黃河流域高質量發展甘肅淤地壩建設研究

杜 煜

(甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省位于我國西北部，是全國水土流失最嚴重的省份之一，水土流失形式多樣，主要有水力侵蝕、風力侵蝕和凍融侵蝕，同時伴有重力侵蝕，各類侵蝕面積位居全國前列。根據2018年甘肅省水土流失面積18.61萬 km2，占土地總面積的40.66%。按侵蝕類型劃分：水力侵蝕面積6.67萬 km2，風力侵蝕面積11.94萬 km2。 甘肅境內黃河主要支流有洮河、祖厲河、渭河、涇河等，大部分屬于侵蝕模數大于5 000 t/km2的黃河多沙區。在黃河中游7.86萬 km2多沙粗沙區中，甘肅占13.3%。黃河支流資料分析表明，2000年以來，甘肅境內洮河、祖厲河、渭河、涇河等各支流輸沙量占黃河上中游(龍華河狀)總輸沙量的比例較高的大沙年份有增多的趨勢，尤以涇河為甚歷年超過20%，在黃河上中游所有支流中居第一，其中2008年達到65%。說明這些支流水土流失依然嚴重，泥沙問題未得到有效控制，也說明甘肅入黃支流的治理速度較黃河上中游其他支流緩慢。水土流失治理是關系到全省生態安全的頭等大事，良好的水土保持生態環境是保證全省民生水利，促進社會和諧可持續發展的基石。淤地壩建設在甘肅省黃土高原已有數百年歷史，是減少溝道泥沙行之有效的水土保持工程。多年來淤地壩的建設，起到了“攔泥淤地、以壩帶路、滯洪排清”的作用，增加了耕地面積，減少了入黃河泥沙的數量，有效擴展了農業綜合開發的門路。面對依然嚴峻的支流減沙形勢，加快黃河流域高質量發展甘肅淤地壩建設刻不容緩。

1 甘肅省淤地壩建設現狀

截至2019年底，全省共建成淤地壩1 600座，涉及慶陽、平涼、定西等7個市(州)的36個縣(區)。其中涇河流域淤地壩共計925座，占全省淤地壩總數的57.81%；渭河流域淤地壩共計345座，占全省淤地壩總數的21.56%；黃河干流及劉家峽庫區淤地壩共計295座，占全省淤地壩總數的18.44%；洮河流域淤地壩共計35座，占全省淤地壩總數的2.19%。

2 淤地壩建設存在的問題

2.1 淤地壩前期規劃設計質量尚需提高

由于受前期工作經費、宣傳、組織等影響，淤地壩的前期規劃設計質量不高的問題一直存在。有技術實力的單位不愿參與淤地壩的規劃設計，而參與淤地壩規劃設計的單位，普遍存在專業不全、技術手段落后、設計成果質量不高的現象；缺少對淤地壩規劃設計的新技術、新理念、新方法的研究和應用，科技支撐對淤地壩規劃設計的作用不明顯。

2.2 淤地壩建設緩慢

自2010年以來國家基本未安排新建淤地壩工程投資計劃，全省僅有慶陽、定西個別地方結合扶貧開發相關部門投資或由地方自籌、企業投資自建了少量淤地壩，全省淤地壩工程建設進程緩慢，新建淤地壩目前幾乎處于停滯現狀。

2.3 病險淤地壩除險加固任務艱巨

由于受當時設計理念和施工方法的限制，現存的淤地壩工程全部由壩體和放水建筑物兩大件組成，沒有泄洪設施；同時，經過多年運行，部分淤地壩出現了不同程度的病險隱患，影響到淤地壩的安全運行。全省目前有1 010座中型以上淤地壩工程需除險加固，僅有360座列入水利部黃土高原地區病險淤地壩除險加固工程實施范圍，尚有650座中型以上淤地壩工程需要進行除險加固。

