安徽省金寨縣水資源開發保護現狀及對策探析

李 君，遲 萍，汪先偉，王 超

(1.六安市金寨縣生態環境分局，安徽 六安 237000；2.金寨縣水利局，安徽 六安 237000；3.生態環境部南京環境科學研究所，江蘇 南京 210042)

安徽省金寨縣處于大別山水土保持生態功能區核心區，是淮河的主要源頭之一，是合肥都市圈的生態水源地和淮河中游、長江下游的重要生態安全屏障。近年來，金寨縣遵循“保護優先，科學開發，持續發展”基本原則，正確處理水資源保護與開發利用之間的關系，確保功能區水環境質量，水資源開發保護呈現良好發展態勢，但對于處理水資源開發保護與水環境治理及經濟社會發展之間的關系也面臨嚴峻挑戰。

1 金寨縣概況

金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，位于安徽省西部邊陲，大別山北麓，地處鄂豫皖三省交界處。金寨縣總面積3 814 km2，轄23個鄉鎮和1個現代產業園區，224個行政村，戶籍人口68.44萬，是安徽省面積最大、山庫區人口最多的縣。金寨縣屬北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，春多寒潮，夏多暴雨，無霜期長，光熱資源豐富；雨量充沛，水熱同期。金寨縣是國家重點生態功能區和重要水源地，縣域植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態系統穩定，生態環境良好。

作為國家首批生態文明建設示范縣，金寨縣立足資源稟賦，大力實施綠色發展。2019年，全縣完成地區生產總值187.7億元，人均地區生產總值3.5萬元，城鎮常住居民人均可支配收入27 440元，農村常住居民人均可支配收入12 351元。2020年4月，金寨縣高質量退出貧困縣序列。

1.1 水資源概況

金寨縣境內主要有史河、西淠河兩大水系，另有東北部的泉河、白塔河，屬汲河水系，其下游均匯入淮河。史河、西淠河上游均為山區，支流眾多，河長10 km以上的干支流有11條，2 km以上的有119條，總長度為2 670 km，河網密度為0.7 km/km2，均為山溪性河流。史河長80.25 km，有15條支流，流域面積2 368 km2；西淠河長52.16 km，有7條支流，流域面積1 431 km2。

金寨縣境內有梅山水庫和響洪甸水庫兩座大型水庫，水質功能區目標定位為Ⅱ類水。梅山水庫流域面積1 970 km2，水庫總庫容23.63億 m3，庫區正常水面面積57.84 km2，設計供水能力7.78億 m3，現狀供水能力6.95億 m3，是淠史杭灌區主要水源，也是皖西經濟中心六安市的重要水源。響洪甸水庫流域面積1 431 km2，正常水庫水面59.21 km2，最大庫容26.10億 m3，有效庫容12.27億 m3，居皖西六大水庫之首，是六安、合肥等大中城市的重要飲用水源地。

金寨縣多年平均降雨量為1 415.2 mm，降雨年際變化大，年內分配不均，當年10月至次年3月降雨量占全年降雨量的31%，4-9月降雨量占全年降雨量的69%，降雨主要集中在5-7月[1]。金寨縣多年平均蒸發量為815.3 mm。全縣多年平均天然水資源總量為25.04億 m3，其中地表水資源量23.85億 m3，地下水資源量為1.19億 m3，人均擁有水資源量3 719 m3，約是全國平均水平的1.75倍。

有關監測結果顯示，“十三五”以來，金寨縣主要河流和水庫水質基本達到地表水(湖、庫)Ⅱ類標準，部分時段水庫、河流上游源頭達到地表水水質Ⅰ類標準。

1.2 水資源開發利用現狀

金寨縣共建設116座水庫，總庫容51.05億 m3，有效庫容25.2億 m3；山塘1.80萬余口，蓄水3 852.00萬 m3；引水堰閘1.10萬座，年可供水量4 710萬 m3，實際年供水量3 444萬 m3；小型灌溉泵站9處裝機1 485 kW，年設計供水量68萬 m3，年可供水量35萬 m3；現有灌溉渠道長348.1 km，總灌溉面積49.95萬畝，占耕地總面積的82.7%。金寨縣地處大別山腹地，水能資源豐富，理論蘊藏量約為33.4萬 kW，可開發量約為27.6萬 kW。全縣已開發水電站92座25.292萬 kW，水資源重復利用率達28.6億 m3。

