新形勢下提高高速公路市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的措施研究

李愛紅

甘肅省酒泉公路局高等級公路養(yǎng)護(hù)中心 甘肅 酒泉 735000

我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對于社會中基礎(chǔ)設(shè)施的要求也在不斷提升。高速公路是人們?nèi)粘３鲂兄薪?jīng)常會使用到的，所以高速公路的實(shí)際質(zhì)量成為目前人們重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容[1]。提升高速公路質(zhì)量的有效措施，只有確保高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，才能保證公路整體質(zhì)量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路中存在的質(zhì)量問題和產(chǎn)生問題的內(nèi)在原因，制定出合理養(yǎng)護(hù)的方案和解決措施，確保高速公路能夠保持良好狀態(tài)，才能讓高速公路能夠更好地為社會和人民服務(wù)。

一、高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工作的具體特點(diǎn)

1.1 管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)分工精細(xì)合理。為了能夠使酒泉境內(nèi)轄養(yǎng)的高速公路養(yǎng)護(hù)更加精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理，形成符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的養(yǎng)護(hù)管理模式，派駐技術(shù)人員駐地監(jiān)管，使監(jiān)督更有成效，管理更加科學(xué)，消除了原有既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員的管理弊端。

1.2 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年輕化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備專業(yè)化。市場化養(yǎng)護(hù)后中標(biāo)企業(yè)通過招聘補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，為公路養(yǎng)護(hù)增加新鮮血液，養(yǎng)護(hù)人員更趨于年輕化，從而徹底解決了公路系統(tǒng)多年來未招聘養(yǎng)護(hù)職工、原有養(yǎng)護(hù)職工年齡普遍偏大、從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員嚴(yán)重不足等系列人員緊缺問題。在市場化中標(biāo)企業(yè)引進(jìn)的先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，使得養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)更加專業(yè)化，高效化。

1.3 降低養(yǎng)護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)按照市場化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)模式，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)，能夠分擔(dān)養(yǎng)護(hù)過程的大部分人員、資金、養(yǎng)護(hù)等系列風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)明確了事業(yè)單位的業(yè)主監(jiān)理制，派駐駐地監(jiān)管人員進(jìn)行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題督促各養(yǎng)護(hù)企業(yè)及時(shí)按照安全作業(yè)規(guī)范化要求，進(jìn)行病害處治和日常養(yǎng)護(hù)，并進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤督導(dǎo)，徹底消除了各類安全隱患。并由監(jiān)管人員對養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目留痕監(jiān)管，對每項(xiàng)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)下達(dá)和完成情況書面反饋，要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場及安全作業(yè)區(qū)布設(shè)區(qū)域拍照建檔，通過痕跡化管理，做到養(yǎng)護(hù)任務(wù)與完成情況相閉合、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與樁號數(shù)據(jù)相閉合、作業(yè)現(xiàn)場與布設(shè)規(guī)范相閉合等監(jiān)管“三閉合”，確保特殊情況下有據(jù)可查，大大降低了交通施工中事業(yè)單位的責(zé)任認(rèn)定概率。

1.4 養(yǎng)護(hù)維修效果不斷提升。實(shí)施高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工作，一是通過制定了《高速公路市場化養(yǎng)護(hù)綜合檢查考核辦法》和《高速公路計(jì)量支付管理辦法》以及《市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管人員考核辦法》等系列制度，不斷建立健全了用得上、行得通、管得住的市場化工作制度。二是執(zhí)行計(jì)劃審批制度，通過養(yǎng)護(hù)企業(yè)上報(bào)月養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，事業(yè)監(jiān)管單位審核并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，方可執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，對所有未經(jīng)審批的作業(yè)項(xiàng)目不予計(jì)量，有效杜絕了施工企業(yè)“避重就輕”“挑肥揀瘦”現(xiàn)象發(fā)生。三是落實(shí)“三級”考核計(jì)量體系，成立市場化養(yǎng)護(hù)考核工作小組，采用“養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場日審驗(yàn)計(jì)量、單位月度考核計(jì)量、上級主管部門定量抽查”的三級考核計(jì)量體系，對各養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況層層核查，保證了養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量合格，有效促進(jìn)了酒泉地區(qū)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)管理的快速持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前高速公路在市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量中存在的問題