2.4 運行管護問題突出

淤地壩運行管護的責任主體在鄉鎮人民政府，由于管護經費沒能落實，管護人員報酬未妥善解決，鄉鎮人民政府無管護淤地壩技術人員，導致鄉鎮政府管護責任重、困難大、對淤地壩的建設、運行積極性不高。目前主要的淤地壩管護人員為村干部或村民，管護人員缺乏淤地壩管護知識，給淤地壩的安全運行管護留下隱患。普遍存在“有人種地，無人管壩；收益歸個人，維護歸水保”的現象，工程隱患由小變大，嚴重影響了淤地壩的運行安全。

2.5 縣級水保技術骨干短缺，人員流失嚴重

淤地壩停止建設及政府部門機構改革以來，對地方水土保持工作產生了一定的影響，普遍存在技術人員流失比較嚴重，技術骨干嚴重短缺的現象。

3 對策措施研究

3.1 提高淤地壩建設前期規劃和設計質量

建設高質量淤地壩，提高淤地壩前期規劃和設計質量，充分發揮淤地壩對小流域洪水泥沙的長期控制，發揮淤地壩滯洪、攔泥、淤地、灌溉和養殖等綜合效益；同時也是貫徹習近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話 “有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等”的精神，做好淤地壩建設工作的根本。

全省對淤地壩投資中合理提高勘察、設計前期工作經費，對承擔淤地壩工程設計的單位進行資質、能力、業績核查，對具備承擔工程設計、資格的單位進行公告，實行勘察設計、評審工作公開招標，使設計、評審等前期規劃和設計工作規范化、程序化、合法化。

在技術層面，壩址選擇和壩區勘察測量積極采用RTK、無人機、多平臺移動激光雷達系統，提高精度和工作效率，加強壩區地質勘察、水文分析計算、水工設計，提高設計的技術含量，并積極開展新技術、新理念、新方法的研究和應用。

3.2 探索淤地壩建設投資新機制

積極探索新形勢下的淤地壩建設投資機制，拓寬淤地壩建設和運行管護資金的投資渠道，建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制，廣泛吸引社會各方面的投資。創新淤地壩建設和管護的投融資機制，發揮好政府投入的撬動作用，充分調動社會各方力量參與淤地壩建設和運行管護的積極性。

3.3 加強淤地壩建設的質量管理

加強淤地壩建設質量、過程的管理，全面推行工程建設的項目法人責任制、招標投標制及建設監理制，工程質量終身制。

水土保持設施的驗收要按照《水土保持綜合治理驗收規范》、《水土保持工程建設管理辦法》、等的要求，明確驗收條件，驗收組織管理，建立驗收責任，規范淤地壩建設的驗收。

3.4 創新淤地壩運行模式

把淤地壩運行強力融入鄉村振興戰略，根據各地實際，創新淤地壩的運行管理模式，推行以村集體、經營合作社、個體戶承包為主的淤地壩的運行管理模式，以各種形式承包治理和管護小流域，把治理后的小流域分戶承包管護，所有權歸集體，收益按比例分成，做到“誰承包，誰管護，誰收益”。

3.5 建立淤地壩信息監測機制

加強淤地壩動態監測，建立甘肅省淤地壩信息監測平臺，包括已有壩、新建壩、病險壩數量、質量、運行、管護情況，實現對省內淤地壩的動態監控和安全風險預警。

3.6 加強市縣技術的支撐作用

市縣水土保持技術人員，是保證淤地壩建設和管理的力量和保證，健全市縣水土保持管理機構和技術人員，是保證淤地壩建設的基礎。

全省要建立一支由省水土保持局、水土流失區地(州、市)水土保持工作總站，縣、市、區水土保持工作站(局)，鄉、鎮水土保持站組成的高素質的淤地壩建設和運行管護隊伍。健全水土保持機構，擴充專業技術人員，加大對技術人員的培訓，提高對淤地壩建設和管護技術的支撐。