水庫移民后期扶持實(shí)施效果分析

張 琪 羅春龍 謝珍貞

長(zhǎng)江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北） 湖北 武漢 430010

自從有關(guān)于水庫移民的“國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)”文件出臺(tái)以來,我國(guó)的水庫移民所涉及的一些村落遷移以及在移民后期對(duì)于這些村民的扶持工作就一直在進(jìn)行中[1]。從當(dāng)前的扶持效果來看，通過政府以及一些其他補(bǔ)助政策已經(jīng)為廣大的移民群眾提供了一定的扶持，不過由于水庫的建設(shè)項(xiàng)目較為零散以及建設(shè)的種類繁多,并且移民所涉及的范圍較大，這些因素的存在在一定的程度上影響到了后期的扶持政策，因此對(duì)于后期的扶持政策效果進(jìn)行分析能夠有效促進(jìn)扶持工作效率的提升上。

一、水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況

（一）水庫移民后期扶持保障機(jī)制的建立以及運(yùn)行情況

當(dāng)前很多的地區(qū)都成立了相關(guān)的水庫移民管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)涉及的移民地區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，而且一些地區(qū)的市政府也先后成立了主要通過主管市長(zhǎng)為水庫移民管理組組長(zhǎng)開展相關(guān)的移民管理工作,該小組主要是負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持政策的科學(xué)擬定以及落實(shí)，同時(shí)能夠?qū)ο嚓P(guān)的移民政策進(jìn)行詳細(xì)的宣傳解釋[2]。此外，市水務(wù)局相關(guān)的負(fù)責(zé)部門對(duì)市水庫移民管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的探究與落實(shí)，同時(shí)相關(guān)的區(qū)縣移民管理部門對(duì)一些修建水庫移民地區(qū)的移民工作進(jìn)行有效地落實(shí)，很多地區(qū)也在水庫移民后期扶持相關(guān)的政策的制定上做了更加深入地探究，這些扶持政策里面涉及了水庫移民的人口核實(shí)登記、項(xiàng)目扶持管理以及相關(guān)的盈余資金管理等主要的工作內(nèi)容。而且我國(guó)的每個(gè)區(qū)縣對(duì)于水庫移民后期扶持制定了多套的備用措施。此外，一些相關(guān)的部門也多次組織相關(guān)的移民干部以及移民職工積極地參加移民政策、法規(guī)以及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過這些培訓(xùn)使得一些移民職工能夠進(jìn)一步地理解中央精神，并且更加準(zhǔn)確地去把握相關(guān)的移民政策的界限，有效地掌握移民工作的具體方法，從而進(jìn)一步地提高依法辦事能力。

（二）水庫移民后期扶持規(guī)劃編制以及批復(fù)情況

（1）后期扶持規(guī)劃。按照相關(guān)水庫移民后期扶持政策的具體要求,一些移民地區(qū)的政府積極地對(duì)水庫移民后期扶持政策進(jìn)行制定并且對(duì)移民進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃[3]；在工作的開展過程中由于一些的地區(qū)無法準(zhǔn)確的核實(shí)到具體的個(gè)人身上，所以一些相關(guān)的市水務(wù)局經(jīng)過反復(fù)地研究之后決定不再單獨(dú)編制相關(guān)的水庫移民后期扶持政策以及規(guī)劃措施,因此，水庫移民的后期扶持方式就轉(zhuǎn)變成為了將項(xiàng)目扶持統(tǒng)一納入了水庫庫區(qū)以及水庫移民安置區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃。一些相關(guān)的水務(wù)局制定了水庫移民發(fā)展綱要,這些綱要在國(guó)家發(fā)展改革委的大力支持下得到廣泛地應(yīng)用。因此很多的地區(qū)水庫移民政策也就分別編制進(jìn)了相關(guān)區(qū)縣的主要移民扶持項(xiàng)目規(guī)劃里面中了,并且這項(xiàng)項(xiàng)目扶持的具體政策也得到市發(fā)展改革委大力支持。

（三）水庫移民后期扶持人口核定以及扶持方式確定情況

（1）人口核定登記。一些地區(qū)按照有關(guān)于水庫移民后期扶持文件的具體要求,通過一些原始的水庫移民安置具體的規(guī)劃綱要以及移民設(shè)計(jì)文件等主要的扶持性依據(jù)對(duì)庫區(qū)的人口進(jìn)一步地核定登記[4]。并且人口的核定嚴(yán)格地通過登記、公示以及核實(shí)的流程進(jìn)行多次,在工作進(jìn)行匯中一般都是采取一種自下而上的核實(shí)方式進(jìn)行有效地核實(shí)，由當(dāng)?shù)氐囊恍┐逦瘯?huì)、派出所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要管理部門對(duì)于庫區(qū)人口核實(shí)工作進(jìn)行有效地監(jiān)督,從而保障核定任務(wù)能夠做到不重不漏。通過這樣形式的人口核定我國(guó)大部分地區(qū)的人口核定工作都得到了非常有效地提升,最終進(jìn)一步地推動(dòng)了水庫移民后期扶持政策的落實(shí)。

（2）人口自然變化。一些庫區(qū)的政府按照相關(guān)的水庫移民后期扶持文件里面的具體要求,并且根據(jù)各區(qū)縣水庫移民管理部門定期地向市區(qū)水務(wù)局移民管理處準(zhǔn)確地匯總?cè)丝诘淖兓闆r,這些情況主要包括庫區(qū)人口的死亡情況以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的情況，通過對(duì)這些人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能夠有效地推動(dòng)水庫移民后期扶持政策的進(jìn)一步實(shí)施。

