淺談98公里塬邊渠道水資源保護

王海燕

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

寶雞市地處陜西省關中平原西端，東臨咸陽，南接漢中，西北與甘肅省天水市和平涼市毗鄰，全市的水資源總量為48.8億 m3，其中地表水徑流量41.3億 m3，地下水可采量7.5億 m3。根據氣候特點，降水季節情況，分為旱季與澇季，水資源分布不均，水資源緊缺。為了緩解寶雞市、縣農田灌溉用水緊張局面，在水利部的大力支持下，陜西省政府從1956年開始組織勘探設計并開工建設寶雞峽引渭灌溉工程，歷經十幾年，于1971年建成通水，全長101.34 km。寶雞峽98 km塬邊渠道是寶雞峽引渭灌溉工程的重要組成部分，位于寶雞峽引渭灌區上游，西起寶雞市金臺區林家村渭河寶雞峽口，東至常興鎮段家鄉。渠道設計流量50 m3/s，校核流量60 m3/s，渠身沿一百多米高的渭北塬坡中部依勢而行，所經之處為地形起伏、地質條件復雜的黃土高塬斜坡，渠道居高臨下，途徑重工業城鎮及居民區。由于干渠沿線企業單位和居民在日常生活、生產中對水資源節約保護缺少認知，經常向干渠亂排污水、亂到垃圾、亂占亂建、亂圍亂堵等侵害干渠岸線現象比較突出，嚴重污染了干渠行水的質量，對農業灌溉和生態環境造成不利影響。

近年來，雖然各級政府一直在強調水資源保護的重要性，并出臺了許多有關水資源保護的文件，但監管力度與監管人員明顯不足，導致在政策的落實過程中出現執行打折扣的現象。例如干渠沿線的企業單位對水資源的緊缺的問題認識不足，盲目的增加水的使用量或任意向干渠亂排廢水、污水，致使有限的水資源嚴重污染和浪費，最終導致水資源在供給方面出現了嚴重的不足；水利執法單位和水管單位監管不力，對浪費和污染水資源事件查處不力，這樣在一定程度上會加劇水資源浪費問題；我國在相關法律規定制定方面還存在一定的不足，水資源違法濫用的成本過低，導致很多企業單位在使用水資源時變得肆無忌憚，不擔心浪費水資源所需要承擔的后果。

1 水資源保護的重要性

雖然我國水資源比較豐富，但放眼全球我國人均水資源占有率低于平均水平，再加之溫室氣體排放，導致全球氣候變暖，水資源緊缺的現狀會越來越嚴重。面對這種嚴峻的形勢，依然有大部分公民沒有認識到水資源管理和節約的重要性，存在亂開發水資源、濫用水資源的問題，在日常生活、生產中隨意向河流、渠道中傾倒生活垃圾、亂排工業廢水等現象，嚴重污染水資源問題。習近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。保護水資源功在當代、利在千秋、刻不容緩，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。按照“推動生態環境質量持續好轉”的要求，深化“亂排倒、亂挖傷、亂搭建、亂圍堵”問題整治，當好灌區生態衛士，讓灌區美景永駐、青樹常在、綠水長流，保護好母親河。

2 積極開展98公里塬邊渠道水資源保護

灌區渠道、渠庫結合工程是農業灌溉和生態用水的重要載體，對促進我市糧、畜、果業發展，維護良好生態環境具有重要作用。將98公里塬邊渠道水資源保護作為當務之急全力抓好。

2.1 大力宣傳水資源緊缺的現狀，增強群眾對水資源保護的緊迫感

在水資源保護中要全面發動群眾積極參與，通過形式多樣的宣傳教育，轉變群眾對水資源保護的認識，達到人人都是水資源保護的義務宣傳員。(1)從我國水資源的現狀出發，向社會傳遞“水資源嚴重不足”的信息，教育引導渠道沿線企業單位和廣大群眾從現在開始、自我做起、節約用水，不隨意向渠道亂扔垃圾，亂排污水，保持干渠周圍干凈整潔。在宣傳過程中要組織渠道沿線鎮村干部采取集中宣傳和分散宣傳的方式，用群眾的語言進行宣傳。(2)有效發揮媒體輿論的引導和監督作用，著力引導群眾和企業履行社會責任，進一步增強城市、鄉村、企事業單位以及社會各界自覺保護渠道周邊環境的責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督渠道保護管理的良好氛圍。(3)發動渠道沿線群眾積極爭當水資源保護的監督員，及時向水利執法單位和水管單位舉報浪費水、污染水的人和事。

2.2 夯實責任，發揮河長制在水資源保護中的作用

根據中省要求在大型灌區全面建立“雙河長”機制，充分發揮河長對渠道水資源保護負總責，統籌協調渠道的管理保護，協調解決重大問題。(1)強化各級河長制的職責落實。落實渠道最高層次河長對渠道水資源保護負總責；灌區專管單位渠道河長負責渠道工程的日常管理、維修養護和提升改造；各縣區、鎮街渠道河長負責轄區內渠道周邊環境管理、治理和保護責任；村級專管員負責對村內渠道管理保護，組織開展整治工作，確保監管到位、宣傳到位、保潔到位，并配合執法部門打擊處理違法行為。(2)發揮河長制的監督警示作用。在渠道沿線顯要位置豎牌立碑，設置警示標志，設立河長制公示牌，公布渠道范圍、姓名職務、職責和聯系方式，接收群眾監督舉報。(3)發揮河長制成員單位的作用，落實最嚴格的水資源管理。充分發揮公安、檢察、國土、執法、環保、水利、住建等部門在河長機構中監督檢察、依法追訴、執法檢查的作用，以水污染治理為突破口，強化排污口監管整治，加快污水處理設施建設和管網改造，強力推進農業節水增效，工業節水減排，城鎮節水降損等工作，不斷改善和提升干渠工程設施面貌，切實修復干渠水生態，保護水資源，打好碧水保衛戰，努力實現“渠暢、水清、岸綠、景美”的水生態目標。

2.3 建立岸線“四亂”治理責任體系

針對水庫、塬上總干渠、退水渠保護范圍內原有亂建、亂占、亂排等現象，開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，促進河湖面貌明顯改善。(1)建立治理責任體系。按照“誰設障誰清理，誰排污誰治理，誰占用誰拆除，誰決策誰負責”的原則，實行灌區渠道岸線管控地方行政首長負責制，建立“組盯渠道人盯戶、重點區段嚴監控”管理制度，完善骨干渠道“四亂”問題預警機制和責任倒查機制。(2)進行全面摸排。開展對本管轄區域內涉及渠道、水庫違法行為的檢查登記工作，重點檢查涉及水庫、渠道管理范圍內的違法采砂、違建、排污、侵占管理用地、挖傷取土、亂倒垃圾等行為。(3)及時反饋。針對發現的問題，水政執法大隊及時向當地的河湖長辦、政府反饋，并下發限期整改通知書。(4)加強執法巡查。采取日常巡查與專項巡查、重點巡查相結合的方式，及時發現違法問題，建立問題臺賬，加大執法力度，發現一處懲辦一處，銷號一處。

2.4 加強渠道清潔清理保潔

按照行政區域分段落實骨干渠道，日常巡查和清理保潔條塊結合責任制，沿渠所屬縣鎮村負責所在區域內骨干渠道倒垃圾、排污水、占建圍堵和橋梁道路、道路防護設施損壞問題的日常巡查和清理保潔工作，專管單位按管理要求負責每年秋冬季清理冬修工作，對日常巡查發現的問題及時與縣市河長制辦公室協調處置，形成全方位的渠道清理保潔常態化機制。