宜川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理存在問題及對(duì)策建議探析

閆曉娟

(陜西省延安市宜川縣水利工作隊(duì)，陜西 延安 716200)

1 宜川縣基本概況

宜川地處渭北高原、黃河沿岸，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫、川原相間，分為三個(gè)地貌區(qū):黃河沿岸為薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵區(qū);縣川河以北為黃土破碎塬區(qū);西南部為丘陵土石山區(qū)。地勢(shì)由西向東緩傾，形成西南高、東低的簸箕狀地形，東臨黃河與山西吉縣相望，南與黃龍、韓城為鄰，西與富縣、洛川接壤，北接延長、寶塔區(qū)。全縣總土地面積2 938.5 km2，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均氣溫9.9℃，多年平均降雨量476.6 mm，降雨多集中在7-9月份，占全年降雨量的60%。全縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，112個(gè)村委會(huì)、565個(gè)村民小組、12.28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.68萬人。

2 宜川縣農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

宜川縣從實(shí)施農(nóng)村供水工程工程以來，全縣共建成泵站、重力輸水供水工程工程401處，其中:20 m3/d以上集中供水工程97處，20 m3/d以下集中供水工程304處，解決了8.68萬農(nóng)業(yè)人口的飲水不安全問題。自來水普及率98.3%，平均水價(jià)5元/m3。2020年宜川縣全面脫貧，農(nóng)村供水工程的建設(shè)更是改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民生活與生產(chǎn)狀況。目前宜川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行基本正常，但農(nóng)村供水工程建設(shè)后的運(yùn)行管理需要管理人員長期堅(jiān)守，仍然任重而道遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不斷地提高，宜川農(nóng)村供水工程工程在運(yùn)行管理中還存在著一些問題，解決好農(nóng)村飲水工程長遠(yuǎn)的運(yùn)行管理問題，使其長期、有效發(fā)揮效力，是值得關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

3 運(yùn)行管理中存在的主要問題分析

(1)宜川屬黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，群眾居住較為分散，因地制宜，分為泵站提水與重力自流兩種建設(shè)形式，以重力自流建設(shè)形式的供水工程大部分村子無計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量設(shè)施的村子由于群眾節(jié)水意識(shí)差，觀念守舊，受傳統(tǒng)思想喝水不繳費(fèi)的意識(shí)影響，農(nóng)民群眾不愿意繳納水費(fèi)，不能適應(yīng)供水管理需要，造成工程水費(fèi)收繳率低，管理成本高，水費(fèi)提取維修養(yǎng)護(hù)基金不及時(shí)，加之宜川縣農(nóng)村供水工程大部分建設(shè)年代早，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道及入戶設(shè)施使用壽命短，雖然能保障農(nóng)村群眾日常供水，但管網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，致使農(nóng)村供水工程長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

(2)農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，造成河流污染，這樣不僅破壞了村民的居住環(huán)境，而且還影響到村民飲水質(zhì)量，威脅村民的身體健康。農(nóng)村與城市相比，農(nóng)民群眾水源保護(hù)意識(shí)薄弱，飲水水源處雖有防護(hù)措施，但部分水源處仍有畜禽糞便出現(xiàn)，造成水源污染。通過調(diào)查了解，有些供水管理單位缺乏對(duì)水源保護(hù)的意識(shí)，對(duì)需要保護(hù)的水源保護(hù)區(qū)范圍不明確，不知道保護(hù)措施以及禁止的事項(xiàng)。

(3)宜川縣農(nóng)村供水工程一般是由村委會(huì)指定的村民兼任，特別是單村的供水工程，管理人員工資低、雜事多、缺乏專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營知識(shí)，且責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)責(zé)任不明確，只起到了日常看管和簡單的運(yùn)行操作作用，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)處理，致使農(nóng)村飲水工程因管理問題而停止運(yùn)行。

4 對(duì)策建議

針對(duì)宜川縣農(nóng)村飲水在運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合宜川農(nóng)村供水工程工程運(yùn)行管理實(shí)際情況，縣級(jí)主管部門應(yīng)制定完善長效機(jī)制，以提高宜川縣農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)供水單位管理、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村供水工程為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村供水工程持續(xù)發(fā)揮效益，為宜川縣“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

