“一帶一路”沿線公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究

歐善濤

平度市公路事業(yè)發(fā)展中心 山東 平度 266700

對(duì)“一帶一路”陸上沿線地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析可知，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面存在明顯的差異，若想保證公路基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要消除的制約因素是較多的，因而要在戰(zhàn)略層面展開(kāi)深入的研究。從“一帶一路”陸上經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)來(lái)看，公路發(fā)展是需要重要關(guān)注的，將建設(shè)思路予以明確，在實(shí)際需求的基礎(chǔ)上將走向予以確定，并從自然、環(huán)境產(chǎn)生的障礙來(lái)確定關(guān)鍵工程，并選擇可行的解決方案，如此可以提出重大工程建議。對(duì)既定戰(zhàn)略予以實(shí)施時(shí)，要對(duì)工程難易程度進(jìn)行綜合評(píng)估，并要保證所需資金得到滿足，依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀來(lái)選擇最為適合的融資、運(yùn)營(yíng)方案。

1 “一帶一路”沿線陸上主要走廊公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通現(xiàn)狀評(píng)估

1.1 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊公路設(shè)施互聯(lián)互通

（1）可達(dá)性。史迪威公路建成時(shí)間是較長(zhǎng)的，通過(guò)其能夠使得孟中緬實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，然而公路年久失修，通行能力是較為低下的。在2007年，騰沖到密支那間建成了一條二級(jí)公路，其具有良好的可行性。當(dāng)下的中緬公路雖然能夠通信，但是路況并不是十分理想。從孟中緬公路的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)在共有三條，即北線、中線、南線。

（2）可靠性。在中國(guó)境內(nèi)，昆明到騰沖這段公路均已實(shí)現(xiàn)高速化，騰沖到猴橋這段高速公路的建設(shè)工作已經(jīng)完成。對(duì)緬印孟區(qū)域中的道路現(xiàn)狀來(lái)看，大多屬于三級(jí)公路，而且這些公路所處自然環(huán)境是較為惡劣的，山川、河流、谷地是較為常見(jiàn)的，公路技術(shù)等級(jí)相對(duì)較差，而且自然災(zāi)害會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大的影響。

（3）運(yùn)輸效能。中緬兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常緊密的，進(jìn)出口總量很大，而且兩國(guó)邊貿(mào)采用的是公路運(yùn)輸方式。從孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀來(lái)看，邊貿(mào)需求呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，然而公路口岸具有的通關(guān)能力是較弱的，而且公路等級(jí)較低，所以當(dāng)下必須要對(duì)公路運(yùn)輸能力予以提高。

1.2 中巴經(jīng)濟(jì)走廊公路設(shè)施互聯(lián)互通

（1）可達(dá)性。喀喇昆侖公路是在1978年正式通車的，并于2015年進(jìn)行了擴(kuò)建，通行能力明顯提高。喀什到瓜達(dá)爾港也已實(shí)現(xiàn)了連通，有些公路正在進(jìn)行改建、擴(kuò)建。

（2）可靠性。從喀喇昆侖公路所處地域的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)生災(zāi)害的幾率是較高的，雪崩、泥石流、山體滑坡等均會(huì)發(fā)生，尤其是進(jìn)入到夏季后，災(zāi)害發(fā)生頻率明顯增加，通過(guò)改擴(kuò)建可以使得災(zāi)害帶來(lái)的影響大幅降低，基礎(chǔ)設(shè)施具有的可靠性也會(huì)大幅提升。

（3）經(jīng)濟(jì)性。整條公路中的大部分路段，時(shí)速在40km至60km間，有些則能夠達(dá)到了100km，經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建之后，物流時(shí)間大幅縮短，而且運(yùn)輸成本也有明顯降低[1]。

1.3 中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊公路設(shè)施互聯(lián)互通

（1）可達(dá)性。在2002年，昆明至萬(wàn)象的公路正式貫通，總里程達(dá)到1660km，而且途徑磨丁、納堆，中國(guó)境內(nèi)均為瀝青路面，而在老撾境內(nèi)則主要為三級(jí)公路。另外就是昆曼公路，總里程為1880km，在2013年，會(huì)曬大橋通車，這樣可以使得昆曼大通道真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫連接。而昆明至河內(nèi)的公路途徑河口、老街，在2013年，鎖蒙高速投入運(yùn)營(yíng)，這就標(biāo)志整條公路通車。南寧至河內(nèi)的公路共155.7km，途徑友誼關(guān)、梁山，在2005年，南寧到友誼關(guān)的高速公路正式投入運(yùn)營(yíng)，而涼山到河內(nèi)路段尚處于建設(shè)中。

（2）可靠性。從中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀來(lái)看，公路交通設(shè)施已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，現(xiàn)有公路的等級(jí)是相對(duì)較高的，而且技術(shù)狀況也較好，這就使得運(yùn)輸方面的需求得到切實(shí)滿足，進(jìn)而保證公路口岸貿(mào)易能夠順利展開(kāi)。

（3）運(yùn)輸效能。昆明至萬(wàn)象的公路里程達(dá)到了1660km，一天時(shí)間內(nèi)就可從昆明直達(dá)萬(wàn)象。從昆明到瑯勃拉邦間已經(jīng)開(kāi)通了國(guó)際班車，全程行駛時(shí)間在20h左右。昆明到滿足的高速公路里程達(dá)到了1880km，如果將通關(guān)所需時(shí)間予以去除的話，單程只要30h，因而其是十分重要的國(guó)際物流通道，可以保證運(yùn)輸能力大幅提升。南寧到河內(nèi)的公路里程共400km，通關(guān)時(shí)間不加考慮的話，7h就能夠抵達(dá)，這就使得運(yùn)輸效率有大幅提升[2]。

