(xù)施工過程中產(chǎn)生不必要的質(zhì)量隱患。在管理水利工程期間，常常會關乎到管理人員的校對環(huán)節(jié)，而管理者規(guī)模較大并非一勞永逸，有時候還會引發(fā)一系列管理混亂的現(xiàn)象，比如說產(chǎn)生亂管、多管或無人管的問題，如此一來，水利工程的質(zhì)量及安全性就不可避免地受到損害。針對這一問題，工程管理部門可以根據(jù)工程狀況，靈活地利用多元信息化方法，搭建統(tǒng)一、全面的網(wǎng)絡監(jiān)管機制，而在該機制內(nèi)，這一體系要求將所有關乎到的管理工作者都上傳至信息系統(tǒng)內(nèi)，利用網(wǎng)絡平臺做到信息上的實時共享，進而確保水利項目管理工作能夠穩(wěn)步推進。

3.2 提升監(jiān)督管理的實際效果

水利工程施工要進一步提升質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實際效果，解決流于形式的問題。為此，要持續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，構建完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督申請、項目劃分申報審批、質(zhì)量評定申請等相關制度，嚴格審定建設項目的單位工程、分部工程劃分，并嚴格按照工程質(zhì)量監(jiān)督評定標準，依標依規(guī)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報告，確保質(zhì)量評定客觀、公正。同時，施工單位要強化質(zhì)量安全檢查工作，保證常規(guī)檢查，并不定期進行專項巡查，通過查現(xiàn)場、查人員、查實體、查資料，尤其對于重要隱蔽單元工程，關鍵部位單元工程、階段驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)強化管理。

不僅如此，施工單位要不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，不斷挖掘數(shù)字化監(jiān)督方案，強化水利數(shù)字化支撐系統(tǒng)應用，定期拍攝影像，上傳電子資料，拓展監(jiān)督檢查面。例如在河道清淤過程中，可以借助超淺水地形地貌測量技術進行監(jiān)督管理，以全斷面測量施工前后的情況，全面還原水下施工情況，提升監(jiān)管的效率。

3.3 重視質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度建設

為了進一步提升我國水利工程的建設水平，此時要積極建立并完善系統(tǒng)化、全面化、多方位的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，而且還要提升對資源及資金的投入比重。在設計水利工程的過程中要保證科學規(guī)范，采取最優(yōu)設計方法設計水利項目的構件方案以及工程圖紙等等。針對那些施工工作者，要求其適時地接受技術方面的訓練，要求其嫻熟地掌握相關技術方法。針對施工材料，也無必要做到嚴格把關，選取適當?shù)慕ㄔO材料。不僅如此，在建設工程項目的整個流程之中，還應該安排專業(yè)人員展開指導監(jiān)督。

3.4 協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工之間的關系

合理建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，在一定程度上可以確保水利工程的質(zhì)量安全。在建設水利工程期間，相關的監(jiān)理工程人員與施工人員要建構一種協(xié)調(diào)性的關系，在正式施工之前，監(jiān)理工程人員要仔細地核對及檢測評估施工預案的可操作性，保證安保系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠性，而且還應該在日常施工過程中，定期展開巡視、抽查以及檢測等等，由此進一步提升項目的實際監(jiān)管力度。除此之外，還應該重視人員培訓工作，在正式施工前，要求對施工隊伍展開專業(yè)化訓練，著重訓練其掌握施工安全的注意要點等等，著力提升施工人員們的安全觀念，如此一來，才能夠在后續(xù)施工環(huán)節(jié)中，盡可能地減少一系列不良的安全隱患。

4 結語

綜上所述，水利工程項目本身就是一個長期性、復雜化的工程項目，同時質(zhì)量及安全始終就是水利項目建設管理的重要內(nèi)容，相關的負責人要想確保項目的安全可靠，為了能夠有效地避免不良安全事故地出現(xiàn)，此時就務必要把控好水利工程建設過程中的各個環(huán)節(jié)，著力踐行好各環(huán)節(jié)的嚴格防范工作，同時還應該依據(jù)實際管理過程中的現(xiàn)存問題建構及完善質(zhì)量及安全監(jiān)督管理體系，搭建全流程化的監(jiān)督管理機制以及系統(tǒng)性監(jiān)管網(wǎng)絡，由此進一步提高水利工程項目的建設水準，推動水利工程健康發(fā)展，為施工企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟以及社會效益的最大化，最終推動我國經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。