2019年，金寨縣供水總量1.59億 m3，其中地表水供水量1.54億 m3，地下水源供水量0.03億 m3，其他水源供水量0.03億 m3。地表水源供水量中，蓄水工程供水量1.44億 m3，提水工程供水量0.10億 m3。2019年，金寨縣農田灌溉用水量1.07億 m3，林牧漁畜用水量0.05億 m3，工業用水量0.163 9億 m3，城鎮公共用水量0.05億 m3，居民生活用水量0.21億 m3，生態環境用水量0.05億 m3。2019年，金寨縣城鎮污水再生利用量為448.38萬 m3，城鎮污水處理廠處理量為1 442.55萬 m3，城鎮再生水利用率達到31.08%。

1.3 水資源保護舉措

控制水能資源開發。從嚴控制新建或擴建水電站建設規模，完成85座水電站清理整改工作任務；建成小水電生態流量泄放監測監管平臺，實時視頻監控管理全縣水電站生態流量泄放；改造或修復生態流量泄放設施71座，完成河道修復長度123.93 km。

加強水污染防治。以工業污染防治和農村生活污染防治為首要任務，取締湖庫上游礦山開采活動，工業園區污水零排放，縣城新老城區分別建有日處理1.5萬噸和1萬噸的兩個污水處理廠，鄉鎮集鎮污水處理站全覆蓋，中心村污水處理站覆蓋率達53.8%，全面清理取締重要湖庫網箱養魚及周邊畜禽養殖等污染水源項目，重要湖庫周邊1公里范圍有序實施生態移民。

大力建設水環境生態工程。積極開展河道清淤疏浚工程，改善了城區水生態環境。2016年以來，完成農田水利基礎設施財政資金投入4.16億元，完成擴挖維修塘壩1 976口，加固新建攔水堰375道，農村河溝清淤整治135.04 km；投資2.93億元用于中小河治理，綜合治理河道40.68 km，完成5條山洪溝綜合治理和地質災害防治，完成除險加固小水庫34座。劃定水源保護區，設置警示牌和必要防護設施，加強水源地防護。

強化水源涵養和水土保持。加大植樹造林和小流域綜合整治力度，不斷增強水源涵養水土保持功能，2018年以來全縣累計完成人工造林74 516畝，2016年以來累計實施9條小流域水土保持綜合治理工程，完成水土流失治理面積180 km2。

推動節水型社會建設。截至2020年底，金寨縣共有11家節水型企業、47家節水型機關單位、7個新建居民小區完成創建工作。全縣重點用水行業節水型企業覆蓋率為40.00%，公共機構節水型單位覆蓋率為79.66%，節水型居民小區覆蓋率為23.33%。

2 金寨縣水資源開發保護存在的問題

2.1 水資源時空分布不均，水旱災害頻繁

金寨縣地表水資源較為豐富，但降雨時空分布極不均勻，利用率低，縣內工程性、功能性缺水較嚴重，存在飲水安全隱患；洪旱災害比較頻繁，防洪抗旱減災基礎設施薄弱，水土流失嚴重。山區河道為季節性山溪河流，70%水資源集中在5-9月的汛期，豐、枯年份總量相差較大，特枯水年工農業用水匱乏，嚴重年份無法保障生活飲用水。

2.2 蓄水設施不足，供需矛盾突出

近年來，金寨縣加速建設蓄水工程，但由于歷史欠賬多，部分水利工程存在安全標準不高、配套設施不全、管理工作薄弱現象，工程建、管、用三位脫節，未能建立起良性運行機制。截至目前，全縣116座大小型水庫的有效庫容為25.2億 m3，1.8萬口水塘的有效蓄水量約0.471億 m3。正常年份功能性缺水0.57億 m3，一般干旱年缺水0.89億 m3，特旱年缺水1.25億 m3。已建小型水利工程存在無管護主體、無管護資金、無管護人員情況，水利設施破損毀壞程度嚴重，用水效率不高、用水浪費現象普遍存在。

