富縣農村飲水安全工程建設現狀問題及對策探析

馮東紅，任延紅

(陜西省富縣水利工作隊，陜西 延安 727500)

1 富縣農村飲水安全工程概況

富縣總人口15.6萬人，其中城鎮人口4.9萬人，占總人口的31%，農業人口10.7萬，占總人口的69%。城區居民和2個街道辦所轄縣城周邊村組以省水務集團富縣供水公司供水為主；交道便民服務中心、羊泉鎮(鉗二、吉子現便民服務中心)、北道德鄉3大主塬區各村組以單村機井結合各供水站(交道供水站、中指塬供水站、寺仙鎮供水站)供水；牛武鎮、張村驛鎮、直羅鎮3大川道村組以泉水自流為主，鎮區以各供水站(牛武供水站、張村驛供水站、直羅供水站)供水為主，并向鎮區周邊村組輻射補充。按照國家精準扶貧相關政策要求，在“十二五”、“十三五”飲水工程建設基礎上，以“縣不漏鄉(鎮)，鄉不漏村，村不漏戶”的高標準高要求，目前全縣6鎮1鄉2個街道辦3個便民服務中心的137個行政村，447個自然村飲水工程達到了全覆蓋，龍頭入戶率達到99%以上，極少部分未入戶的屬村民新蓋宅基地或正在新建房舍院落村民。在現有367處供水工程中，296處供水工程(占全縣總供水工程的81%)設施運行正常，水源水量充足，可滿足轄區內群眾生活飲用水需求，富余水尚可以用于部分生產用水和其他用水，剩余71處供水工程(占全縣總供水工程的19%)涉及60個行政村(其中貧困村23個)77個村民小組32 207口人。

2 富縣農村飲水安全工程存在問題

富縣農村飲水安全工程，通過對各鄉鎮各村組逐一排查，梳理匯總，通過分析總結，認為富縣農村飲水工程中存在的最突顯的問題主要是：全縣個別農村地區不同程度水源水量供給不足，供水工程設施老化嚴重，維護管護責任落實不到位，尤其地處塬邊峁梢村組，因居住分散、地下水資源匱乏、基礎條件差、實施難度大、單處工程投資大用水人口少運行成本大，在后續農村飲水工程建設中需重點予以提升改造。

2.1 生產用水與人畜飲水“爭水”現象最為突出

在日常用水中，群眾混淆了農村飲水安全和農業生產用水的本質區別和服務對象，尤其在交道便民服務中心、羊泉鎮(鉗二、吉子現便民服務中心)、北道德鄉及寺仙、牛武、茶坊、南道德等破碎塬區，聽到群眾最多的呼聲是：“每到果園打藥、旱季灌溉，水就不夠，缺水”，川道群眾因天旱澆灌農作物而導致“缺水”，還有因修建、果庫、商業等用水量不斷加大，加之去冬今春旱情較為嚴重群眾生活和生產用水大多地方出現“爭水”，這暴露出富縣農業灌溉設施薄弱問題，以塬面尤為突出。

2.2 群眾缺乏節約用水觀念，水浪費嚴重

在富縣交道便民服務中心、羊泉鎮(鉗二、吉子現便民服務中心)、北道德鄉、寺仙鎮及南道德塬)等塬區，群眾飲用水雖為有償供水，但群眾缺乏節約意識，認為自己付得起水費，想用多少就多少；川道鄉鎮村組，群眾飲用水除各大水站有償供水外，其余大部分村組為泉水自流供水，設施運行無取用水費用，故用水毫無節制，用供水設施給自己院落菜地澆水現象大有所在，故水資源浪費大。

2.3 管理制度和運行機制落實不到位

由于供水覆蓋面大，全縣的塬區、川道因地理條件差異，造成管理制度落實難，運行機制缺乏監管，主要表現在：(1)交道供水站、中指塬供水站、張村驛供水站、直羅供水站四大供水站由水務部門直接管理，在管護責任落實和運行機制建立方面相對較好，但由于水站供水設備、管網維護費用較高，人員工資支出較多，收取的水費除繳納電費和人員工資外，幾乎難以維持供水設施的正常維護，供水站盈利困難，甚至臨近虧損經營；(2)寺仙鎮供水站、牛武供水站和單村機井供水的村組，通過承包、拍賣等形式將產權移交于個人，單村供水服務對象少，盈利較小，管護責任人首先以盈利為目的，供水設施發生故障需要維護、設施更新等，認為是水務部門的事，缺乏“誰受益誰維護”的思想意識，管護人的管護責任意識淡薄，鄉鎮的主體責任發揮不到位，建立并落實長效管護機制是一個短板。

