水庫移民后期扶持實施效果分析

張 琪 羅春龍 謝珍貞

長江工程監理咨詢有限公司（湖北） 湖北 武漢 430010

自從有關于水庫移民的“國發[2006]17號”文件出臺以來,我國的水庫移民所涉及的一些村落遷移以及在移民后期對于這些村民的扶持工作就一直在進行中[1]。從當前的扶持效果來看，通過政府以及一些其他補助政策已經為廣大的移民群眾提供了一定的扶持，不過由于水庫的建設項目較為零散以及建設的種類繁多,并且移民所涉及的范圍較大，這些因素的存在在一定的程度上影響到了后期的扶持政策，因此對于后期的扶持政策效果進行分析能夠有效促進扶持工作效率的提升上。

一、水庫移民后期扶持政策實施情況

（一）水庫移民后期扶持保障機制的建立以及運行情況

當前很多的地區都成立了相關的水庫移民管理機構，同時對涉及的移民地區實行分級管理，而且一些地區的市政府也先后成立了主要通過主管市長為水庫移民管理組組長開展相關的移民管理工作,該小組主要是負責水庫移民后期扶持政策的科學擬定以及落實，同時能夠對相關的移民政策進行詳細的宣傳解釋[2]。此外，市水務局相關的負責部門對市水庫移民管理工作進行進一步的探究與落實，同時相關的區縣移民管理部門對一些修建水庫移民地區的移民工作進行有效地落實，很多地區也在水庫移民后期扶持相關的政策的制定上做了更加深入地探究，這些扶持政策里面涉及了水庫移民的人口核實登記、項目扶持管理以及相關的盈余資金管理等主要的工作內容。而且我國的每個區縣對于水庫移民后期扶持制定了多套的備用措施。此外，一些相關的部門也多次組織相關的移民干部以及移民職工積極地參加移民政策、法規以及業務的培訓，通過這些培訓使得一些移民職工能夠進一步地理解中央精神，并且更加準確地去把握相關的移民政策的界限，有效地掌握移民工作的具體方法，從而進一步地提高依法辦事能力。

（二）水庫移民后期扶持規劃編制以及批復情況

（1）后期扶持規劃。按照相關水庫移民后期扶持政策的具體要求,一些移民地區的政府積極地對水庫移民后期扶持政策進行制定并且對移民進行詳細地規劃[3]；在工作的開展過程中由于一些的地區無法準確的核實到具體的個人身上，所以一些相關的市水務局經過反復地研究之后決定不再單獨編制相關的水庫移民后期扶持政策以及規劃措施,因此，水庫移民的后期扶持方式就轉變成為了將項目扶持統一納入了水庫庫區以及水庫移民安置區相關的基礎設施建設以及庫區的經濟發展規劃之中。

（2）項目規劃。一些相關的水務局制定了水庫移民發展綱要,這些綱要在國家發展改革委的大力支持下得到廣泛地應用。因此很多的地區水庫移民政策也就分別編制進了相關區縣的主要移民扶持項目規劃里面中了,并且這項項目扶持的具體政策也得到市發展改革委大力支持。

（三）水庫移民后期扶持人口核定以及扶持方式確定情況

（1）人口核定登記。一些地區按照有關于水庫移民后期扶持文件的具體要求,通過一些原始的水庫移民安置具體的規劃綱要以及移民設計文件等主要的扶持性依據對庫區的人口進一步地核定登記[4]。并且人口的核定嚴格地通過登記、公示以及核實的流程進行多次,在工作進行匯中一般都是采取一種自下而上的核實方式進行有效地核實，由當地的一些村委會、派出所以及鄉鎮政府的主要管理部門對于庫區人口核實工作進行有效地監督,從而保障核定任務能夠做到不重不漏。通過這樣形式的人口核定我國大部分地區的人口核定工作都得到了非常有效地提升,最終進一步地推動了水庫移民后期扶持政策的落實。

（2）人口自然變化。一些庫區的政府按照相關的水庫移民后期扶持文件里面的具體要求,并且根據各區縣水庫移民管理部門定期地向市區水務局移民管理處準確地匯總人口的變化情況,這些情況主要包括庫區人口的死亡情況以及農轉非人口的情況，通過對這些人口的動態監測能夠有效地推動水庫移民后期扶持政策的進一步實施。

（3）后期扶持方式確定。一些庫區的政府嚴格地按照“一個盡量,兩個可以”水庫移民后期扶持政策的原則，在能夠有效地尊重庫區移民群眾想法的基礎上,通過對各移民村開展一些集體性的討論會議的形式進一步確定移民村落的具體扶持政策，同時通過書面的形式對這些政策進一步地進行確認，經過統計的數據可知當前的扶持政策一般分為兩類:一類主要是通過補償現金的方式實施扶持政策，另一類主要是通過一些項目的形式進行扶持。

