聊城市城區基礎設施建設現狀及對策研究

韓慶光 杜銳 韓玲玲 薛玉寒

1. 聊城市住建局 山東 聊城 252000；2. 聊城市統計局 山東 聊城 252000；3. 聊城市審計局 山東 聊城 252000

引言

伴隨著中國經濟穩步前行的發展態勢，我國城市建設進入了高質量提升的新階段。近年來，住建部正在江蘇省進行“美麗宜居”城市建設試點，作為今后我國城市建設高質量發展的重要抓手，擬在全國推廣。如何適應高質量發展的新形勢，大幅度地提升聊城市城區的建設水平，是我們面臨的重大問題。

基礎設施，業內亦稱城市市政公用設施。它是城市的“骨架”和“血脈”，是保證城市高質量發展的最重要的支撐力量。加強聊城市城區基礎設施建設，如何結合聊城現有設施水平較差、茌平剛剛撤縣設區、全市財政較為困難等項實際情況，適應新基建對城市基礎設施的新要求，最大限度地突出重點和特色，走出一條既有利于當前、亦有利于長遠；既少花錢、多辦事，又確保高質量、可持續的新路子，是值得研究的重大課題。本文謹談點粗淺意見。

1 聊城市城區基礎設施概況和綜合分析

統觀聊城市城區基礎設施建設，特別是撤地設市以來，發生了翻天覆地的巨大變化，取得了從未有過的輝煌業績。基礎設施建設步伐，拉大了城市框架，提高了承載能力，基本適應了各個時期經濟建設和各項社會事業的發展。縱向和自己的過去相比，我們確實取得了很大成績；橫向在全省的范圍內，與各個地級市相比，聊城也存在諸多問題和一些短板。

促進發展應以問題為導向，對過去的輝煌業績，不再多加評論，這里主要是分析面臨的困難和問題。

（1）聊城市主城區基礎設施屬于“第三世界”的落后局面，仍未有大的改變。基本反映聊城市主城區的基礎設施建設水平、2019年完成的18個主要指標，能夠進入全省上游的，只有分別處于第5名的排水管道密度、綠化覆蓋率兩項。進入中游的，也只有列為第6位的人口密度、第7位的供水管網密度、第9位的道路面積率這三項，其余都在第10位（包括第10位）以下。并且，有些很重要的發展完成指標，處于第13、14位；如能突出反映城市宜居水平的燃氣普及率為第14位、綠化率為第13位；尤其是綜合反映城市建設業績的建成區規模，為第13位。

這些數字對比可見，聊城市主城區的基礎設施建設總體水平，處于全省下游的12～14名之間。

（2）茌平城區的基礎設施建設狀況，與全省的縣城相比，亦不容樂觀。茌平城區，處于上游的有4項，即：建成區路網密度列為第3位，建成區道路面積率處于第10位；供水普及率為100%；生活垃圾處理率100%，高于全省平均值99.91% 。列為中游的有13項。處于下游的有一項，即是基礎設施建設固定資產投資屬第48位。

以上這些對比說明，茌平的城市基礎設施建設，在全省54個縣城范圍內，也只處于中間站位。

（3）基礎設施建設影響的城市外部形象，具有很大提升空間。 除了“雨后看海”、交通擁擠等在全國帶有普遍性的城市病以外，聊城還有特殊性的發展短板，突出地表現在道路和綠化兩個方面。近幾年，雖有一定改善，然未有徹底改觀。尤為突出的是，主、次干道不夠通透敞亮，道路的承載功能較低、園林綠化缺乏均衡布局、生態美麗和可進入性較差；新基建還未開始。

關于主、次干道不夠通透敞亮問題，主要是道路兩旁的綠化帶遮擋。機動車道和非機動車道之間、非機動車與人行道之間，都有喬木和灌木上下相連。幾乎每條干道兩邊通算都有4條，有的乃至6條這樣的綠化帶，形成綠墻；路燈就在機動車道與非機動車道之間的綠化帶之中，絕大多數的人行道沒有路燈。每逢夜晚，燈光被遮攔，大部分路面只能留下樹影。在非機動車道和人行道行駛行走，甚為不便。這種現象，在聊城市主城區相當普遍；近幾年，有些新建道路，除了外商如萬達集團開發建設的小區之外，這種模式仍在蔓延[1]。

并且，相當多的干道交叉路口，綠化景觀，過高過密，直接違反了《城市道路設計規范》，影響著行駛安全。

前一時間，聊城市主城區將東昌路，從花園路到向陽路附近的一段人行道進行改造。去掉了其中灌木、安放了座椅，擺放了花壇，騰挪出大量空間，受到廣泛稱贊。然而，機動車道與非機動車道之間綠化帶的格局，還沒有改變；人行道的路燈，也未布置增添。