目前，我國在對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，遵循的是管理和養(yǎng)護(hù)分離的原則。管理和養(yǎng)護(hù)分離中養(yǎng)護(hù)部門和管理部門是分開的，但是兩者之間還有一定的聯(lián)系。管養(yǎng)分離就是把公路養(yǎng)護(hù)工作直接外包給其他公司，交給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這種方式符合市場化的養(yǎng)護(hù)需求，這樣的養(yǎng)護(hù)方式也能夠更好的確保高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量[2]。但是隨著市場化養(yǎng)護(hù)工作的不斷運(yùn)行和發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些新的矛盾問題，主要列舉如下：

2.1 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制體制不健全

高速公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革不斷深入，隨著2018年8月甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護(hù)正式實(shí)施以來，由于同一企業(yè)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)單一，且養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏市場競爭意識，造成在養(yǎng)護(hù)工作中主動性不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中往往存有挑肥揀瘦的現(xiàn)象，致使下達(dá)的部分養(yǎng)護(hù)計(jì)劃督辦任務(wù)不能按要求的時(shí)限完成，對中標(biāo)企業(yè)養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的問題在管理上缺乏行之有效的管控手段。

2.2 企業(yè)競爭意識淡薄

因公路系統(tǒng)事企分離的原因，中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員隊(duì)伍還沒有適應(yīng)企業(yè)管理模式，思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變到市場化養(yǎng)護(hù)中來，對市場化養(yǎng)護(hù)改革的迫切感和危機(jī)感不夠重視，導(dǎo)致存在養(yǎng)護(hù)主動性差，缺乏競爭意識、憂患意識、服務(wù)意識，養(yǎng)護(hù)企業(yè)還沒有足夠?qū)⑵髽I(yè)年度信用評價(jià)工作引起重視。

2.3 養(yǎng)護(hù)企業(yè)技能人才缺乏

養(yǎng)護(hù)企業(yè)因雇傭臨時(shí)養(yǎng)護(hù)工作人員，沒有相應(yīng)專業(yè)知識及日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)支撐，且人員流動性大，企業(yè)養(yǎng)護(hù)人員在技術(shù)能力方面存在新舊交替，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)病害問題的能力不足，養(yǎng)護(hù)任務(wù)不重視，日常養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不主動，造成高速公路市場化養(yǎng)護(hù)維修的時(shí)效性不強(qiáng)。這與高速公路養(yǎng)護(hù)工作快速反應(yīng)、高效維修、時(shí)刻保障安全暢通的工作要求是截然相反的。結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法中專業(yè)人員配備的要求，養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺少橋隧養(yǎng)護(hù)工程師等專業(yè)性技術(shù)人員，不能科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作。

2.4 企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善

中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)重在以盈利為主要目的，缺乏企業(yè)內(nèi)部缺乏考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制來約束工作質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。對在養(yǎng)護(hù)工作中各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)完成不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的人員沒有響應(yīng)的處罰措施；對市場化養(yǎng)護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)護(hù)人員缺少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)對內(nèi)部調(diào)動不起來養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性和主動性，給高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量與管理效率造成嚴(yán)重影響。

2.5 市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不夠明顯

中標(biāo)企業(yè)由于各方面原因，在養(yǎng)護(hù)維修過程中對維修質(zhì)量不夠重視，對采用四新技術(shù)探索應(yīng)用力度不夠明顯；因人員更換頻繁，養(yǎng)護(hù)人員不能完全掌握日常養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量參差不齊。在養(yǎng)護(hù)材料采購過程中對材料標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格把關(guān)，采購材料規(guī)格不統(tǒng)一，雖然質(zhì)量是合格的，由于諸多因素的影響導(dǎo)致在材料采購和管理上脫節(jié)。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)過程中因人員機(jī)械的配備不足，導(dǎo)致部分養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)不能及時(shí)保質(zhì)保量完成。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在安全能力上重生產(chǎn)輕安全，重盈利輕投入，對勞務(wù)人員的安全技術(shù)交底不到位，導(dǎo)致市場化養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

