PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理

陳文

中鐵大連地鐵五號線有限公司 遼寧 大連 116000

當前，我國經濟社會發展已經由高速增長階段向高質量增長階段邁進。隨著鄉村振興戰略的提出，城鎮化建設項目越來越火熱，各行各業工程項目有增無減，各個建設企業單位要適應當前新發展階段的歷史進程，尤其在城市軌道交通領域，要統籌管理運用好PPP模式，減少融資成本、提高融資回報率、強化企業團隊的整體素質，才能保障城市軌道交通建設項目健康、穩定的發展，提高企業在施工項目建設運營中的成本管理水平與質量，推動我國現代化進程科學、穩定發展。

1 論述PPP模式的含義

新的融資管理模式即PPP模式，在我國的應用越來越廣泛，PPP模式是英文單詞Public即政府資本，Private個人資本以及Partnership伙伴合作關系的縮寫。在我國鄉村振興偉大進程中，城鎮化建設進程被加快，公共道路交通建設、住房建筑改造以及配套的基礎設施項目越來越多，急需大量的人力物力的投入。如果這么龐大的工程建設全部由政府墊資建設，那將不利于政府發揮宏觀調控的作用。為了滿足人民對美好生活的需求，政府既要參與工程項目建設，又要保證政府資金管理成本，就需要對項目進行招標，吸引各行各業的企業單位參與到工程項目的建設中，一起合作完成工程項目，這便構建了新的融資管理模式PPP模式[1]。

在PPP模式的框架下，無論是政府還是企業，都要遵守PPP模式下制定的規則，對于準則條例要嚴格執行，若違反合同要求，無論政府還是社會資本單位都可以單方面解除合作。還要對客觀存在的項目成本、風險系數以及產生的經濟效益，做好明確的規定，還要規定明確的責任義務和權利，以實現PPP模式下的共贏效益。所以，PPP項目企業的建立，需要政府對招標企業評審，選擇綜合實力較強、適應該工程項目建設的企業作為合作的單位，授權該企業選派代表和政府交流溝通具體的融資合同。

2 分析PPP項目的特點

在開展政府與社會資本的合作中，需要運用新融資管理模式規范各自的服務內容以及需要承擔的風險因素，這就需要企業對PPP項目的特點具備充分的了解,同時政府有關單位要根據PPP項目的特點把控項目的主體建設方向，以保障項目的順利有序。

2.1 通過合同規范政府與社會資本行為

城市軌道交通PPP項目企業的建立，旨在通過政府交通相關部門與企業共同合作，維護共同利益，保證彼此在城市軌道交通項目決策中的公平性，共同為人民群眾提供優質的交通服務。所以，城市軌道交通PPP項目的建設對于政府交通相關部門與企業來說，有不同的預期目標和效果。首先，政府相關部門作為本項目的主要建設單位，對于該項目工程的建設，是從社會服務的角度去考慮，更多體現的是社會公益性；其次，社會資本企業團體等單位，參與城市軌道交通PPP項目建設的初衷，就是考慮該項目工程建設能夠給企業自身帶來的經濟效益與市場競爭影響力。所以，在共同成立城市軌道交通PPP項目公司時，就要明確合作合同的權利與義務，規范政府和社會資本單位在項目開展中的行為，約束相關管理人員的權利范圍。

2.2 共享政府和社會資本資源，實現共贏

開展城市軌道交通PPP項目合作，是新時代社會建設的有力舉措。既然是合作項目，合作雙方在各自領域具備的資源優勢是不可替代的。政府交通相關部門作為PPP項目的主導者，在項目合作中能夠提供更多完善的政策資源，根據交通有關政策的規劃、要求，城市軌道交通PPP項目企業能夠對未來地鐵項目建設的發展趨勢作出判斷，根據政策的變化，也能推動城市軌道交通PPP項目更符合時代要求，更能了解人民對社會基礎設施建設項目的需求，推動PPP項目發展的可持續性、可預見性。社會資本單位作為城市軌道交通PPP項目重要的投資者，能夠提供資金優勢資源，及時滿足項目建設的成本需求；還能提供與工程項目建設相配套的技術資源，如果沒有先進科學技術的支持，項目建設就會具備滯后性，不能跟上時代的步伐，建設的項目就不能實現預期效果[2]。