關于道路承載功能較低問題。城市道路特別是干道，反映著城市主體面貌。僅就地表以上來講，突出城市形象、反映文化特色、方便外地游客的植物雕塑、相關標牌、指示牌等等，少之又少，與外地先進旅游城市相比，存在較大的差距。

關于園林綠化外部形象欠佳問題。首先，綠地體系的均衡布局不夠，缺少小而精、功能全的小公園、小綠地。相當多的道路旁的綠化帶內，喬木灌木花草，密植一起，疊床架屋。其次，園林綠化促進生態美麗，具有很大的提升空間。河渠之畔的樹木花草的栽培，數量和質量，都有待于上水平。并且，有色樹種很少，難以展現生態美麗。再者，園林綠化可進入性相對低。城區不少園林綠化，包括茌平區植物郁蔽，缺少園路及休憩服務設施。

關于城市范圍內的新基建，還未開篇。相比傳統基建，新基建是立足于高新技術的基礎設施建設，主要包括5G基站、特高壓、城市高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。目前，已有13個省市發布了2029年重點項目投資計劃，其中8個省份公布了計劃投資總額，共計33.83萬億元。

從短期看，新基建將成為經濟穩定的關鍵，為經濟增長注入新動能。從中期看，新基建將起到緩解社會的主要矛盾，助力“十四五”規劃發展落地的作用。從長期看，新基建將助力經濟轉型，加速進入創新大時代。

新基建在聊城市城區，還是一片處女地。

形成以上問題和短板的原因，主要有三個。一是觀念問題。城市基礎設施建設，要受諸多因素的制約。二是設計問題。好多基礎設施存在的問題，就在于當時建設之時，設計的總體水平受限，眼界不高，技術手段不強。三是資金問題。聊城長期地方財政緊張。

2 發展對策

（1）在戰略層面，以建設美麗聊城為中心理念，打造高質量的一流基礎設施。今后五到十年內，聊城基礎設施建設的發展目標應該是：堅持高質量、生態美麗、現代特色的原則，各項城市基礎設施建設發展指標，達到全省中游以上；若干發展指標，達到全省乃至全國一流水平。

要實現這些發展目標，最為關鍵的是：選準率先發展方向、解決資金投入不足問題。實質上，這是一個大戰略問題的兩個方面。

根據山東省統計局公布的數據分析，2019年，聊城市一般公共預算收入196.63億元，占全省6526.64億元的3.01%；一般公共預算支出427.08億元，需要上級財政的轉移支付比例相當大；在全省14個地級市的盤子里，處于第12位；僅高于人口較少、經濟體量較小的日照（170.37億元）、棗莊市（147.26億元）。

往前看近期財政困難不會徹底解決。要想把事辦好，需狠抓道路和綠化的建設改造。這既可拓展活動空間，又可提升城市顏值，還可節約大量建設資金等等，可謂一舉多得。

（2）中觀層面的工作擺布上，突出三個重點。

1）大幅度提升園林綠化的通透性和可進入性，改善擴大綠化空間，節約資金。

關于通透性問題。將主次干道兩旁的四道乃至更多的綠墻，徹底改造。機動車道和非機動車道之間的綠化帶，在占地分配上，80%以上應是低于50厘米的灌木花草，只留下20%以下的面積，栽植高度在50～120厘米或121～160厘米高度的灌木。非機動車道和人行道之間綠墻，各類灌木，應全部去掉，拓展人行道空間。另外，聊城市城區大多數綠化帶中，都有數量不等、不規則栽植較低的小喬木，在提升通透性的過程中，將這些小喬木，作為樹苗移栽到新的所需之處。

關于可進入性問題。在聊城市主城區內，有很大數量的綠地，人們不能進入或可進入性較差。如聊城大學與開發區之間南北方向的道路兩旁，又如振興路、建設路的人行道旁乃至人行道上，古運河兩岸等等。對于類似聊城大學東面的主干道兩側、每側都有20多米的綠化寬帶，應當大規模的改造。首先，將密密麻麻的喬灌木的60%以上，移栽到新的所需之處。這既能節約另外購置樹苗等的資金，又能騰出地面空間，安排設計林中路徑和休憩服務設施。

