淺談工程建設(shè)項目審批制度改革下政府投資項目前期工作進度管理
——以溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項目為例

鄺博文

廣州市從化區(qū)公共建設(shè)項目代建中心，中國·廣東 廣州 510030

1 引言

工程建設(shè)項目審批制度改革是中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。截至2020年底，中國基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，精簡了審批環(huán)節(jié)、規(guī)范額審批事項等。其中，包括項目建議書和可行性研究報告合并報批、規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理、實行聯(lián)合審圖（建筑、消防、人防等專業(yè)）、取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、招標(biāo)控制價備案與招標(biāo)文件備案合并辦理、取消施工合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可合并辦理、推行告知承諾制等，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化了項目的前期工作審批流程。政府投資項目的建設(shè)管理單位更應(yīng)主動研究和利用審批制度改革成果，提高自身的項目管理水平，加快前期工作進度，力促項目早日動工建設(shè)。

2 溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項目概況

溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項目選址于中國廣東省廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)溫泉嶺南文化公園東側(cè)，用地面積約6953 平方米，總投資約8316 萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括安置住宅、公建配套設(shè)施、地下室等建筑物以及安置區(qū)內(nèi)的道路、綠化工程等室外工程；總建筑面積約13357 平方米，住宅工程總建筑面積約7108 平方米，可提供住宅93 套、地下停車位100 個；主要安置溫泉嶺南文化公園的拆遷戶。項目采用代建制，代建單位為廣州市公共建設(shè)項目代建中心（以下簡稱“建設(shè)管理單位”）。項目從2019年8月正式進入前期策劃階段。當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府高度重視該項目建設(shè)，要求必須于2020年10月前動工建設(shè)，讓拆遷戶早日住上新房。

由于項目急需建成使用，進度壓力大，因此建設(shè)管理單位在項目用地保障和資金保障未完善的情況就提前介入了項目的前期工作。在前期階段，主要遇到以下影響項目進度的問題，即規(guī)劃條件難辦理、征地和清障工作嚴(yán)重滯后、資金未落實、用地報批工作未完成、市政管線未配套建設(shè)等問題[1]。

3 前期工作進度保障措施

通過一系列的保障措施，建設(shè)管理單位完成規(guī)劃條件的辦理，聯(lián)審決策、行性研究報告報批、環(huán)評登記、水土保持方案報批、地質(zhì)勘察、規(guī)劃報建、施工設(shè)計與審查、概算編制及評審、施工招標(biāo)、施工許可證辦理等前期工作。項目從前期策劃到開始動工建設(shè)僅用了14 個月，主要采取的保障措施如下。

3.1 優(yōu)化前期工作進度計劃

一是深入研究審批制度改革政策文件，并在此基礎(chǔ)上認真梳理前期各項工作，采用project 等軟件繪制甘特圖，優(yōu)化了建設(shè)流程[2]。例如，在獲得建設(shè)實施方案（立項依據(jù)）后立即同步開展設(shè)計招標(biāo)和可行性研究報告（建設(shè)方案）編制單位的選定工作。二是探索立項前期工作與用地保障工作并聯(lián)推進的模式，在項目紅線基本穩(wěn)定后（符合土地利用規(guī)劃、控規(guī)等）和征地清障工作未完善的情況下，提前介入相關(guān)前期工作，搶抓建設(shè)進度。通過進度計劃優(yōu)化后，項目計劃開工時間比原計劃少了約3 個月。

3.2 抓緊協(xié)助規(guī)劃控制性指標(biāo)的核定工作

項目地塊所在控規(guī)單元已于2018年9月完成控規(guī)修編工作并獲得批復(fù)。但因項目用地東北部、西南部、西北部位于同一控規(guī)地塊內(nèi)的現(xiàn)狀保留房屋無法征拆而需占用部分規(guī)劃指標(biāo)，而出現(xiàn)項目界線形狀不規(guī)整和無法出順利辦理規(guī)劃條件（規(guī)劃控制性指標(biāo)無法明確核定）等問題。意識到上述問題后，建設(shè)管理單位迅速組織測繪單位對項目及周邊地塊進行地形復(fù)測，并明確需從項目用地剔除的現(xiàn)狀保留房屋的基底面積和綠地率，協(xié)助規(guī)劃資源部門重新核定地塊的規(guī)劃指標(biāo)（容積率、建筑密度、綠地率等）。設(shè)計單位根據(jù)重新核定的規(guī)劃指標(biāo)立即開展規(guī)劃總平面圖的繪制工作，并在獲得規(guī)劃條件后進行復(fù)核與報審。