3 探析PPP模式下項目建設運營中的成本問題

PPP模式在城市軌道交通融資成本管理中能夠發揮重要作用，同時也可以推動城市軌道交通設施建設的制度改革，提高城市軌道交通PPP項目的運行經營效率，降低財政風險。由于PPP模式進入我國較晚，在很多方面的發展并不完善，就會產生很多現實問題，需要解決。

3.1 項目建設成本高，投資回報期長

PPP項目多數為社會公益性項目，所以該項目的利潤與企業預期利潤往往存在反差，并且PPP項目的建設周期長，項目成本回收需要較長的周期。城市軌道交通PPP項目建設周期一般在3-5年，經營周期不超過30年。反觀現實生活中，以北京普通地鐵為例，1名乘客乘坐里程在6公里以內收費為3元，6-12公里為4元，12-22公里為5元等，收費的標準較低，利潤對于投資企業來說相對較薄，成本的回收則需要較長的周期。所以，PPP模式下項目建設運營成本回收周期過長，導致了融資存在風險，需要改善現行的制度條例，與PPP模式相匹配，能夠穩定社會資本單位融資的信心，建立和諧健康的PPP項目環境。

3.2 后續運行成本高

PPP模式在我國公共基礎設施領域發揮了較好的作用，但是存在運行成本過高的問題，這對于PPP項目的可持續性是極大的挑戰。在公共設施領域，很多的項目需要后期的技術維護，這對于PPP項目企業是一項極為耗費資源成本的難題。在公共設施項目上，往往為了維護PPP模式的可持續性，保障社會資本單位的經濟效益，政府往往會提供必要的財政補貼，緩解社會資本單位的壓力，防止出現社會資本單位撤資、停止項目合作的情況[3]。比如：在2013年開建的印度新德里快速地鐵，投資耗費1450億元，但是在運營6年后，宣布破產停運。

4 加強PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理的策略

為了解決PPP項目模式下施工建設運營成本管理存在的問題，要在建設成本、項目計劃與預算、企業團隊的素質培養等方面，開展分析研究，為PPP項目的穩定運營提供管理策略。

4.1 控制建設成本

針對PPP模式下施工項目運營中成本管理存在建設成本高、回報周期長，維護成本較多的問題，為此提出強化合同管理和投資控制、充分利用貸款利率與稅收優惠、積極開展商業TOD開發等手段，降低PPP項目建設運營成本及風險的有效措施。

第一，強化合同管理及投資控制。PPP項目企業將按照“為政府著想、為項目著想、為股東負責”的總體思路，依據國家及政府相關規定，嚴格執行招標程序，加強合同前期管理、過程控制、后評價的管理思路，以合同履約與考核為核心，嚴格預警和考核管理，發揮各方管理優勢和集成優勢，確保創新、安全、優質、高效地實現投資管控目標和合同履約管理目標。施行全面預算管理，提高項目的經營管理水平，有效組織和協調生產經營活動，加強項目內部控制，優化資源配置，提高經濟效益。同時做好責任成本預算管理，項目管理以成本管理為中心，形成全項目覆蓋、全過程控制和全員參與、各負其責的成本管理體系，“重源頭、強過程”控制，制定責任成本目標，并對目標細化分解，通過推進信息化管理、臺賬化管理、強考核、重兌現等手段，實行動態監控，對項目招標、實施直至移交全過程的投資和成本進行嚴密控制。把握政策利好。在PPP項目建設中，PPP企業要積極和政府相關單位加強交流溝通，闡述PPP項目的社會公益性，由于工程周期長、投資回收效益緩慢，政府相關單位要給予政策上的支持[4]。

第二，開展商業POD開發項目。為了更好的實現PPP項目的建設，縮短建設周期，保證資金成本，在PPP項目建設中，應多吸引社會民間資本的共同參與，加快PPP項目進度，縮短成本回收周期。比如：在城市地鐵項目建設中，可以加大對商業POD的開發。可以在車站建立地下地上雙運營的超市、餐飲、服裝等商鋪，由于地鐵站的人流量大的特點，可以較好的吸引社會民間資本單位參與到PPP項目中，在建成前租賃商鋪并預付租金的民間資本，將給予租金優惠。通過各方力量的參與支持，PPP企業在項目建設中能有效的控制建設成本。