(1)為保障農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，宜川縣應(yīng)加大工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金投入，完善宜川縣農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程工程建后的良性運(yùn)行管理，確保人民群眾供水工程的基本保證。建議縣財(cái)政每年預(yù)算50-100萬元作為農(nóng)村供水維修養(yǎng)維護(hù)專項(xiàng)基金，用于供水工程維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)于一般性維護(hù)，費(fèi)用應(yīng)由供水單位從經(jīng)營收益中承擔(dān)。對(duì)于大型維修養(yǎng)護(hù)，由縣水務(wù)部門立項(xiàng)解決，確保日常維護(hù)到位、長效使用。應(yīng)加大相關(guān)配套制度辦法的出臺(tái)落實(shí)，以制定的《宜川縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》為基本政策文件，同時(shí)結(jié)合宜川縣農(nóng)村集中供水工程水價(jià)聽證會(huì)的精神，印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集中供水工程供水價(jià)格有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于全縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳及運(yùn)行管護(hù)工作指南》，后期應(yīng)嚴(yán)格按照文件精神，做好水費(fèi)收繳各項(xiàng)工作。根據(jù)工程類型制定合理水價(jià)，遵循供水價(jià)格=成本+合理利潤的原則，宣傳國家政策，改變?nèi)罕娛嘏f意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)行管理單位管理制度，針對(duì)無計(jì)量設(shè)施的村子建議以不同形式收取水費(fèi)，如按戶、按人年度收繳水費(fèi)，并根據(jù)各供水工程運(yùn)行管理成本，提取維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程運(yùn)行正常。

(2)應(yīng)按照宜川縣農(nóng)村飲用水源保護(hù)相關(guān)文件要求，根據(jù)水源地保護(hù)范圍要求，增設(shè)圍網(wǎng)、界樁、警示牌，各鎮(zhèn)(街道)、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信，宣傳牌(標(biāo)語)等多種方式廣泛宣傳普及水源保護(hù)有關(guān)知識(shí)，不斷提高群眾供水工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾自覺參與飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)運(yùn)行管理單位巡檢職責(zé)，水務(wù)部門、衛(wèi)健部門對(duì)水質(zhì)不定期進(jìn)行抽檢，確保群眾飲用水安全。

(3)定期組織運(yùn)行單位管理人員的培訓(xùn)，開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步提高管理人員技術(shù)水平，能熟練使用和正確的維護(hù)供水設(shè)施，量化賦權(quán)工作使各村供水工程產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)都已明確，并且責(zé)任細(xì)化，為進(jìn)一步規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長期效益，將宜川縣水務(wù)局頒發(fā)的《農(nóng)村供水工程實(shí)施細(xì)則》落實(shí)落細(xì)。

(4)建立長效機(jī)制，保障飲水安全。一是要建立分級(jí)分類負(fù)責(zé)長效機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”工作，將地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水管理單位運(yùn)行管理責(zé)任落到實(shí)處。二是建立運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集長效機(jī)制。供水單位以水費(fèi)收入和有償服務(wù)為主，在收繳的水費(fèi)中合理提取維修養(yǎng)護(hù)基金，作為日常維修養(yǎng)護(hù)資金。三是建立應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，組建專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，設(shè)立服務(wù)熱線電話，建立“四級(jí)回訪”制度針對(duì)各方面反映的問題，登記備案，并制定專項(xiàng)研究方案，分類施策。

5 結(jié)語

實(shí)施農(nóng)村供水工程鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要的重大舉措。農(nóng)村供水水質(zhì)不斷改善，群眾健康水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持人民群眾至上，把農(nóng)村供水工程作為保障和改善民生的工作做好，做實(shí)。堅(jiān)持建管并重，農(nóng)村飲水工程要逐步實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。把完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)。建立健全水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)督體系。保持政策穩(wěn)定，落實(shí)好農(nóng)村供水工程保障的財(cái)政資金，推進(jìn)宜川縣農(nóng)村供水工程事業(yè)的發(fā)展。