（3）后期扶持方式確定。一些庫區(qū)的政府嚴(yán)格地按照“一個(gè)盡量,兩個(gè)可以”水庫移民后期扶持政策的原則，在能夠有效地尊重庫區(qū)移民群眾想法的基礎(chǔ)上,通過對(duì)各移民村開展一些集體性的討論會(huì)議的形式進(jìn)一步確定移民村落的具體扶持政策，同時(shí)通過書面的形式對(duì)這些政策進(jìn)一步地進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知當(dāng)前的扶持政策一般分為兩類:一類主要是通過補(bǔ)償現(xiàn)金的方式實(shí)施扶持政策，另一類主要是通過一些項(xiàng)目的形式進(jìn)行扶持。

二、水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果

根據(jù)相關(guān)的水庫移民后期扶持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對(duì)一些相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)水庫后期扶持政策在實(shí)際的實(shí)施中庫區(qū)移民的滿意度較高。并且?guī)靺^(qū)的移民政策對(duì)庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件提升發(fā)揮了重要的作用。

（一）水庫移民后期扶持政策對(duì)移民收入支出的影響

根據(jù)一些對(duì)庫區(qū)移民家庭進(jìn)行抽樣所得出的調(diào)查情況分析可知,我國(guó)庫區(qū)銀民總體的人均收入得到了非常穩(wěn)步的增長(zhǎng)。不論是庫區(qū)移民人均總收入還是庫區(qū)移民的人均可支配收都得到了一定程度地提升，并且還在逐年的提升。同時(shí)，在一些收入構(gòu)成的方面,這些相關(guān)的收入來源一般都是家庭經(jīng)營(yíng)收入一級(jí)工資性收入多占據(jù)的比例較大,其比重已經(jīng)超過了家庭總收入的九成以上,并且這樣的態(tài)勢(shì)還在呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的情況[5]。通過這些則可以說明在水庫移民后期扶持政策的實(shí)施之后一段時(shí)間內(nèi),庫區(qū)的移民就業(yè)渠道得到了很大程度的拓寬,并且這些庫區(qū)的人民就業(yè)技能也在不斷地得到增強(qiáng),廣大人民群眾的收入來源也在變得多種多樣。從一些庫區(qū)的移民家庭入的具體情況可知,庫區(qū)的移民生活的質(zhì)量以及消費(fèi)的質(zhì)量得到了一定的提升，這在一定的程度上能夠說明水庫移民的后期扶持政策在具體的實(shí)施以后,有效地促進(jìn)庫區(qū)人民生活水平提升。

（二）水庫移民后期扶持政策對(duì)生產(chǎn)生活條件的影響

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我國(guó)的庫區(qū)移民人均耕地面在一定程度上略微減少,并且其低于一些村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平,同時(shí)庫區(qū)的人均糧食擁有量較得到了非常大的提升[6]。通過抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,這些抽樣的村落中的人均糧食擁有量是低于庫區(qū)所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成這種情況出現(xiàn)的主要原因是移民村人均耕地面積相對(duì)于為移民區(qū)域所占據(jù)的比例變低,同時(shí)還有一部分的村莊將一些糧食成產(chǎn)耕地用于棉花、蔬菜等之類的農(nóng)作物的種植。不過,由于這些地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)的多樣化以及機(jī)械化農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展在一定的程度上有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及移民增收。此外,廣大地區(qū)的移民生活條件得到了有效地改善，并且這些地區(qū)的人均住房面積相對(duì)之前得到了增加,房屋的居住質(zhì)量也在不斷地提升，并且自來水安裝的情況也得到了改善，垃圾集中處理率也得到了很大程度地提升，電話網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率也得到了很大的發(fā)展，此外一些家庭耐用品的使用也在不斷地提升,其中包括冰箱、空調(diào)的使用率正在飛速提升。在交通工具使用的方面,電動(dòng)以及汽車的擁有率都在明顯地提升,這些都能夠有效地說明庫區(qū)移民的生活水平正在得到不斷地提高。

（三）水庫移民后期扶持政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

庫區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資得到了很大的提升,并且這些投資包含到了很多的遷建村以及占地村,受益人口正在逐年增加。其中，投資金額、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等都在不斷地得到發(fā)展以及提高。對(duì)于一些后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施也在一定程度上有效地提升庫區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè),這使得受益人口得到進(jìn)一步得到提升，這些在很大程度上有效地改善水庫庫區(qū)以及移民安置區(qū)生活條件,最終有效地提高了移民的生活水平。

（四）水庫移民后期扶持政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)變化影響以及社會(huì)穩(wěn)定的影響

通過數(shù)據(jù)的分析可知,我國(guó)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合生產(chǎn)總值得到了非常大的提升。并且很多的產(chǎn)業(yè)都得到了很大的發(fā)展。一些市區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)情況得到了良好的發(fā)展。并且隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng),這些產(chǎn)業(yè)的比重也在很大的程度上發(fā)生了更多的變化。因此，水庫移民后期扶持政策的實(shí)施對(duì)于我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展都起到了一定程度地促進(jìn)，也為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了更多的保障。

結(jié)束語：綜上所述,水庫移民后期扶持政策的實(shí)施在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地發(fā)揮以及有效地提升我國(guó)農(nóng)民生活水平，通過國(guó)家以及地方政府的政策以及資金的支持，能夠帶動(dòng)地方就業(yè)，并且有效地為農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更加可靠的保障,并且通過這些相關(guān)的扶持政策的科學(xué)實(shí)施，能夠在很大程度上非常有效地改善相關(guān)庫區(qū)移民的生活質(zhì)量。同時(shí)通過更多的有效地實(shí)施策略能夠切實(shí)對(duì)庫區(qū)移民工作開展提供更加有效地保障,最終進(jìn)一步地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更加良好的基礎(chǔ),進(jìn)一步地為相關(guān)的決策者提供一個(gè)更加良好的決策依據(jù)。