二、水庫移民后期扶持政策實施效果

根據相關的水庫移民后期扶持數據進行分析，并且對一些相關的地區進行了抽樣調查發現水庫后期扶持政策在實際的實施中庫區移民的滿意度較高。并且庫區的移民政策對庫區人民的生產生活條件提升發揮了重要的作用。

（一）水庫移民后期扶持政策對移民收入支出的影響

根據一些對庫區移民家庭進行抽樣所得出的調查情況分析可知,我國庫區銀民總體的人均收入得到了非常穩步的增長。不論是庫區移民人均總收入還是庫區移民的人均可支配收都得到了一定程度地提升，并且還在逐年的提升。同時，在一些收入構成的方面,這些相關的收入來源一般都是家庭經營收入一級工資性收入多占據的比例較大,其比重已經超過了家庭總收入的九成以上,并且這樣的態勢還在呈現逐年增長的情況[5]。通過這些則可以說明在水庫移民后期扶持政策的實施之后一段時間內,庫區的移民就業渠道得到了很大程度的拓寬,并且這些庫區的人民就業技能也在不斷地得到增強,廣大人民群眾的收入來源也在變得多種多樣。從一些庫區的移民家庭入的具體情況可知,庫區的移民生活的質量以及消費的質量得到了一定的提升，這在一定的程度上能夠說明水庫移民的后期扶持政策在具體的實施以后,有效地促進庫區人民生活水平提升。

（二）水庫移民后期扶持政策對生產生活條件的影響

根據相關的調查統計結果顯示,我國的庫區移民人均耕地面在一定程度上略微減少,并且其低于一些村以及鄉鎮的平均水平,同時庫區的人均糧食擁有量較得到了非常大的提升[6]。通過抽樣調查的結果顯示,這些抽樣的村落中的人均糧食擁有量是低于庫區所在區域的鄉鎮,造成這種情況出現的主要原因是移民村人均耕地面積相對于為移民區域所占據的比例變低,同時還有一部分的村莊將一些糧食成產耕地用于棉花、蔬菜等之類的農作物的種植。不過,由于這些地區的種植結構的多樣化以及機械化農業的迅速發展在一定的程度上有效地促進了農業增產以及移民增收。此外,廣大地區的移民生活條件得到了有效地改善，并且這些地區的人均住房面積相對之前得到了增加,房屋的居住質量也在不斷地提升，并且自來水安裝的情況也得到了改善，垃圾集中處理率也得到了很大程度地提升，電話網絡的覆蓋率也得到了很大的發展，此外一些家庭耐用品的使用也在不斷地提升,其中包括冰箱、空調的使用率正在飛速提升。在交通工具使用的方面,電動以及汽車的擁有率都在明顯地提升,這些都能夠有效地說明庫區移民的生活水平正在得到不斷地提高。

（三）水庫移民后期扶持政策對基礎設施以及經濟發展的影響

庫區的一些基礎設施建設投資得到了很大的提升,并且這些投資包含到了很多的遷建村以及占地村,受益人口正在逐年增加。其中，投資金額、基礎設施建設項目、新產品新技術引進、移民生產技能培訓等都在不斷地得到發展以及提高。對于一些后期扶持項目的實施也在一定程度上有效地提升庫區村莊基礎設施條件的建設,這使得受益人口得到進一步得到提升，這些在很大程度上有效地改善水庫庫區以及移民安置區生活條件,最終有效地提高了移民的生活水平。

（四）水庫移民后期扶持政策對地方經濟變化影響以及社會穩定的影響

通過數據的分析可知,我國的一些鄉鎮的綜合生產總值得到了非常大的提升。并且很多的產業都得到了很大的發展。一些市區以及鄉鎮的綜合經濟情況得到了良好的發展。并且隨著各個產業的進一步增長,這些產業的比重也在很大的程度上發生了更多的變化。因此，水庫移民后期扶持政策的實施對于我國很多產業結構的發展都起到了一定程度地促進，也為我國廣大農村地區的發展提供了更多的保障。

結束語：綜上所述,水庫移民后期扶持政策的實施在很大程度上促進了我國社會經濟地發揮以及有效地提升我國農民生活水平，通過國家以及地方政府的政策以及資金的支持，能夠帶動地方就業，并且有效地為農民生活生產提供更加可靠的保障,并且通過這些相關的扶持政策的科學實施，能夠在很大程度上非常有效地改善相關庫區移民的生活質量。同時通過更多的有效地實施策略能夠切實對庫區移民工作開展提供更加有效地保障,最終進一步地為社會經濟發展提供一個更加良好的基礎,進一步地為相關的決策者提供一個更加良好的決策依據。