水資源核算探討

張 敏

(陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001)

在資源環境經濟核算中，水資源核算占據著重要地位，作為專題核算體系，綜合了資源環境核算、經濟核算以及水資源系統等諸多理論。但水資源的流域性和流動性較強，呈現出不均勻的時空變化和較強的不確定性，導致水資源核算涉及面廣，計算難度較大。

1 水資源核算的概念及其體系

1.1 水資源核算的概念

水資源核算，是指對全國、省、市、自治區、流域等相應的水資源實施實物量計算和價值量計算。水資源核算，主要包括水資源存量核算、水資源流量核算、水資源分類核算、水資源綜合核算。其目的主要是構建系統完善的社會經濟考核評價指標體系，并從宏觀決策的層面上，對社會經濟發展進行科學指導，避免水資源出現空心化，推動水資源與社會經濟實現良好的協調發展[1]。

1.2 水資源核算體系

水資源統計和核算是資源環境經濟核算的重要組成部分，是綜合水資源系統理論、經濟核算理論、資源環境理論等諸方面以水資源為核心的專題統計和核算體系。當前，國內外常見的水資源核算體系，主要包括兩類，一類是以價值計量為主要內容的水資源核算體系；一類是以實物計量為主要內容的水資源核算體系。其中，以價值計量為主要內容的水資源核算體系，其聚焦點在于水資源服務與經濟發展的關系。聯合國與歐盟等國際組織提出的《水環境經濟核算體系》即是應用廣泛的水資源核算體系。以實物計量為主要內容的水資源核算體系一般將體積作為計量屬性，對水資源呈現出的變動情況和具體結果進行反映，進而為水資源分配和水資源使用提供參考信息，促進對地區用水沖突的良好解決，并為政府制定水資源分配和監督政策提供數據信息支持[2]。

2 水資源核算的作用

(1)能從水資源呈現出的實際情況出發將區域范圍內水資源的實際承載能力作為依據，對社會經濟具備的發展潛力進行客觀評價；

(2)能為水資源，的合理開發、高效利用和有效保護提供科學的決策依據；為實施、檢查取水許可制度提供準確可靠的直接依據；

(3)能為水資源資產相應的所有權關系界定提供幫助，為水資源資產提供具有較強合理性的承包基礎、轉讓價格和租金；

(4)能促進對水費市場價格的合理制定和有效完善；

(5)有助于統一管理水資源，并對之進行合理調配[3]。

開展水資源核算，是基于綠色國民經濟核算體系和水資源社會循環的理論和方法，最終是要以核算為手段，以應用為目的。

3 水資源核算的方法

水資源主要提供如下服務：淡水供給、洪水調蓄、氣候調節、維持生物多樣性以及休憩娛樂等。其中，淡水供給，維持生物多樣性對水質提出了較為嚴格的要求。水量則對洪水調蓄以及氣候調節產生了重大影響。所以水資源核算主要包括兩個方面的內容，(1)水資源數量，(2)水資源質量。水資源數量包括實物量和價值量，通常，對絕對數量和水資源質量實施單獨描述和核算。

3.1 水資源數量核算

對水資源開展實物量核算，要分區域，遵循水量平衡原理，結合供需用水的具體要求開展。對區域水資源供需進行分析，其目標要與區域范圍內國民經濟和社會發展相應的計劃總目標保持良好的協調。要從近期、長期、現狀、遠景4個水平年情況開展研究，并對枯水期、平水期、豐水期相應的保證率不同的水資源賬戶，提供有關水資源及其經濟關系的綜合經濟信息。

對水資源開展價值量核算，要將各地區擁有的水資源量作為依據，分別對供需平衡相應的水資源短缺情況實施價值量核算；

對水資源價值量核算要將水資源用途作為依據，對河道內、外用水效用相應的價值量進行計算，不僅要對多年平均值進行核算，還要對不同來水保證率代表年相應的價值量進行核算；

對水資源價值量核算要對水資源相應的消耗性效用進行核算，不僅要對地下水、地表水相應的可供水和可開采量進行核算，還要對地熱水、礦泉水等相應的價值量進行核算；

對水資源價值量核算還可以以地租理論為基礎，通過機會成本法以及替代法估算水資源的價值量。

3.2 水資源質量核算

為將水資源資產價值良好納入水資源管理決策中，對水資源資產實施量化處理時，要對水資源資產本身質量進行考慮，并對水資源資產提供的各類潛在服務與人類需求二者間呈現的關系進行綜合考慮。相關研究顯示，人類對于現有生態服務提出的消費要求，有的已嚴重超出生態系統的供給能力，有的則是生態系統難以直接提供相應服務的區域。對生態服務供需實施空間化和定量化研究，能實現對生態資產赤字及其空間不匹配等特征的清晰揭示，能為水資源管理決策提供具有較強真實性和可靠性的依據[5]。

要進行水資源質量核算，必須要對水資源環境監測體系進行完善，對河道開展分段核算。比如增加監測斷面數量和頻次，并結合水功能區。

對水資源質量價值進行考慮，要將資產提供的具體功能作為依據，對各類關鍵影響因素進行選取，對之實施校核，能實現對水資源資產價值的準確核算[4]。

同時還需要對水資源資產的質量價格體系開展研究，對水資源資產質量與價格之間的關系進行深入剖析，制定相應措施，解決水資源資產價值不能充分反應水資源資產質量高低問題。

3.3 水資源資產負債表的編制

國務院辦公廳在2015年發布《編制自然資源資產負債表試點方案的通知》，該通知指出對水資源資產負債表進行編制，是我國對自然資源資產負債表進行編制的重要組成部分。其目的在于摸清水資源資產的真實狀況，將水資源資產、水資源量以及水資源資產實物量摸清。在水資源資產負債表中，對三者存在的區別進行反映，結合國土空間規劃，對水資源資產的具體形成過程進行反映，對水資源資產供給以及管理過程進行反映，對水資源資產呈現出的利用效率進行反映等，另外對水資源資產負債表進行編制，應將國家、各級政府、流域、水利工程、企業等作為編制主體。各類編制主體對水資源資產負債表進行編制，要對水資源資產相應的開發管理目標、供需關系等進行反映，非常規水、地下水、地表水等要與各自相應的管理體制相結合，對水資源分別開展資產負債表編制。并為社會經濟決策提供重要依據。

3.4 對水權變動進行核算

我國對水資源實施了嚴格的管理制度，并對水權制度進行改革，突破了以往完全按照行政指令進行供水的傳統格局，逐漸開展具有較強穩定性的長期水量分配計劃，并實施水權交易，這樣就需要對水資源進行持續核算，并對水權變動進行持續核算。

4 結語

在新時期，我國要高度重視并有效加強水資源核算。要以構建綜合環境經濟核算為基礎，對現代水利統計體系進行完善，并結合統一管理水資源的具體需要，對水資源核算體系進行科學構建，并靈活運用水資源核算方法，開展高效良好的水資源核算，掌握我國水資源資產的真實狀況，為水資源管理決策提供科學依據，實現對水資源的合理分配和高效利用。