三、提升高速公路市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的有效策略

3.1 選擇專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)以及機(jī)械設(shè)備

在對高速公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行招標(biāo)的過程中選擇出高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，至少引入兩家綜合養(yǎng)護(hù)實(shí)力較強(qiáng)、能主動承擔(dān)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，形成良性市場競爭機(jī)制，這樣才能夠更好的完成養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)工作，從而確保公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.2 運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對市場化高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)監(jiān)督管理

建議充分運(yùn)用綜合養(yǎng)護(hù)管理信息化手段，開展質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控、成本監(jiān)控，使公路養(yǎng)護(hù)向科學(xué)化、信息化方向發(fā)展。一是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+綜合養(yǎng)護(hù)管理”系統(tǒng)，以完善功能及綜合管理為出發(fā)點(diǎn)，積累養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)分析。二是繼續(xù)依托GIS系統(tǒng)及GPRS系統(tǒng)、電信天翼對講系統(tǒng)、布控球監(jiān)控等信息化設(shè)備對公路巡查、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、作業(yè)區(qū)布設(shè)等過程進(jìn)行遠(yuǎn)程輔助監(jiān)督，做到轄養(yǎng)全路段內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，完成行業(yè)數(shù)據(jù)連接，全面整合資源，達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)及日常管理的可看、可聽、可控，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進(jìn)酒泉公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的新優(yōu)勢、新動力。

3.3 做好高速公路中預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

傳統(tǒng)的關(guān)于高速公路出現(xiàn)問題以后再對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的思想已經(jīng)跟不上人民群眾對現(xiàn)代化高速公路出行“暢安舒美”的思想要求了，還需要使用預(yù)防損壞的養(yǎng)護(hù)措施才能更好縮短病害整體、集中發(fā)生。第一，繼續(xù)加快“五新”技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好瀝青路面微表處、PRDC瀝健涂刷、科萊福再生封層等技術(shù)，全面提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平和市場化養(yǎng)護(hù)科技含量，以不斷減少公路各類病害的滋生，逐漸延長公路使用壽命。第二，創(chuàng)建科學(xué)有效的監(jiān)管、考核制度，在對高速公路進(jìn)行市場化養(yǎng)護(hù)的過程中，需要對市場化養(yǎng)護(hù)制度職責(zé)、措施以及養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)系，完善市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，建立市場化人員網(wǎng)格化職責(zé)管理，將養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量加入到養(yǎng)護(hù)人員的考核中，才能確保人員都能在自己崗位中盡心盡力，履職盡責(zé)。第三，要結(jié)合全路段信息化監(jiān)控以及定期進(jìn)行聯(lián)合巡檢，對巡查問題進(jìn)行仔細(xì)地分析，并且制定完善的提升質(zhì)量養(yǎng)護(hù)的策略，保證高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。第四，養(yǎng)護(hù)參人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。市場化招標(biāo)后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)有部分員工沒有相應(yīng)的工作安全意識，另外養(yǎng)護(hù)工作人員的流動性比較大，因此，需要對養(yǎng)護(hù)人員展開定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)，要確保日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)充分了解和掌握。

結(jié)束語

結(jié)合以上分析得知，高速公路促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓甘肅交通發(fā)展制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想成為歷史。因此，要想做好養(yǎng)護(hù)保通保暢工作，就需要選擇專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)以及機(jī)械設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)督以及管理，做好高速公路中預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工作，只有這樣才能讓酒泉高速公路更好地為地方社會服務(wù)。