新形勢下提高高速公路市場化養護質量的措施研究

李愛紅

甘肅省酒泉公路局高等級公路養護中心 甘肅 酒泉 735000

我國經濟不斷發展，人們對于社會中基礎設施的要求也在不斷提升。高速公路是人們日常出行中經常會使用到的，所以高速公路的實際質量成為目前人們重點關注內容[1]。提升高速公路質量的有效措施，只有確保高速公路養護質量，才能保證公路整體質量。及時發現公路中存在的質量問題和產生問題的內在原因，制定出合理養護的方案和解決措施，確保高速公路能夠保持良好狀態，才能讓高速公路能夠更好地為社會和人民服務。

一、高速公路市場化養護工作的具體特點

1.1 管養分離，養護分工精細合理。為了能夠使酒泉境內轄養的高速公路養護更加精細化、專業化、科學化管理，形成符合市場經濟條件下的養護管理模式，派駐技術人員駐地監管，使監督更有成效，管理更加科學，消除了原有既當裁判員，又當運動員的管理弊端。

1.2 養護隊伍年輕化、養護設備專業化。市場化養護后中標企業通過招聘補充養護隊伍，為公路養護增加新鮮血液，養護人員更趨于年輕化，從而徹底解決了公路系統多年來未招聘養護職工、原有養護職工年齡普遍偏大、從事養護作業的人員嚴重不足等系列人員緊缺問題。在市場化中標企業引進的先進養護機械設備，使得養護維修作業更加專業化，高效化。

1.3 降低養護安全風險。養護生產任務按照市場化養護招標模式，由養護企業中標養護，能夠分擔養護過程的大部分人員、資金、養護等系列風險。同時明確了事業單位的業主監理制，派駐駐地監管人員進行巡查監管，發現問題督促各養護企業及時按照安全作業規范化要求，進行病害處治和日常養護，并進行現場跟蹤督導，徹底消除了各類安全隱患。并由監管人員對養護項目留痕監管，對每項作業項目進行任務下達和完成情況書面反饋，要求養護作業現場及安全作業區布設區域拍照建檔，通過痕跡化管理，做到養護任務與完成情況相閉合、養護項目與樁號數據相閉合、作業現場與布設規范相閉合等監管“三閉合”，確保特殊情況下有據可查，大大降低了交通施工中事業單位的責任認定概率。

1.4 養護維修效果不斷提升。實施高速公路市場化養護工作，一是通過制定了《高速公路市場化養護綜合檢查考核辦法》和《高速公路計量支付管理辦法》以及《市場化養護監管人員考核辦法》等系列制度，不斷建立健全了用得上、行得通、管得住的市場化工作制度。二是執行計劃審批制度，通過養護企業上報月養護作業計劃，事業監管單位審核并經上級部門批準，方可執行養護作業任務，對所有未經審批的作業項目不予計量，有效杜絕了施工企業“避重就輕”“挑肥揀瘦”現象發生。三是落實“三級”考核計量體系，成立市場化養護考核工作小組，采用“養護現場日審驗計量、單位月度考核計量、上級主管部門定量抽查”的三級考核計量體系，對各養護任務完成情況層層核查，保證了養護作業質量合格，有效促進了酒泉地區高速公路市場化養護管理的快速持續發展。

二、當前高速公路在市場化養護質量中存在的問題

目前，我國在對高速公路進行養護的過程中，遵循的是管理和養護分離的原則。管理和養護分離中養護部門和管理部門是分開的，但是兩者之間還有一定的聯系。管養分離就是把公路養護工作直接外包給其他公司，交給專業的養護公司進行養護，這種方式符合市場化的養護需求，這樣的養護方式也能夠更好的確保高速公路的養護質量[2]。但是隨著市場化養護工作的不斷運行和發展過程中，出現了一些新的矛盾問題，主要列舉如下：

2.1 高速公路市場化養護機制體制不健全

高速公路養護體制機制改革不斷深入，隨著2018年8月甘肅省高速公路市場化養護正式實施以來，由于同一企業中標養護，導致養護企業單一，且養護經驗不足，缺乏市場競爭意識，造成在養護工作中主動性不強，養護作業過程中往往存有挑肥揀瘦的現象，致使下達的部分養護計劃督辦任務不能按要求的時限完成，對中標企業養護過程中出現的質量、進度、安全等方面的問題在管理上缺乏行之有效的管控手段。

2.2 企業競爭意識淡薄

因公路系統事企分離的原因，中標養護企業人員隊伍還沒有適應企業管理模式，思想觀念還沒有轉變到市場化養護中來，對市場化養護改革的迫切感和危機感不夠重視，導致存在養護主動性差，缺乏競爭意識、憂患意識、服務意識，養護企業還沒有足夠將企業年度信用評價工作引起重視。

