對建筑工程招投標(biāo)及評標(biāo)辦法的思考

段芬

中鐵五局集團(tuán)成都工程有限責(zé)任公司 四川 成都 610000

引言

招標(biāo)投標(biāo)活動影響著工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，需要根據(jù)一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的順利分包。為保證建設(shè)企業(yè)和施工單位共同的利益，在評標(biāo)的過程中，應(yīng)使用合適的方法對相關(guān)文件進(jìn)行合理分析，選擇最適合的投標(biāo)文件，從而促進(jìn)雙方的順利合作。評標(biāo)對于工程建設(shè)的影響較大，因此應(yīng)使用公平、工程的評標(biāo)方法，提高工程建設(shè)的效益。

1 評標(biāo)方法分類及特點(diǎn)

招投標(biāo)常見于建設(shè)領(lǐng)域，一般由建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)，由多個(gè)施工單位參與工程的投標(biāo)，相關(guān)單位根據(jù)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行審評，選擇其中符合條件的施工單位，最后促成建設(shè)單位和施工單位的合作。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，評標(biāo)涉及建設(shè)單位和施工單位的利益和工程建設(shè)的質(zhì)量，其主要的工作是在公平公正的條件下，選擇工期短、造價(jià)低、信譽(yù)高且質(zhì)量好的施工單位，保證工程的順利進(jìn)行。

目前常見的評標(biāo)方式包括：第一，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，選出符合評價(jià)的相關(guān)投標(biāo)文件，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)人。該評標(biāo)方法較為簡單，有利于提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，但施工單位在報(bào)價(jià)過低的情況下會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響[1]，該評標(biāo)辦法適用于工程較小、技術(shù)含量較低的工程。第二，合理低價(jià)法，該方法指的是對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，此方法關(guān)鍵在于投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)決策能力，除特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道外的工程均適用。第三，綜合評標(biāo)法指的是在滿足招標(biāo)條件下，對投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序。該評標(biāo)方法適用于技術(shù)特別復(fù)雜的工程，更加科學(xué)合理，能夠?qū)Σ煌绊懸蛩剡M(jìn)行深度思考，比選投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，但其中由評標(biāo)人員打分，含有個(gè)人觀點(diǎn)，可能對結(jié)果產(chǎn)生影響，對公正性有一定影響。

2 提高招標(biāo)投標(biāo)活動效果的具體辦法

想要順利地完成招標(biāo)投標(biāo)活動，使建設(shè)單位能夠選擇到施工效果好且造價(jià)低的施工單位，同時(shí)使施工單位能夠以合理的投標(biāo)價(jià)格順利得到工程項(xiàng)目建設(shè)資格，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)文件的擬定和管理，同時(shí)提高評標(biāo)辦法的有效性。

2.1 設(shè)置恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)要求

在招標(biāo)的過程中，建設(shè)企業(yè)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況提出相應(yīng)條件，由施工單位進(jìn)行競爭并上傳投標(biāo)文件，再對投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，選擇其中最適合的施工單位進(jìn)行合同的簽訂，完成招標(biāo)投標(biāo)活動。

在招標(biāo)文件的擬定中，主要分為三部分，其一是招標(biāo)公告，其中主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的大概情況和招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)則等；其二是工程量清單和招標(biāo)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)對工程的建設(shè)要求進(jìn)行說明，施工單位應(yīng)對比自身的實(shí)力情況來決定是否參與招投標(biāo)活動；其三為工程的參考資料，其中包括項(xiàng)目的具體信息[2]。

為使招標(biāo)投標(biāo)活動的進(jìn)行更加的順利，在設(shè)置工程量清單和相應(yīng)的技術(shù)、資金等要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)使條件盡量明確，使施工單位能夠直觀的與自身實(shí)力進(jìn)行對比，確保投標(biāo)者的實(shí)力滿足要求，進(jìn)而減輕評標(biāo)的壓力，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。