4.2 細化PPP項目的計劃與預算

在PPP項目的建設施工中，要做好建設前的計劃和預算工作。對當前項目所處的市場環境，該項目需要投入的人力物力資源、以及注冊資金，還有項目的施工時間，竣工周期，都要進行細化。并要做好項目開展的應急預案，對于施工過程中遇到的不可控因素，要事前做好應急計劃，保障工程建設順利完成。比如：地鐵建設過程中，存在征收土地、拆遷房屋補償過高的現象，還可能為了滿足對既有線路的保護需要，導致車站選址方案變化，或者地質與設計出現重大變化的情況，導致線路發生變更的情況，最終都會使得項目建設成本增加，還可能延長工程周期。對于這種突發事件，PPP企業應根據PPP協議就應對該突發事件做出預估方案，如何在短時間滿足在人力物力上的需求變化。若能夠在事前做好應急預案的準備工作，就可以避免或者減少工程周期延長所造成的項目成本損耗。為此，要對項目的各個環節進行反復的商討，以達到最理想化的效果，對于各個環節所需要的成本，要進行核對，對于政府與社會資本單位之間有爭議的環節，要找第三方專家科學評估，然后在對合同的權利與義務以及責任等要素進行簽字確認，確保按章行事，科學有效，保障PPP項目的順利實施[5]。

4.3 強化PPP項目企業的整體素質

無論是PPP項目，還是其他的項目，項目的實施離不開企業團隊的綜合實力。為了保障PPP項目實施的水平和質量，就要建立一支綜合實力較強、科學文化水平較高的PPP項目企業團隊。政府可以利用政策資源，和各大高校展開合作，聘用相關專業的專家學者作為本次PPP項目的顧問，還可以對外招收社會企業團體的人才擔任本次PPP項目的管理人才，強化PPP項目企業團隊的核心競爭力，還可以投入專項資金開設融資管理專業，培養專業人才，為PPP模式深化改革奠定人才基礎。此外，社會資本單位要提供技術資源的支持，強化企業團隊的業務培訓管理，定期進行相關理論、實踐技術的考核，還要開展團建等活動，培養團隊合作意識，提高企業團隊的整體素質。還可以安排企業管理人員出國學習先進管理方法與理念，發現隊伍中不足之處，對于長期不能達到業務標準的工作人員要進行勸退，不斷招收業務骨干，強化企業團隊的整體實力。

4.4 加強PPP項目參與者的溝通交流，推動PPP項目建設速度

在PPP項目建設中，PPP企業要發揮紐帶作用，聯系各方PPP項目參與者加強溝通、統一思想，以合作共贏為前提，更快、更好的完成PPP項目建設、運營。

首先，政府相關單位可以定期舉行PPP項目座談會。在座談會上可以針對項目的細節展開討論，提出各自的建議，本著求同存異的原則，旨在搭建溝通平臺，共同解決問題，加快項目的建設進度。其次，PPP項目建設企業可以邀請政府相關單位開展政策宣講。在PPP項目建設中，PPP企業要積極和政府相關單位加強交流溝通。在政策宣講會前，企業要切實表述PPP項目的建設進度、PPP項目的資金狀況等重要信息[6]。政府相關單位結合當下PPP項目的政策利好，給予PPP企業建設信心，幫助切實解決存在困難。最后，根據其他PPP項目建設成果，包括運營細節，深入開展學習交流，做好記錄、訪談工作，推動PPP項目建設、運營向著更有利的方向發展。

5 結束語

通過以上論述，可以深入了解PPP模式的含義、PPP模式的特點，可以深入分析PPP模式下項目建設運營中的成本問題，并提出如何加強PPP模式下施工項目建設運營成本管理策略的有效建議。在我國高速發展的社會背景下，基礎設施建設項目層出不窮，越來越多的企業單位參與到我國偉大復興的歷史進程中來，為了保證項目建設的成本能夠科學、合理地運用，要與時俱進，善于用新融資管理模式即PPP模式，降低成本管理風險，提高成本管理的質量和水平。如果政府有關單位在基礎設施項目建設中不能夠運用好PPP模式，就會給政府有關部門帶來建設壓力，出現資金與項目需求不匹配等系列問題。所以，相關部門要加強對融資管理模式的研究，不斷的改革與創新，建立健全相關制度體系，要加大人力物力與資金的投入，與相關高校企業合作，培養融資管理的高端人才，為我國十四五規劃貢獻力量。