高速公路擴建工程管理體系與管理模式研究
——以滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程為例

尹孫灝

江蘇省高速公路經營管理中心 江蘇 南京 210009

G40滬陜高速公路是《國家公路網規劃（2013年-2030年）》“七射、十一縱、十八橫”的橫九，《江蘇省高速公路網規劃（2017-2035）》“十五射、六縱、十橫”的射四，在江蘇境內東起崇啟大橋連接上海，沿線經過南通、泰州、揚州、南京，止于浦口進入安徽境內。滬陜高速公路平潮至廣陵段是國家高速公路網和江蘇省高速公路網的重要組成部分，該路段自通車以來交通量迅速增長，2017年路段交通量達到2.2萬輛/日，近5年年均增長率約為8.3%。該路段沿江下游的蘇通長江大橋和上游的江陰長江大橋2017年日均過江交通量分別達15萬輛/日和11萬輛/日左右，均在六級服務水平以下，交通擁堵狀況嚴重。作為長江經濟帶綜合交通立體走廊規劃的東西向骨架公路，滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程的實施對于支撐長江經濟帶發展、長三角區域一體化等國家戰略，推進揚子江城市群建設，提高國家高速公路服務能力，平衡多條重要過江通道的流量，加強沿江地區城際溝通聯系，促進沿線區域經濟社會發展等，具有十分重要的意義。本文以滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程為例，對近年來江蘇特色的高速公路擴建工程管理體系與管理模式進行分析。

1 項目概況

滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程（簡稱“平廣擴建工程”）起自平潮北樞紐互通式立交西側，經南通市通州區、如皋市，泰州市靖江市、泰興市，止于既有廣陵樞紐互通式立交東側，接已擴建的滬陜高速公路廣陵至江都段，路線全長48.966公里。主線采用雙向八車道高速公路標準擴建，設計速度120公里/小時，路基寬度42.0米。新建橋涵設計汽車荷載等級采用公路-Ⅰ級，利用既有橋涵沿用原荷載標準，其他技術指標按《公路工程技術標準》(JTG B0l-2014)執行。廣陵互通式立交連接線采用四車道一級公路標準建設，設計速度80公里/小時，路基寬度25.5米。《交通運輸部關于滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴建工程初步設計的批復》（交公路函〔2020〕543號）核定初步設計概算約95萬元。

2 總體原則

針對高速公路擴建工程的特點，江蘇省省管高速公路擴建工程的建設管理按照“創新模式、整合優勢、明確任務、統籌兼顧、把握重點、狠抓短線、全面完成”的原則進行。江蘇交通控股有限公司（簡稱“江蘇交控”）及其所屬路公司是高速公路擴建工程的投資主體，江蘇省政府批準設立的具有國家、省重點和大中型交通工程項目建設管理職能的事業單位江蘇省交通工程建設局（簡稱“省交建局”）是高速公路擴建工程的建設主體。

江蘇省高速公路經營管理中心（簡稱“高管中心”）是江蘇交控所屬的投資和管理政府還貸性公路項目的省級財政預算管理事業單位，所轄政府還貸性公路實行統一管理、統一貸款、統一還款。滬陜高速公路平潮至廣陵段是高管中心所轄政府還貸性高速公路，根據江蘇交控任務部署，高管中心作為滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴建工程的投資主體負責該項目相關工作。

3 建設管理范圍

高管中心作為投資主體，按照項目建設投資籌措建設資金，委托建設主體省交建局進行建設管理，并按照省發展改革委和交通運輸廳下達的年度投資計劃，按工程進度撥付給省交建局。

高管中心負責項目工程可行性研究、初步設計等前期工作，并承擔項目機電工程（三大系統、供配電等）、房建工程（收費站、服務區等）的建設管理責任，參與項目竣（交）工驗收，負責項目建成和移交后的運營、養護及收費管理。

省交建局參與項目工程可行性研究、初步設計等前期工作，負責項目建設期的組織實施，承擔除高管中心承擔的機電工程和房建工程等以外的工程建設管理責任，匯總完成工程決算并提交政府審計，組織項目交工驗收及參與竣工驗收等。待項目完成交工驗收后，省交建局將項目資產移交給高管中心管理，竣工驗收后將檔案移交給高管中心管理。

省交建局和高管中心分別成立現場管理機構，根據工作界面具體承擔相應工程建設管理任務。

4 具體設計、實施界面

平廣擴建工程主體工程（路基、橋梁、路面、交安、綠化等）的組織實施，以及施工圖審查報批、行政審批、跟蹤審計、竣工決算等工作由省交建局負責，高管中心配合；機電工程（三大系統、供配電等）及房建工程（收費站、服務區等）的組織實施由高管中心負責，省交建局配合。