2.3 養護企業技能人才缺乏

養護企業因雇傭臨時養護工作人員，沒有相應專業知識及日常養護經驗支撐，且人員流動性大，企業養護人員在技術能力方面存在新舊交替，導致公路養護生產中發現病害問題的能力不足，養護任務不重視，日常養護不及時、不主動，造成高速公路市場化養護維修的時效性不強。這與高速公路養護工作快速反應、高效維修、時刻保障安全暢通的工作要求是截然相反的。結合高速公路養護管理辦法中專業人員配備的要求，養護企業缺少橋隧養護工程師等專業性技術人員，不能科學指導養護生產工作。

2.4 企業內部管理制度不完善

中標養護企業重在以盈利為主要目的，缺乏企業內部缺乏考核機制和獎懲機制來約束工作質量和安全生產水平。對在養護工作中各項養護生產任務完成不及時、養護質量差的人員沒有響應的處罰措施；對市場化養護工作做出突出貢獻的養護人員缺少獎勵機制，導致養護企業對內部調動不起來養護人員的工作積極性和主動性，給高速公路養護服務質量與管理效率造成嚴重影響。

2.5 市場化養護質量不夠明顯

中標企業由于各方面原因，在養護維修過程中對維修質量不夠重視，對采用四新技術探索應用力度不夠明顯；因人員更換頻繁，養護人員不能完全掌握日常養護維修技術要領，導致養護維修質量參差不齊。在養護材料采購過程中對材料標準未嚴格把關，采購材料規格不統一，雖然質量是合格的，由于諸多因素的影響導致在材料采購和管理上脫節。養護生產過程中因人員機械的配備不足，導致部分養護生產任務不能及時保質保量完成。養護企業在安全能力上重生產輕安全，重盈利輕投入，對勞務人員的安全技術交底不到位，導致市場化養護作業風險較高。

三、提升高速公路市場化養護質量的有效策略

3.1 選擇專業的養護團隊以及機械設備

在對高速公路養護進行招標的過程中選擇出高質量的養護企業，至少引入兩家綜合養護實力較強、能主動承擔各項養護生產任務的養護企業，形成良性市場競爭機制，這樣才能夠更好的完成養護的各項工作，從而確保公路的實際養護質量。

3.2 運用信息化手段加強對市場化高速公路養護的科學監督管理

建議充分運用綜合養護管理信息化手段，開展質量監控、進度監控、成本監控，使公路養護向科學化、信息化方向發展。一是充分運用“互聯網+綜合養護管理”系統，以完善功能及綜合管理為出發點，積累養護基礎數據，為科學決策提供數據分析。二是繼續依托GIS系統及GPRS系統、電信天翼對講系統、布控球監控等信息化設備對公路巡查、養護生產、作業區布設等過程進行遠程輔助監督，做到轄養全路段內監控系統覆蓋率達到100%，完成行業數據連接，全面整合資源，達到公路養護及日常管理的可看、可聽、可控，使“互聯網+”成為促進酒泉公路養護發展的新優勢、新動力。

3.3 做好高速公路中預防性養護

傳統的關于高速公路出現問題以后再對其進行養護工作的思想已經跟不上人民群眾對現代化高速公路出行“暢安舒美”的思想要求了，還需要使用預防損壞的養護措施才能更好縮短病害整體、集中發生。第一，繼續加快“五新”技術的引進和推廣應用，重點抓好瀝青路面微表處、PRDC瀝健涂刷、科萊福再生封層等技術，全面提高機械化養護水平和市場化養護科技含量，以不斷減少公路各類病害的滋生，逐漸延長公路使用壽命。第二，創建科學有效的監管、考核制度，在對高速公路進行市場化養護的過程中，需要對市場化養護制度職責、措施以及養護企業的養護技術和質量進行聯系，完善市場化養護監管體系建設和企業內部考核獎懲機制建設，建立市場化人員網格化職責管理，將養護的質量加入到養護人員的考核中，才能確保人員都能在自己崗位中盡心盡力，履職盡責。第三，要結合全路段信息化監控以及定期進行聯合巡檢，對巡查問題進行仔細地分析，并且制定完善的提升質量養護的策略，保證高速公路的養護質量。第四，養護參人員的專業技術培訓。市場化招標后，養護企業有部分員工沒有相應的工作安全意識，另外養護工作人員的流動性比較大，因此，需要對養護人員展開定期的專業技術培訓是必不可少的環節，要確保日常養護任務充分了解和掌握。

結束語

結合以上分析得知，高速公路促進了甘肅省經濟的快速發展，讓甘肅交通發展制約經濟發展的思想成為歷史。因此，要想做好養護保通保暢工作，就需要選擇專業的養護團隊以及機械設備，運用現代化信息手段加強對養護質量的科學監督以及管理，做好高速公路中預防性的養護工作，只有這樣才能讓酒泉高速公路更好地為地方社會服務。