關于PPP 項目成本管理工作的思考

聶東

中鐵四局集團有限公司市政工程分公司 安徽 合肥 230041

引言

PPP項目與既往采用的總承包模式之間存在十分明顯的差異，針對項目過程中開展的管理，其側重點也存在不同。考慮到建筑工程在施工和管理的過程中，容易存在各種類型的風險，而為規避風險帶來的影響，避免風險進一步發展成為不良事件，建筑工程管理者就需要采取有效的風險管控措施，而做好項目成本管理則是保證風險管控機制建立的基礎。在PPP模式下，建筑企業的角色也會出現相應的改變。

1 財務風險的識別

（1）籌資風險識別。籌資風險是指項目過程中存在的債務風險。籌資風險對于項目的建設來說是把雙刃劍，既能暫時性解決財務困境，但同時又可能會形成財務風險。從籌資總額來看，項目完工后所償還的利息與其負債規模成正比，因此，過高的負債將更可能導致所需支付的本金及利息無法償還，由此可能導致項目延期甚至停工；從另一方面來看，如果項目本身的資本負債率過高，項目完工后所承包經營維護的公司可能會面臨無法及時償還債務的問題。又因為大部分PPP項目都是基礎設施建設的大型項目，其所需啟動金額大，因此PPP項目的建設過程中都面臨一定程度的籌資風險。

（2）成本超支風險識別。成本風險其實一直存在于項目建設的各個環節，無論是不可抗的外部因素，還是項目內部存在的管理不善，都有可能造成其實際支出與預計成本不符合的情況。在PPP項目建設期，無論是建設材料價格變動、項目工期延遲或者其他成本的溢出都將會導致總成本超支的局面。而在PPP項目經營期，相關公司在進行設備設施的維修等服務都會出現不可預知的成本，上述情況都會增加成本，甚至導致項目虧損，所以應在項目進行前對上述情況進行分析，從而估計可能出現風險以便于降低損失[1]。

2 建筑工程造價控制與管理中存在的問題

（1）投資成本與施工利潤的矛盾問題。建筑企業作為建筑商和投資者參與到PPP項目中來，從施工方的角度而言，由于需要考慮到工程的質量、進度、周期、成本控制等各個環節的問題，想要實現一定的施工利潤，有較大的難度。而從投資者的角度就需要盡可能地控制成本，實現以合理最低的價格完成項目的合理建設。如何在投資成本與施工利潤之間取得平衡是需要考慮的問題。

（2）未全面考慮綜合成本。既往針對工程的造價與管理過程中，施工企業作為建設者更多的是考慮解決施工過程中存在的技術問題，以及盡可能不超過設計的成本等。但是，建筑工程在施工過程中，另外支出的項目成本，維護成本等沒有考慮。

（3）未建立全面造價意識。針對建筑工程的造價控制，其涉及全過程造價、全要素造價、全風險造價、全團隊造價。由于建筑工程造價管理其重點是在項目的實施階段項目投資的增加，是因施工管理不善，建筑材料價格上漲導致的，這種思想使得在實際開展造價控制與管理的過程中，忽視了對決策階段和設計階段的造價管理。加上我國針對項目的造價管理主要是采取事后控制無法實現事前控制。因此，達不到良好的控制效果。面對建筑工程中造價控制與管理中存在的各方面問題，想要實現高質量的造價控制與管理，就需要采取更加有效的手段。而通過基于PPP模式實現建筑工程的造價控制與管理是有效的途徑[2]。