對于類似振興路、建設路兩旁7米多的綠化寬帶，首先需將栽植于人行道的喬灌木去掉，恢復設計敷設正式的人行道。其次將人行道與所處商店垂直距離之內的灌木也應一律去掉，并且，疏解喬木占地空間，便于大樹下停放車輛、安排休憩服務設施。

運河城區段兩岸的綠化，也應徹底改造。拉開運河兩旁的面積，提升可進入性。參照徐州市和南京市的做法， 把運河兩岸做成梯田式或階梯狀。每個階梯內，做成一個階梯通道，并配置燈光、綠化設計，便于若干階梯盤旋而上，達到岸頂。在兩岸頂端的平面，疏解喬木、灌木占地空間，加寬敷設園路、休憩服務設施。

除了以上這些，還應把整個城市作為公園來規劃建設。 按照市民出行10分鐘、徒步300～500米，就能進入公園綠地的要求，全力打造公園城市。

2）重點突破道路建設，拉大城市框架，提高投資效益，提升城市運營效率，展示聊城新形象。

道路是城市的骨架，最直觀地體現了城市的規模。要改變聊城市主城區規模太小的狀況，最有效、最根本的措施，就是加大城市道路建設力度，拉大城市框架 ，帶動沿路敷設的供水、供氣、供暖等基礎設施建設。在聊城經濟社會發展的第十四個五年規劃制定中，聊城市就應當對城市基礎設施建設，進行重點傾斜，特別應加大新建道路的規劃和投入。大體說來，按照每一年增加約10平方千米的城市發展規模，根據道路先行的原則，規劃建設新的城市各類道路。在發展的方向上，應向東、向南兩方面，優先重點推進，串聯、整合、帶動這兩個方向上、較好較多的經濟、文化、旅游等眾多發展元素，較快地取得更大的經濟和社會效益。

在今后的五到十年之內，應加強小街小巷道路的新建、改建。現在，全國范圍內不少城市，大路較寬，小路較少，帶有普遍性，聊城更為突出。這種現象，不僅違反了城市建設規律，造成市民活動中，大道人員擁擠，而且直接降低了城市的宜居性、群眾的幸福感。應當結合城中村的改造，大幅度地增加城區路網密度。

提升城市效率的另一種形式，就是提升非機動車道的通行能力。目前非機動車道，缺乏平整度，道路擁擠等等。為解決此問題，一是將機動、非機動車之間的綠化帶，保留1.5至2米，去掉的面積納入非機動車道。二是最大限度地將兩側人行道的立緣石改成平緣石，引導停在非機動車道上的車輛，全部停到人行道附近的停車場。三是通過技術手段改建、新建，提升道路的平整度、抗滑能力和承載能力。聊城市主城區從閘口到花園路段，其設計形式，除了人行道需安裝路燈、座椅之外，大體符合以上要求。該段受到沿街商鋪經營者的熱烈歡迎，“進出貨十分方便”；并且生態美麗，井然有序，筆者每次驅車至此，總感心曠神怡。當然，它的地下管廊，目前聊城還沒有財力全面推開；僅就地面而言，現在就應在全城區推廣。廣東省深圳市就是這種模式，效果甚佳。這種推廣，財力投入較少，卻能很大地改變城市道路設計建設格局，直接產生巨大的經濟和社會效益。

綜合設計打造城區的主干道。這里主要僅就建成的主干道的空間改造而言，不需要進行很大的投入，就可收到很好的效果。

①重點打造白天敞亮漂亮、夜間燦爛輝煌的繁華大道。聊城市主城區和茌平區，大多數主干道都是三塊板的，對這些現有的主干道實施空間改造，是一舉數得之事。現在，聊城市主城區的幾條主干道（通常亦稱快速路及標志性道路），按照我國的行業標準，植物景觀栽植都不夠規范。住建部正在執行的、2016年度的《城市道路工程設計規范》標準，第16節綠化景觀規定：“快速路及標志性道路應反映城市形象。景觀設施尺度宜大氣，簡潔明快，綠化配置強調統一，道路范圍視線開闊。應以車行者視覺感受為主。”

僅以聊城主城區的東昌路為例。除了以上解決綠化通透性的措施在主干道上重點實施以外，關鍵還在于綠化配置要統一。全線行道樹，或由一個樹種貫徹始終，或為兩個樹種——如法桐和銀杏，有規律地間隔栽植。同時，路燈桿、指示牌等路邊城市配套設施，不能和喬木搭配在一個綠化帶內；綠化帶內的灌木，除了高度50cm以下的冬青灌木花草占多數之外，其他的數量較少的花灌木，也應控制在150cm左右，最高不得超過200cm。還有，精心設計道路景觀，利用灌木、草花造景，突出聊城歷史文化名城、江北水城的特色，彰顯出文化況味，像廣東中山、珠海，河南開封、濮陽等城市，這方面的經驗，值得我們借鑒。