2.2 合理擬定投標(biāo)文件

投標(biāo)是投標(biāo)人取得招標(biāo)文件后，根據(jù)自身情況來制作投標(biāo)書，在投標(biāo)文件中，首先對施工的整體流程和使用的技術(shù)等說明，其次是對工程施工進(jìn)行預(yù)算報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)由建筑市場的情況以及自身的施工情況等因素共同決定，是整個(gè)投標(biāo)文件中最重要的部分，最后是資信標(biāo)，其中對施工單位中人員和設(shè)備等進(jìn)行資格評定，其主要體現(xiàn)出施工單位是否有相應(yīng)項(xiàng)目的施工資格。

施工單位想要順利中標(biāo)，一方面應(yīng)注意投標(biāo)文件制定時(shí)的注意事項(xiàng)，避免投標(biāo)文件成廢標(biāo)：①詳細(xì)閱讀投標(biāo)須知，投標(biāo)須知中體現(xiàn)了建設(shè)單位的要求，在制定投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格地按照投標(biāo)須知中的要求執(zhí)行，避免條件理解錯(cuò)誤而影響投標(biāo)文件。②禁止遺漏實(shí)質(zhì)要求。在施工的過程中，招標(biāo)單位會設(shè)置一定的實(shí)質(zhì)要求，該要求需要施工單位必須具備，因此在設(shè)計(jì)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)對實(shí)質(zhì)要求做出相應(yīng)的回應(yīng)。③加強(qiáng)對重要部分的重視，在招標(biāo)文件中，其標(biāo)函、項(xiàng)目實(shí)施方案以及技術(shù)和投標(biāo)價(jià)格等部分為文件重要部分，在分析招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該部分的要求。④加強(qiáng)對細(xì)節(jié)的重視。在投標(biāo)時(shí)，大多數(shù)的施工企業(yè)能夠給出的條件均較為相似，在條件相同的情況下，細(xì)節(jié)項(xiàng)目的擬定對于提高中標(biāo)概率有著較大的影響，因此應(yīng)避免忽視細(xì)節(jié)項(xiàng)目的建設(shè)。

另一方面，應(yīng)采用一定的投標(biāo)策略技巧來增加中標(biāo)的概率。其一，可以使用不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法指的是在確定總報(bào)價(jià)的情況下，對內(nèi)部不同項(xiàng)目的單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，提高造價(jià)管理的靈活性，提高投標(biāo)中標(biāo)效率。在使用該報(bào)價(jià)法時(shí)，可以根據(jù)內(nèi)部工程項(xiàng)目的工程量和工程重要性對其報(bào)價(jià)金額進(jìn)行調(diào)整。如將工程細(xì)節(jié)較少或工程量不明確的項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)降低，對重要性較強(qiáng)的和工程量較高的項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)金額，通過靈活的調(diào)整，使內(nèi)部的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)產(chǎn)生不平衡的狀態(tài)，促進(jìn)報(bào)價(jià)和工程量的適配性得到提升，進(jìn)而提高報(bào)價(jià)的合理性，使評標(biāo)的過程中，更加關(guān)注重要項(xiàng)目的報(bào)價(jià)管理，同時(shí)降低工程結(jié)算時(shí)的損失，使報(bào)價(jià)更加合理，提高整體報(bào)價(jià)效果。其二，不同報(bào)價(jià)法，利用該方法進(jìn)行投標(biāo)文件的擬定和報(bào)價(jià)的設(shè)置時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工中的不同特點(diǎn)來對報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，提高投標(biāo)的優(yōu)勢。首先應(yīng)對施工的實(shí)際情況和條件進(jìn)行對比，了解本身施工單位的特點(diǎn)，根據(jù)自身的優(yōu)缺點(diǎn)來進(jìn)行分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)管理。如在投標(biāo)過程中，競爭較為激烈，且競爭者的條件較為優(yōu)異時(shí)，本施工單位應(yīng)適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，以價(jià)格作為突出自身的優(yōu)勢方法。若施工的工程為本單位擅長的施工工程項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高投標(biāo)價(jià)格，通過自身的專業(yè)或其他等優(yōu)勢來提高競爭力[3]。根據(jù)不同的工程情況和競爭者的實(shí)際情況等來對自身的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使用不同的報(bào)價(jià)方式突出自身的實(shí)力，提高中標(biāo)概率。其三，多方案報(bào)價(jià)和增加建議方案報(bào)價(jià)法。該報(bào)價(jià)方法適用于招標(biāo)要求和工程項(xiàng)目條款不清晰的情況，在報(bào)價(jià)時(shí)報(bào)出不同的價(jià)格，吸引建設(shè)企業(yè)的注意力或者根據(jù)招標(biāo)文件的要求制定不同報(bào)價(jià)的文件，如降低工期或者降低投標(biāo)價(jià)等方式吸引建設(shè)企業(yè)的注意力。其四，降低報(bào)價(jià)法，該方法通過降低報(bào)價(jià)的方式來達(dá)到中標(biāo)的目的，施工單位可以通過前期迷惑競爭者，最后報(bào)價(jià)時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)的方式來實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。或者在前期的項(xiàng)目中，將報(bào)價(jià)降低，以不營利的條件爭取項(xiàng)目，打開建筑市場，為后續(xù)項(xiàng)目的投標(biāo)提供助力。

