EPC項目監理工作探索

田紅偉

河北方舟工程項目管理有限公司 河北 石家莊 050000

近一段時間，全過程咨詢成為項目管理乃至監理企業轉型升級的熱點話題，EPC項目的監理工作內容就近乎于工程管理的全過程，涵蓋了工程項目管理的主要階段和工作內容，包括了勘察、設計、采購、施工階段的進度、質量、造價控制和安全管理等方面監督協調與管理，是項目全過程咨詢的縮影。

EPC項目相對于一般工程項目而言，從資金籌集，工程款撥付、工程實施的階段邏輯關系都有著獨特的地方，無論是施工方的管理還是建設單位、監理單位的管理，其難點和重點都有所不同。監理工作在EPC項目上的職能及所發揮的作用與一般工程項目也有很大不同。

1. EPC項目的特征及設計協調

1.1 EPC項目的特征 EPC總承包項目我們通常稱之為交鑰匙工程，它包含了設計（勘察）——采購——施工階段三大階段或三大項工作內容。總承包單位有時是一家單位，自身就具備勘察、設計和施工的資質，勘察設計和施工單位都是總承包單位的下屬公司，互相之間雖沒有隸屬關系，但同屬于一家總公司領導管轄，一般這類企業都是施工總承包特級資質的單位，規模大，下屬單位多，建筑上下游產業門類齊全，這類企業通常情況下設計、施工單位之間的協調比較容易，必要時可以要求總承包單位授權某一位代表統籌管理協調其內部關系，建設單位和監理單位直接對接總承包單位代表即可；在國內還有一種情況就是聯合體投標，聯合體成員之間沒有隸屬關系，只是因為某一項目臨時組成合作機構，平時并無更多業務往來，組織結構不緊密，合作松散。工程施工過程中，設計和施工單位往往互不通氣，各自按照自己的步伐開展工作，設計的出圖速度與現場施工進度往往會出現脫節。對這類項目進行監理，就需要監理工程師強化參建各方之間的統一協調與管理，使各單位步調一致，推動工程整體進度有序進行。

1.2 EPC項目的設計協調

1.2.1 EPC項目監理的不同之處

EPC項目與傳統意義上的監理工作相比， 增加了對設計的協調管理。對我們監理人員的素質要求有很大提高。這就要求項目的總監理工程師要具備開闊的視野、清晰地思路、優秀的管理能力、較為全面的技術素養。例如由我們公司監理的某EPC項目由某央企作為牽頭人與兩家勘察、設計單位組成聯合體，與建設單位簽訂了總承包合同。但是在工程實施過程中，由于牽頭人與勘察、設計公司沒有隸屬關系，互相之間不溝通，也不與建設單位溝通，出圖進度遠遠的落后于合同約定的出圖進度，因為長期以來工程界養成的設計為龍頭的習慣，施工方甚至于建設單位都不敢或不好意思對設計工作提出質疑，提出硬性要求，聯合體之間的協調變得很困難，設計與施工脫節，設計方出圖進度和現場解決問題都很不及時，設計方派駐的現場代表只是一個傳聲筒（這好像是一個普遍現象），不懂專業，更不能解決任何現場問題，施工單位提出現場急需解決的問題，要經過幾個信息傳遞循環，嚴重影響了施工進度。我們的總監理工程師及時發現了這一問題，打破了常規的監理思路，沒有把設計的協調工作簡單的推給建設單位，而是積極主動的結合建設單位、總承包單位通過工程例會、建設單位發函、施工總承包單位上層領導溝通及與項目設計個別人員溝通等多種方式、多種渠道，對設計方的出圖計劃進行督導約束，督促設計方加快出圖速度，并要求設計院根據施工進度派人到現場解決急需的技術問題。使工程得以順利進行。如果監理單位派駐的工程師不能及時發現問題，即便發現問題，若按照常規思路考慮，認為設計是建設單位協調的事，和監理無關，沒有積極主動的采取措施，那么工程項目就不能夠得以順利進行，監理人員在項目實施過程中的協調管理作用就不能夠充分發揮出來，不能夠凸顯監理的作用，或者說監理的工作職責就不能得到充分發揮，工程師的業務水平就不能夠充分體現出來。

1.2.2 如何協調設計工作

首先，要打破傳統的監理觀念，把設計工作納入監理統一監督管理的職責范籌，要把設計工作納入工程實施的總體計劃內容，要定節點，有獎罰，使之真正發揮在工程施工中的龍頭作用，決不能被動的讓施工單位推著走，更不能因為出圖時間影響總體工程進度，要積極主動的去發現設計工作與現場施工及建設單位的要求不一致不協調的地方，結合建設單位、施工單位對設計工作提出合理的要求，對設計工作進行必要的約束。

其次，深入領會建設單位的設計意圖，認真審核設計文件，加強自身的業務學習，積極主動的向設計領域的知識范圍擴充滲透，拓寬自己的知識面，提高自己的專業素養。只有這樣，才能夠發現問題，講出的話、提出的問題才能讓人信服。比如在某雨污分流改造項目上，總監理工程師在現場巡視時，與施工單位溝通過程中發現設計的新建雨水管與舊市政污水管接通，這樣一來，工程竣工后，整個市政排水體系還是雨污合流，建設單位花費巨資修建的項目沒有實現預定目標，這豈不造成了重大事故。為此，總監理工程師會同施工單位及時向建設單位匯報，制止了這一做法，避免給建設單位釀成更大的損失，事后，與設計人員溝通，更改了設計文件。