2 “一帶一路”沿線公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和策略

2.1 總體目標(biāo)

保證“一帶一路”沿線公路交通運(yùn)輸體系得到進(jìn)一步完善，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h提供更佳的服務(wù)，使得沿線國(guó)家、地區(qū)在設(shè)施、貿(mào)易以及民心等方面能夠真正實(shí)現(xiàn)連通，進(jìn)而使得區(qū)域命運(yùn)共同體能夠真正建立起來(lái)。

2.2 發(fā)展原則

（1）切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保證綜合發(fā)展切實(shí)達(dá)成。公路運(yùn)輸在靈活、便捷方面具有的優(yōu)勢(shì)是明顯的，確保相關(guān)資源能夠得到科學(xué)配置，并保證其和其他運(yùn)輸方式形成良好的配合關(guān)系，進(jìn)而使得相關(guān)國(guó)家、地區(qū)能夠在設(shè)施、貿(mào)易、民心等方面真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

（2）將現(xiàn)有資源作為基礎(chǔ)，通過(guò)有效措施來(lái)提高能力。“一帶一路”沿線的各個(gè)國(guó)家、地區(qū)中已經(jīng)建成的公路交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該要加以充分利用，并要依據(jù)實(shí)際需要來(lái)完成改擴(kuò)建工作，確保運(yùn)輸能力有明顯提高。

（3）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須要重點(diǎn)關(guān)注，確保路網(wǎng)能夠真正構(gòu)建起來(lái)。樞紐城市、港口機(jī)場(chǎng)等是不可忽視的，確保關(guān)鍵工程項(xiàng)目順利完成，缺失路段、瓶頸路段必須要完全打通，如此可以使得高速路網(wǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)，互聯(lián)互通也能夠呈現(xiàn)出高效性。

（4）切實(shí)完成交流對(duì)接，達(dá)成共同發(fā)展，將公路建設(shè)作為契機(jī)，確保沿線國(guó)家、地區(qū)能夠切實(shí)完成好公路網(wǎng)的建設(shè)，而且標(biāo)準(zhǔn)能夠真正對(duì)接起來(lái)，各自具有的優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而使得共同發(fā)展目標(biāo)[3]。

2.3 推進(jìn)策略

從“一帶一路”倡議中的相關(guān)要求來(lái)看，需要重點(diǎn)關(guān)注的是中巴、孟中印緬以及中國(guó)-中南半島等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作，也就是要保證公路基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足實(shí)際需要。在對(duì)路上公路國(guó)際通道進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要依據(jù)需求、基礎(chǔ)來(lái)將走向予以確定，進(jìn)而了解自然、環(huán)境可能會(huì)帶來(lái)的阻礙，這樣就能夠明確關(guān)鍵工程，進(jìn)而尋找到可行的解決方案。可以采用的策略包括以下幾種，一是將經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃作為依據(jù)，將建設(shè)方向予以明確，確保和其他交通方式能夠相互配合。二是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循的指標(biāo)出發(fā)，對(duì)樞紐城市、節(jié)點(diǎn)城市予以識(shí)別，保證交通需求能夠得到滿足。三是將關(guān)鍵公路口岸的作用發(fā)揮出來(lái)，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠真正統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)內(nèi)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向外輻射。四是將技術(shù)、管理加以充分運(yùn)用，確保現(xiàn)有公路具有的運(yùn)行能力大幅提升，可靠度能夠得到保證。五是節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)該要先實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，完成公路網(wǎng)建設(shè)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到支撐作用。

3 “一帶一路”沿線公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展保障政策

3.1 公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)建設(shè)

展開(kāi)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目融資、工程推進(jìn)等均是不可忽視的，確保各項(xiàng)工作和市場(chǎng)規(guī)律是相符的，依據(jù)具體的功能定位來(lái)獲取所需的建設(shè)資金，各類金融資源均要加以充分利用，并要保證統(tǒng)籌工作能夠順利完成。眾所周知，“一帶一路”沿線所涉及的區(qū)域是非常廣的，而且產(chǎn)生影響的因素也較多，為了使得金融資源能夠真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌目的，一定要對(duì)域外第三方資源加以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，其所擁有的金融資源應(yīng)該要予以充分利用，構(gòu)建起更為完善的利益共同平臺(tái)，區(qū)域邊界帶來(lái)的限制能夠切實(shí)消除。為了使得各個(gè)主體能夠承擔(dān)起自身的責(zé)任，資金來(lái)源必須要穩(wěn)定，而且應(yīng)具有合理性，尤其是要保證融資平臺(tái)的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

3.2 人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流

切實(shí)完成好科技人才的培養(yǎng)工作，沿線國(guó)家、地區(qū)擁有的人才能夠進(jìn)行有效交流，促使民心相通切實(shí)達(dá)成，如此可以保證科技創(chuàng)新、科技合作能夠獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人才交流的過(guò)程中可以使得國(guó)家間能夠形成互信關(guān)系，進(jìn)而保證國(guó)際合計(jì)合作能夠順利展開(kāi)。為了使得公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利完成，人才是不可缺少的，同時(shí)要構(gòu)建起人才使用體制，確保高層次人才的需求得到滿足。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新合作與交流

“一帶一路”公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨許多工程技術(shù)難題，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的巨大動(dòng)力，因此需進(jìn)行“一帶一路”創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策溝通，支持沿線國(guó)家開(kāi)展政策能力建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)“一帶一路”沿線公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，既是進(jìn)一步凝聚國(guó)際共識(shí)，營(yíng)造全球良好氛圍的迫切要求，也是今后有力、有效和有序推進(jìn)“一帶一路”公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。開(kāi)展此領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)設(shè)備走向世界，推進(jìn)“一帶一路”倡議、打造交通強(qiáng)國(guó)具有重要的意義。