4.1 施工圖設計界面

為保證平廣擴建工程施工圖設計組成的統一、完整，高管中心承擔的房建、機電工程嚴格按照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》要求[1]，確定機電、房建工程施工圖設計范圍，并與省交建局承建的主體工程做好設計協調事宜，確保各專業交叉設計時不漏項、不重復。以下為高管中心房建及機電工程施工圖設計范圍，其余部分由省交建局開展施工圖設計：

1. 機電工程：總體方案設計；監控、通訊、收費、供配電、照明設施的系統結構、外場設備布置、接地裝置等系統部分，以及管道敷設、外場設備基礎、預埋件等土建部分。

2. 房建工程：房建及配套工程（以建筑紅線為界，含收費大棚、加油站、廣場照明、服務區場地、地下管網、內部道路、景觀綠化等建筑及配套設施）的方案設計；施工圖設計（主要包括場區的總平面、建筑、結構、場地道路、給排水、暖通、電氣、熱能動力、消防、弱電、電氣管網、污水處理工藝、配電房內變配電工藝、外接水電燃氣及污水管道調查工作等工作）

4.2 實施界面

工程實施界面原則上按照各自施工圖設計范圍劃分。對于部分由房建、機電工程設計但需主體工程配合實施的內容，由房建、機電設計單位向省交建局提供設計圖紙、工程量清單等相關資料，后期交由省交建局實施，具體如下：

1. 設施基礎：涉及主體工程、服務區廣場及收費廣場的路面及以下的各類設施基礎，主要包括可變情報板、監控設施、路燈、智慧感知設施、交管設施、ETC門架等的基礎及接地。

2. 預留各管道及檢查井的位置：涉及主體工程、服務區廣場及收費廣場的各類管道及檢查井，主要包括主線橫穿過路鋼管，路側硅芯管，直通人孔、分歧人孔，路肩手孔監控設備所需的預留預埋管道，從主線分歧人孔沿匝道至房建區外圍的管道，從局前人孔到收費車道之間的通信管道，電力管道，稱重系統排水管道，橋梁結構物上的通訊、供配電、照明等設施管道，服務區廣場的預留管道等。

3. 通訊管箱、橋梁原有橋架、管箱等。

4. 收費廣場的收費島、地下通道。

5. 服務區、收費站的場地填土。

6. 服務區廣場的路基、路面。

7. 收費站、服務區的外接水、電、燃氣及污水管道等。

5 工程用款計劃和支付方式

省交建局作為建設主體，在每年度末將下一年度的資金需求計劃通報投資主體高管中心，投資主體審核通過后作為項目年度資金計劃。在年度資金計劃范圍內，建設主體每月初將上一月度項目資金平衡表和當月資金需求計劃通報投資主體。投資主體在收到建設主體月度資金需求計劃后結合上一月度的資金使用情況調整辦理資金撥付手續，并將資金撥付至建設主體指定賬戶[2]。

如因建設計劃調整等原因，造成年度資金需求超出年度資金計劃時，建設主體應將資金計劃調整金額及原因書面通報投資主體，投資方審核后將所需增加的資金安排到位。

6 工程建設費用

工程建設費用按照項目初步設計批復概算控制。因征遷政策調整、主要材料價格上漲、設計方案變更等因素引起的投資增加，依據國家、省有關規定增列、調整概算。工程項目建設實際成本以政府竣工決算審計結果為準。

7 驗收及移交

建設主體省交建局在項目建成后及時組織交工驗收，驗收合格后及時移交給投資主體高管中心運營管理[3]。交工驗收通過后，省交建局和高管中心各自負責缺陷責任期內的相關工作，共同參與竣工驗收，建設主體負責編制竣工決算報告并負責通過政府審計。

建設主體按工程建設檔案管理要求建立完整的項目建設檔案，項目交工驗收后向投資主體移交工程管養必要的檔案資料，并在項目竣工驗收后，將工程檔案、竣工文件及相關資料移交給投資主體。

建設主體為完成本項目建設所需配備的辦公設施等固定資產，由建設主體按有關規定處置或移交投資主體。

8 結束語

高速公路擴建是一項復雜的系統工程。實施過程中，工程建設主體和投資主體圍繞工程建設目標要求，抓好擴建計劃的制定、分解與落實，充分發揮各自優勢和活力，健全完善合作機制，加強協作與協調，強化工程實施科學組織與管理，強化技術政策創新與運用，強化營運安全與環境保護，形成具有江蘇特色的高速公路擴建工程管理體系和管理模式，共同打造江蘇高速公路擴建項目精品工程、品牌工程。