另外，工作要講方法，設計單位由于多年養成的習慣思維，一般情況下他是不情愿接受別人提出的意見的，所以要結合施工單位就施工現場的具體問題擺事實講道理，既要尊重設計工作，又要結合現場實際，及時提出合理的解決方案讓設計人員認可，必要時要借助建設單位力量與設計單位溝通，問題可能會更容易接到解決。

2. 墊資施工EPC項目管理的難點

現在，國內部分 EPC項目與BT、BOT項目融合，施工單位全部墊資施工，工程竣工驗收后，再分期支付工程款。實踐證明，這種管理模式不利于項目的有效管理。

2.1 施工單位資金壓力大。為緩解資金壓力，總承包單位通常會采取分包策略轉嫁資金壓力，于是大量分包轉包、多層分包現象便產生了，很多分包、轉包從法律意義上是違法的，但建設單位和監理又無能為力，管理過程中還要違心的替承包方遮遮掩掩。項目管理層級增多，成本增加，效率降低，難度和風險便由此而生。

2.2 墊資施工導致管理效率底下。由于墊款施工，工程款不按期撥付，工程管理過程中的獎罰措施不能有效實施，管理力度上不去，導致工作效率大大降低。工程管理的各方說到底是合同關系，是依賴與經濟利益之上關系，過程管理如果沒有經濟獎罰，不觸動經濟利益，管理就是一句空話。墊資施工，工程款不按期支付，經濟獎罰就很難實施，即使勉強應用，也很難觸動承包方的神經。

2.3 分包層次多，導致管理脫節。由于層層分包，復雜的內部關系和墊資施工，總包與分包隊伍之間極易產生管理脫節，監理單位和建設單位在工程管理過程中發出的指令很難得到貫徹落實和執行。

2.4 容易產生信任危機。由于墊資施工，資金實力差或總分包合作不多、信任感不強的分包隊伍很容易因付款不及時而停工、怠工，產生勞務糾紛，對建設單位及當地的社會穩定造成不良影響，給項目管理過程中的進度控制、質量控制、造價控制和安全管理都造成很大難度，甚至是失控。比如某市雨污分流EPC項目，由某央企作為總承包單位，另一央企作為二包單位，一些地方建筑施工隊作為三包施工隊伍，實際施工的勞務人員又是在當地招募的臨時隊伍。工程開工之初，如各方所料，開工典禮轟轟烈烈，氣勢恢宏，現場作業也算中規中矩，但時間不長，二分包與三包隊伍的關系就因合同簽訂不及時和資金支付出現僵持，很快便出現停工待料的現象。停工過程中，又趕上雨季，雨水泡槽，路基塌陷，質量安全隱患無人理睬，連續一個多月無人處理，監理、甲方喊破嗓子也沒人理睬，采取罰款措施吧，因中途建設單位不支付工程款，且多層分包，對現場施工人員不能夠起到立竿見影的效果。下停工令吧，工程本已停工。任你監理、甲方絞盡腦汁使出渾身解數也無濟于事。安全隱患不能排查更不能消除，進度自然已經延誤，質量更無法控制，整個項目處于失控狀態。等到分包隊伍之間矛盾結清，繼續施工，工期已經延誤三月有余，建設單位迫于工期壓力，不得不犧牲質量，工程造價無形中也增加了。

綜合以上幾點，墊資施工雖然暫時緩解了建設單位的資金壓力，卻給項目管理造成了巨大的困難，無形中經濟成本和社會成本都大幅增加，綜合考慮，得不償失。

3. EPC項目給監理行業轉型升級帶來的機遇與挑戰

目前，國內的EPC項目多為政府項目，業主方技術管理人員少，技術力量薄弱，項目管理大多依賴監理方來管理，這種情況下，對于小的監理企業或實力薄弱的監理公司，資金少，人才少，項目的管理難度就很大了。一是承接這種項目難度就很大，即便承接下來，也很難管好，很難有效的發揮監理的職能。但是對于實力雄厚的監理企業，人員素質高，管理能力強，正好借以錘煉隊伍，積累全過程咨詢的經驗，提升自身實力；對于優秀的監理人而言，也是大展身手的好機會，給我們監理工作的改革創新提供了廣闊的空間。現在，正值監理行業轉型升級的關鍵階段，有實力的監理企業，有能力的監理工程師，著意與開發和承接此類項目，為企業培養人才、錘煉隊伍，為開展全過程咨詢進行積極的探索，對提升企業形象和綜合實力是大有裨益的，對提高監理工程師個人的能力亦有很大幫助。

當前，監理行業轉型升級已經迫在眉睫，每一家監理企業都應該積極探索尋找符合自己的發展道路。轉型升級的關鍵是改革創新，全過程咨詢是當前項目管理改革的熱點話題，什么是全過程？如何搞全過程咨詢？業內人士見仁見智，項目前期的立項和科研論證，對于監理本業相隔甚遠，不易延伸拓展，而對于項目實施階段的全過程，監理人員日常工作不能須臾離開，只需要更加深入的去學習研究，即可掌握，這樣監理企業、監理人員更容易入手，從這個意義上講，EPC項目就是全過程咨詢的一個很好的探索途徑，或者就叫全過程監理更準確一些。

現代工程項目管理我們尚處在探索階段，不同的項目有不同的管理模式，隨著國家改革開放的步伐不斷深入，EPC項目、PM、BT項目、BOT項目、ABS項目、PFI項目等等新型項目管理、融資模式不斷地從國外引進來，監理人也面臨著市場的急劇變化所帶來的巨大的挑戰和機遇。我們只有苦練內功，不斷提升自己，才能面向未來，迎接挑戰。