夜間燈光布置，對城市增色很多。近兩年，筆者親見海南的三亞，廣東的深圳、珠海、廣州，江蘇的南京、蘇州等城市的夜景，真是美輪美奐。他們主要是通過機動車道兩旁綠化帶中的花灌木，在這類灌木上敷設專用燈具、在附近安裝地燈、射燈等，在人行道上安裝藝術化的路燈，營造了燦爛輝煌的人間仙境。借鑒這些城市的經驗，抓緊補上這個短板，會受益多多。

②打造生態優良、環境優美的海綿大道。全國30個海綿城市試點，住建部已經總結歸納，分類推廣。這些典型經驗，尤其河南省鶴壁市海綿城市建設的經驗，特別搶眼。今年夏天，筆者專門驅車趕赴鶴壁市實地察看。據了解近幾年，該市面臨資源枯竭、正在轉型，地方財政相當困難；該市以海綿城市為重要抓手，形成了適合華北平原地區可以復制、推廣的新鮮經驗：雨污分流改造的“5個應”、政府主導技術的“3個有”、平原地區內澇防治的“4個有”。他們的經驗，最為精彩是海綿道路建設。筆者在鶴壁的三天的時間內，正值那里下小到中雨，由于海綿道路建設得好，雨便隨下隨滲，人行道和車行道，都未見到大片積水；尤其是人行道，像剛擦拭過的地板，特別干凈。這里的海綿道路建設，特別適用聊城學習借鑒。將這種做法，上升到水利環保和財政支出效益的理論來分析可知，由于城市建設地面硬化不能滲水的面積增多，雨水徑流的峰值流量，增大了，提前了，通過海綿道路，可以較大數量地削減沖向排水管道、容易引起內澇的雨水，可以下滲補充地下水，可以減少雨水帶來的污染。因為雨水和空氣中的灰塵接觸之后，再沖刷屋頂等，形成的徑流是比較臟的，直接排到水體中，會造成水體的污染。另外，率先進行干道的人行道和非機動車道的海綿道路的建設，使用較少的資金，就可解決小到中雨遇到的問題。畢竟小到中雨是經常性的。隨著財政的好轉，再加大投入，擴大海綿城市建設的面積，直到徹底地從根本上解決內澇和黑臭水體問題。

3）率先打造智慧城市所需的新基建設施。

在這個方面，有三點應當引起我們的重視。

①盡快制定“城市大腦”的發展規劃。新基建的絕大多數內容，說到底就是現代城市的大腦的建設，進而推動智慧城市管理和運行的不斷迭代升級。目前，全國各地都在積極爭先，努力發展，不少城市新基建的發展規劃，業已出臺，陸續實施。聊城市從現在起，就應當由政府牽頭，選調相關精干人員組成工作班子，調研設計，盡快制訂聊城市新基建的發展規劃。

②以智慧燈桿的建設為切入點，加快建設步伐。各地新基建初步發展的成功經驗證明，智慧燈桿的建設作為重要載體和切入點，最為關鍵，可以牽一發動全身。因為智慧燈桿，集綜合、共享、智慧、美觀等特點于一身。燈桿，已經從普通的照明工具，發展成為集智慧照明、氣象站、空氣質量檢測、城市WIFI（無線網絡）覆蓋、視頻監控、充電樁、LED（發光二極管）、信息發布、文化景觀功能、信息交互、一鍵報警、5G基站等多種功能于一身。建設這種燈桿，財政投入不會太多，可以實施市場行為，關鍵是政府的協調任務大。然而，帶來的經濟和社會效益也很大。聊城應在智慧燈桿的建設上，加快步伐，走在全省乃至全國的前列。

③盡早籌劃軌道交通。軌道交通，也是新基建的重要內容之一。軌道交通，對現代城市的經濟社會發展提升，發揮的作用很大。在這方面，聊城面臨著重大機遇。國務院審批可建設軌道交通的硬件規定之一是，城市人口必須在300萬以上。目前，東阿縣改區也指日可待。屆時在聊城主城區和茌平、東阿這三塊近似等邊三角形地帶的城市人口達到300萬，是不成問題的。為此從現在起，就要啟動鏈接這個三角地帶的軌道交通建設的前期調查勘驗等項的準備工作。這不僅有利于制定規劃、盡早報批、盡早實施，而且及時控制相關土地，可節約建設成本。