2.4 農村飲水安全知識宣傳不到位，群眾缺乏正確用水觀念

全縣大部分供水工程設施運行正常，水源水量充足，基本達到國家《生活飲用水》安全標準，符合水質、水量、取水方便程度、供水保證率四項指標，水質經縣疾控中心檢測合格，水量達到40 L/人·日以上,可滿足轄區內群眾生活飲用水需求，富余水尚可以用于部分生產用水和其他用水；但在摸查過程中，大部分群眾還是表達出水量不夠，不能盡其所用，達不到群眾想用多少就用多少的“無限量”思想，說明農村安全飲水知識宣傳不到位，群眾對用水標準缺少了解，沒有正確的用水觀念。

2.5 部分供水設施老化嚴重，供水能力下降明顯

近年來，雖然已經對全縣209處供水工程進行過提升改造，但仍有近一半供水工程屬于十年前建成設施，隨著國家農村基礎設施建設不斷的投入和實施，部分村組管網因道路、土地平整等建設或埋深不夠，或處于巷道硬化以下，造成凍管現象時有發生。目前全縣仍有70年代左右建成機井30余眼，2000年前后鋪設的聚錄乙烯管道是大多由鐵件進行的連接，經過多年運行，鐵件生銹嚴重，滲水現象時有發生，此類供水工程處于不穩定運行狀態，中斷供水現象隨時都會發生。因天氣干旱或地質結構變化等原因造成川道供水工程水源水量銳減甚至干枯現象隨時都會發生。

3 應對措施分析

解決農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大群眾迫切需要的一項民生工程。要保證全縣農村飲水安全工程的良性運行，切實解決農村飲水不安全問題，本文結合多年從事水利工作的經驗，認為應該從以下幾個方面予以解決。

3.1 細化前期工作重實效，強化建管水平保質量

飲水工程建設是保證縣域經濟和群眾飲水安全的一項重要工作任務，建設各個環節一定要科學嚴謹，一是要以科學嚴謹的態度確定實施方案，編制符合實際、經濟合理的初步設計、嚴格按照程序做好招投標等程序。二是應該嚴格按照“四制”要求，精心施工，加快工程建設進度，牢固樹立“安全第一、質量第一”的思想，嚴把工程質量，確保工程順利完成。三是嚴把驗收關，對建成竣工的供水工程，審計完成后，由縣經發局牽頭，會同水務、財政和所在鄉鎮聯合驗收，同時由水務局、水資局、水利隊、所在鄉鎮共同向工程所在行政村移交建成供水工程的產權，確保工程建成一處，交付使用一處，發揮效益一處。

3.2 強化飲水安全長效管護機制

按照水利部建立農村飲水安全管理責任體系和省市推行農村供水工程“量化賦權”改革工作要求，緊緊圍繞鄉村振興、脫貧攻堅等工作大局，立足富縣縣情和農村供水工程特點，全面落實農村供水管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水主體的運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，穩步推進以“確權、量權、賦權、活權”為重點的“量化賦權”改革，使全縣農村供水工程建后管理形成“主體責任明確，監管落實到位，專管機構健全，管理模式規范，運行管護完善，維護基金到位，水價核定合理，工程良性運營”的新格局，真正做到各級政府放心、廣大群眾滿意。

3.3 爭取多方資金投入，持續保障群眾生活用水需求

富縣存在供水設施老化嚴重、水源水量減少、供水能力降低的供水工程現有71處(占全縣總供水工程的19%)，涉及60個行政村77個村民小組32 207口人，經過各級脫貧攻堅項目的實施，2019年省級脫貧攻堅中央預算內項目及縣級脫貧整合項目給予實施解決的供水工程28處，涉及14 772口人，列入縣級和中央維修養護項目13處，涉及6 106口人。應按照輕重緩急的原則，優先完成中央預算內擬解決的41處供水工程的初設工作，盡快將項目進入招投標程序，確保供水工程早開工實施，早投入運行，解決群眾用水難問題。對目前無項目安排的30處供水工程，提前做好項目的前期規劃設計工作，爭取省市縣各級安全飲水項目的支持。

4 結語

綜上所述，針對富縣農村飲水存在的個別問題，應有針對性地制定改進對策，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實中央有關決策部署，尤其要緊扣農村飲水安全脫貧攻堅目標，按照時間節點全面解決富縣農村貧困人口飲水安全問題，保證不出現連片、整村斷水停水或嚴重水質超標等農村飲水問題。應加強農村飲水鞏固提升工程建設，做好農村飲水建后運行管理工作，盡快建立農村供水工程良性運行機制，穩步提升富縣農村飲水安全保障水平。