3.3 前期工作提前開展保障立項質(zhì)量

建設(shè)管理單位充分利用審批制度改革帶來的有利條件，在立項過程中，提前開展規(guī)劃指標(biāo)核算、環(huán)境影響評價、水土保持方案報審、規(guī)劃報建、施工圖設(shè)計編制等前期工作，同步協(xié)助建設(shè)單位完善資金及用地保障工作，精準(zhǔn)和殷實的基礎(chǔ)資料極大地提高建設(shè)方案和可行性研究報告（立項）的編制進度和質(zhì)量[3]。例如，設(shè)計單位綜合考慮勘察報告、基坑及周邊環(huán)境條件，建議基坑支護結(jié)構(gòu)的安全等級為一級，基坑支護方案采用“旋挖樁懸臂+三軸攪拌樁”“復(fù)合土釘墻”組合支護；隨后發(fā)現(xiàn)建設(shè)實施方案中基坑支護措施及費用嚴(yán)重不足；因此，建設(shè)方案中將該項費用由400 多萬元提高到1200 多萬元，并及時全面落實建設(shè)資金，在立項階段最大限度地確保了基坑支護的可實施性。從立項完成到正式施工僅用了三個月，項目穩(wěn)步快速推進。

3.4 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

一是建設(shè)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)在防疫特殊期間多次深入了解項目征地拆遷、清障、圍蔽、交地、結(jié)案辦證、管線遷改、三通一平等用地保障情況。二是借助區(qū)重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、鎮(zhèn)街、規(guī)劃資源部門、住建部門等部門加強用地保障、資金保障、技術(shù)力量保障以及報批業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，爭取辦理容缺用地相關(guān)文件，直接辦理下一階段報建手續(xù)，以降低用地保障不完善和市政管線未配套建設(shè)等因素對項目總進度的影響。

3.5 見縫插針加快開展勘察工作

勘察設(shè)備進場時，項目地塊清障仍未完成，有20 多棵荔枝因征收補償工作未完善而未無法砍伐。在鎮(zhèn)街及區(qū)規(guī)劃資源部門的協(xié)助下，采用一邊清障一邊勘察、見縫插針的方式開展項鉆探工作，必要時也采取了適當(dāng)微調(diào)了部分鉆孔的位置，加快了土地征收和勘察工作。勘察單位共派出了3 臺鉆探設(shè)備，耗時9 天完成全部鉆探孔（30 個）的鉆探，現(xiàn)場鉆探工作提前圓滿完成。地質(zhì)數(shù)據(jù)復(fù)核后，直接提供給設(shè)計單位提前開展施工圖設(shè)計。

3.6 極限壓縮施工圖審查、概預(yù)算編制與評審總時長

在施工圖紙繪制完成后，區(qū)代建中心利用中心施工圖審查領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺和機制，組織造價部門、工程管理部門從圖紙計量和施工管理方面提前對施工圖進行審查。隨后，在基本確保施工圖質(zhì)量和滿足計量要求后，同步提前開展概預(yù)算編制工作。這樣能及時反饋并完善圖紙計量等問題，提高了概預(yù)算編制和評審的效率和減少日后不必要的施工管理問題。因此，通過施工圖審查與概算編制保質(zhì)量同步開展，可以極限壓縮施工圖審查、概預(yù)算編制和評審的總時長。

4 結(jié)語

前期工作既是項目管理至關(guān)重要的一環(huán)，也是一項統(tǒng)籌性、綜合性較強的工作。雖然建設(shè)工程項目審批制度改革為項目推進提供了很多審批流程優(yōu)化的可能性，但是建設(shè)管理單位仍需要積極轉(zhuǎn)變思路，擺脫固有思維束縛，在改革的大潮中不斷進取創(chuàng)新，統(tǒng)籌加快各項前期工作。建設(shè)管理單位在溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項目前期工作推進過程中，通過充分利用改革成果，提高自身的項目管理水平，采取切實可行的措施，極限壓縮前期工作總時長，加快了項目的落地，為同背景、同類型項目提供借鑒。