施工單位想要獲得更大的利潤，必然要加強(qiáng)對投標(biāo)技巧的聯(lián)系，通過合理的方式來獲得工程項(xiàng)目，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)在合理的投標(biāo)方式的影響下，能夠使招標(biāo)投標(biāo)活動順利進(jìn)行，提高整體活動的效果。

2.3 加強(qiáng)對評標(biāo)辦法的管理

為使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動完成的更加順利，應(yīng)加強(qiáng)評標(biāo)過程的合理性和評標(biāo)效率。

首先，應(yīng)選擇合理的投標(biāo)方案，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)自身的判斷來選擇投標(biāo)的方式和投標(biāo)價(jià)，在投標(biāo)文件中，應(yīng)明確具體的投標(biāo)方案，使評標(biāo)人員能夠清晰的了解施工單位的具體情況和相應(yīng)的條件，進(jìn)而進(jìn)行有效的對比，選擇最優(yōu)的結(jié)果。

其次，在符合條件的范圍內(nèi)選擇合理低價(jià)法。除考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)外，既能保障建設(shè)企業(yè)的利益，又能就投標(biāo)單位特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)選，充分評估投標(biāo)單位的能力和報(bào)價(jià)是否合理，在一定范圍內(nèi)選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的企業(yè)。防止建設(shè)市場無限降低報(bào)價(jià)的惡性競爭，避免因最低價(jià)中標(biāo)造成的工程質(zhì)量偏低的現(xiàn)象。

最后，合理選擇評標(biāo)專家。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，評標(biāo)人員應(yīng)保持絕對的公平和公正，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)際效果，同時(shí)使工程的施工能夠符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在評標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)鞎r(shí)，一方面，應(yīng)關(guān)注評標(biāo)人的綜合素質(zhì)，選擇個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較高的人員，應(yīng)具備國家級別的相關(guān)職稱，并具有8年以上的工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，應(yīng)合理抽取評標(biāo)專家，評標(biāo)人員具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，避免發(fā)生以公謀私的不良情況。在工程中，評標(biāo)有一組評標(biāo)委員會的人員共同負(fù)責(zé)，其中包括招標(biāo)企業(yè)代表、符合審核施工工程的技術(shù)專家、負(fù)責(zé)審核投標(biāo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)方面專家以及項(xiàng)目工程相關(guān)的專業(yè)人員，對隨機(jī)抽取評標(biāo)人員名單做好保密要求，同時(shí)考慮專業(yè)均衡，抽取相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)類和技術(shù)類專家，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

綜上所述，在建筑工程的招投標(biāo)及評標(biāo)活動中，為提高活動效果，應(yīng)使招標(biāo)的要求更加明晰，提高投標(biāo)的效果，并且保證評標(biāo)的公平公正，使工程合同的簽訂更加順利，同時(shí)，保障建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的目的。