3 關于PPP項目成本管理工作的思考

3.1 項目勘察設計階段

①加強流程管理工作。企業在進行勘察工作時，應當制定科學合理的勘察工作流程，通過完善的工作流程進一步保障勘察工作的標準以及規范，推動勘察工作的順利進行。②擇優選取勘察設計單位。在PPP項目籌備初期，應當在任務書中明確項目勘察設計工作的標準及具體內容，通過公開競爭的方式來選擇合適的勘察設計單位，在評標得分中加大設計單位方案、業績及聲譽等內容的權重，降低設計費用所占的權重，幫助企業更好的選擇到優秀的勘察設計單位。③加大勘察設計過程管理重視程度。鼓勵勘察設計單位采取合適的方法，深入研究項目建設成本、周期及功能之間的聯系，通過優化設計方案來實現項目開展過程最大價值。建立健全勘察設計監督管控制度，確保勘察設計單位嚴格按照合同約定進行工作，最大限度上減少勘察設計工作過程中的失誤。④建立健全專家評審制度，合理設置周期。隨著勘察設計工作的進行，企業應當及時組織有關專家進行項目評審工作，進一步優化勘察設計方案，確保勘察設計方案的合理性。同時企業應當合理設置勘察設計工作周期，合理的設置勘察設計周期能夠有效保障勘察設計工作的質量，確保PPP項目順利開展。⑤完善追責制度。為了確保勘察設計工作的順利進行，應當在勘察設計合同內明確追責條款，形成完善的監督管理與相互制約機制，避免因勘察設計工作不到位導致PPP項目無法順利開展，同時進一步強化勘察設計單位工作責任感。

3.2 施工階段

①加強成本管理，嚴格控制投資。企業應當嚴格執行管理流程，確保工程量與實際工程進度相符、單價與工程量清單相符等，嚴格按照合同進行工作，項目開展過程中，企業應當按照規定嚴格執行變更設計程序，進一步落實四方會簽制度，明確各方責任，落實追責制度。②加強項目質量管理。在項目開展過程中，應當將PPP項目的績效考核精神，貫徹落實至項目質量控制的各個環節之中，確保項目質量。③加強項目進度管理。在PPP項目開展過程中，受各種外界因素影響，項目公司應當加強項目建設過程中各項工作內容的調節，包括前期籌備、外部協調等，為PPP項目建設營造一個良好的環境，確保項目順利進行。④完善竣工交接制度。在項目完成后，項目公司應當按照合同約定進行相關內容的結算，在此過程中重點審查工程量計算是否準確無誤，相關手續是否完備等關鍵內容。在項目交接階段應當充分發揮造價咨詢機構在此過程中的價值，確保項目結算工作能夠順利進行，保障PPP項目的順利完成，實現企業與政府的雙贏，為人民群眾創造更加美好的生活環境[3]。

3.3 集中財務核算與融資管理

為了充分發揮建筑企業融資的綜合優勢，最終實現高質量發展及經濟效益最大化，有必要對資金進行集中管理。建筑施工企業設立財務公司的方式有利于資金的集中管理。財務公司是企業與投資項目之間的統一規劃，承擔合理分配和時效管理等，集中使用保證金，在融資工作中減少不必要的外部融資。此外，確保籌資規模與企業所持有的財務能力標準和自身資產結構相一致，要充分了解企業所在地區項目建設的投資規模和預期收益，統一規劃資金收支。在企業經營發展實踐中，要在充分調查研究的基礎上，對未來回收資金的總體規模和資金的總體規模進行測算，企業財務管理部門必須結合企業發展的實際，制定最合理的還款計劃和資金撥付時間，以保證資金的良性循環，保證企業資本資源的協調運行，實現企業可持續發展的有效銜接，企業在經營和償還過程中所需的資金規模和結構要科學。最后，企業在各個發展階段都要有雄厚的扶持資金，防范和降低資金流動風險。

3.4 設計合理得當的投資回收期

①制定合理預算目標。項目的預期發展目標指導其具體運行，應考慮到未來的投資計劃，結合了當前的資本結構和負債，并制定了考慮各種因素的財務預算，適當安排項目所需的資金。②合理估計項目盈利能力。PPP項目的是否能夠盈利往往取決于兩個方面，一是項目自身的盈利能力；二是承包項目建設及運營的公司自身的盈利能力。對于PPP項目而言，其自身設施或服務需要具有持續工作的能力且安全性要有保障，但是其市場性較低，所以經營它的公司需要制定合理的經營策略才能使PPP項目在后期運行過程中獲利[4]。

4 結束語

在PPP模式之下，施工企業應當進一步加強成本管理工作，樹立科學合理的成本管理意識，幫助員工從根本上認識到成本管理工作的開展對于施工企業發展經營的重要性。根據企業的實際運營情況，充分利用信息化手段，進一步完善成本管理制度，加大企業內部培訓力度，培養高質量人才，推動成本管理工作更好地進行。結合PPP項目的相關特點，深入思考PPP項目全生命周期中的成本控制方法和成本管理風險，提供更好的優化策略幫助企業更好的規避風險，進一步實現政府與企業之間的雙贏，幫助企業獲得更快更好發展。