2.3 水環境問題普遍，水質保護壓力大

對農業面源污染防治不夠重視，尚存在農藥、化肥超量無序施用情況；農村畜禽養殖場資金和環保意識受限，養殖廢水與糞便未經綜合利用處理即外排進入河庫；紅麻等特種經濟作物的漚化工序嚴重破壞區域水環境。工業污染源威脅用水安全，前期鄉鎮工業集聚區、縣經濟開發區部分企業污水直接排放，造成環境歷史欠帳。部分鄉鎮污水處理站及區域污水處理廠管網未完全鋪設到位，生活污水收集處理率低，直排河道，影響水質。礦山違規開發，湖庫、河道上游采砂取砂，部分公路建設程序簡化、未實施水保要求，均造成一定程度的水土流失。

3 金寨縣水資源開發保護對策探析

3.1 加強水利基礎設施和管理體系建設

加大小型水庫、灌區、小農水、渠系配套、安全飲水和水土保持等項目建設力度，開通水系連通工程，構建水源工程布局合理、供水保障率高、造福水利、減輕水害、惠及民生的水資源供用格局。逐步建立節水型農業和節水型工業體系，不斷提高水資源利用效益。建立產權明晰、責任明確的小型水利工程管理體制[2]，進一步夯實小型水庫安全運行“縣級政府的領導責任、縣級水行政主管部門的監督指導責任和鄉鎮、村組的管護主體責任”。

3.2 鞏固節水型社會建設成果，建立綠色生產生活方式

制定水資源監測、用水計量等管理辦法，完善水資源配置、節約、保護和管理方面的政策管理體系。提高用水效率，擴大再生水利范圍。大力宣傳節水技術和推廣節水器具，提高民眾節約用水意識，共同建設節水型社會。水是生態環境的重要因子，要貫徹綠色發展理念，著力發展生態農業和生態旅游業，加快形成節約水資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

3.3 制定流域生態保護規劃，強化水污染防治

科學編制梅山水庫、響洪甸水庫等流域生態保護規劃，明確流域生態環境承載力，推進實施礦山生態恢復工程、小流域綜合整治工程、生態移民工程，提升生態環境監管能力，提高水源涵養水土保持能力，加強農村環境綜合整治，強化工業污染和農業面源污染防治，逐步完善農村生活垃圾和生活污水處理設施運維機制。加大水資源執法力度，嚴格落實取水許可、水資源有償使用及排污許可制度。加強主河道、大中型水庫控制斷面、水功能區和地下水水質監測能力建設，河流鄉鎮出境斷面水質監測結果納入鄉鎮主要領導政績考核。

3.4 探索水資源開發新途徑，建立水資源生態補償機制

充分發揮縣域優良地表水、優質礦泉水的資源優勢，推進水資源一、二、三產業融合發展。加大純凈水、天然水、礦泉水開發力度，積極發展湖庫水生經濟作物生態綠色種植，推進梅山水庫、響洪甸水庫有機漁業發展。依據“誰受益誰補償”原則，探索建立水資源下游使用者和中央、省級及受益地方政府共同補償的制度[3]。結合金寨縣國家生態綜合補償試點，全力實施響洪甸水庫水環境生態補償工程，大力爭取梅山水庫流域生態補償。

4 結語

水資源是區域經濟社會發展的基礎，需要科學處理水資源開發利用、經濟社會發展和水環境保護之間的矛盾[4]。立足新發展階段，金寨縣水資源開發利用須科學結合縣域地形條件、水資源時空分布，綜合考量生態環境承載力和水資源稟賦，充分發揮水資源開發在解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染、洪旱災害等系列問題中的不可替代作用。“十四五”時期，金寨縣要貫徹新發展理念，在發展中求保護、在保護中求發展，努力實現經濟社會發展與水資源、水環境相協調，使水資源產生更多生態效益、經濟效益和社會效益。