淺析后疫情時期城市軌道交通運營風險與防控

劉 濤 李 濤 牛志斌 賈 蒙

1 北京市地鐵運營有限公司 北京 100044

2 北京市軌道交通運營管理有限公司 北京 100101

1 前言

隨著北京城市軌道交通路網的不斷擴大，城市軌道交通的年客運量已占城市公共交通運輸總量的52%以上，乘客對于城市軌道交通的依賴程度不斷提升。

2020年爆發的新型冠狀病毒既是典型的突發公共衛生事件，也是城市軌道交通領域的一次危機事件。進入后疫情時期，有專家指出，“疫情或長期存在”，這無疑給城市軌道交通帶來了嚴峻的挑戰。如何在保證安全運營的基礎上，應對城市軌道交通可能發生的各類突發事件，提升應急處置效率和能力，制定合理有效的風險防控措施，繼續快速發展，北京城市軌道交通面臨著這樣的問題與挑戰。因此，十分有必要對北京城市軌道交通面對的風險進行深入分析，辨識風險的來源與面臨的真正問題，進而制定出有效的風險防控措施[1]，提高軌道交通路網抵御風險的能力，確保運營的安全高效。

2 北京城市軌道交通的發展與現狀

1969年10月1日，北京地鐵一期工程完工，中國有了第一條軌道交通線路。在2000年以前，北京城市軌道交通運行里程僅有114公里。然而進入21世紀，北京進一步加快了城市軌道交通的建設，截至2018年底，北京城市軌道交通運營里程達636公里，全年累計客運量38.5億人次，位居全國榜首。截至2020年12月31日，北京城市軌道交通運營里程為727.0公里，在承載城市公共交通運輸中發揮著重大的作用。

北京城市軌道交通建設在“人文北京、科技北京和綠色北京”的理念指引下，進入了大規模發展的新階段。本著“建設為運營、運營為乘客”的宗旨，北京城市軌道交通始終把安全作為城市軌道交通建設和運營的第一要務，時刻體現“又好又快、好字當頭”，協調推進城市軌道交通的建設和運營工作。

3 后疫情時期北京城市軌道交通運營的現狀與風險分析

雖然疫情在我國得到了有效控制，但在后疫情時期，仍需防止疫情特別是境外輸入的傳播。在全球疫情尚未完全控制的大背景之下，國內的嚴防嚴控體系仍然面臨挑戰。

城市軌道交通是公眾感受疫情存在的主要“陣地”，因此，北京城市軌道交通仍需繼續堅持安全發展理念，采取有效的風險防控措施，在源頭上將預防措施進行前移，把風險隱患消滅在萌芽狀態，防止病毒通過城市軌道交通的渠道滲漏，遏制住疫情的蔓延與傳播。

3.1 大客流風險

隨著人們生產生活的有序恢復，在早晚高峰時段，特別是節假日、地鐵沿線舉辦大型活動，或遇有極端惡劣天氣時，地鐵線路各站客流會存在普遍大幅上升，短時間內大量涌入車站乘車，甚至出現不可預見的客流集中增長，造成車站、列車擁擠[2]。

另外，部分換乘站點在設計時強調乘客換乘的便捷性，采取零距離換乘的設計理念，因而換乘通道非常短，缺少“客流蓄水池”，使得客流大量集中在狹小空間內，無法徹底避免客流對沖等風險，在疏散客流上存在一定難度。在瞬時大客流與運能之間的突出矛盾，其管控壓力和潛在風險不言而喻。

3.2 車輛、設備風險

城市軌道交通中的設備是否安全可靠，直接關系著車輛能否正常運行。因此，車輛中的各種設備是否完備，車輛運行中是否安全可靠，以及設備的日常維護和檢修工作是否到位，都至關重要。特別是在多線換乘情況下，一旦發生某條線路列車晚點、故障等情形，極易導致站內客流積壓，給運營安全帶來嚴重影響[3]。

3.3 應急處置風險

目前，車站現場客流疏導管控信息化、智能化等技術手段運用較少，主要還是依靠人工操作。而隨著城市軌道交通線路和車站數量的不斷增加，路網規模的持續擴大，與此同時，一線人力嚴重不足，導致一線專業管理力量的不斷攤薄。在突發應急事件流情況下，難以保證有足夠的專業人員在第一時間到事發點位進行處置，導致現場應急處置面臨極大的風險。

4 后疫情時期北京軌道交通的防控對策

在國家重大突發疫情面前，城市公共交通具有保障出行和阻斷疫情的雙重責任。疫情的發生對交通運輸產生了巨大的沖擊與影響。因此，要在恢復與提高運營水平、將疫情對交通運營的影響降到最小的同時，把控好風險，既要保證有效運輸，又要降低疫情擴散的風險。

風險防控應有一定的前瞻性，北京城市軌道交通運營力爭做到“前期工作準備細致一些、問題困難估計充分一些、應急預案考慮周密一些”，不斷完善科學的建設管控體系，提高應急處置能力，確保各項工作又好又快地順利實施。

4.1 改變路徑依賴——變被動反應為主動回應

從一定程度上看，新型冠狀病毒事件，對于整個社會來說屬于新類型事物，而現有的應對機制存在一定漏洞，且在應對與處置上有路徑依賴。作為運輸介質，城市軌道交通無論在人員培訓，還是設備使用、應急處置機制上，都亟需更新，而且有必要逐漸演化為常態機制，將原有的被動反應變為主動回應，縮短反應和處置時間。

結合北京地鐵網絡化發展和應急管理工作面臨的新形勢、新要求，應化被動為主動，綜合運用大數據，不斷完善應急指揮組織系統，修訂突發事件分級及響應機制，優化突發事件應急處置流程和配合機制，加強應急培訓與演練。在此基礎上不斷完善應急處置預案，實現高效指揮、協調聯動、快速處置，提高應對突發事件的整體能力。

4.2 提升應急管理能力，落實應急組織機構及職責

城市軌道交通應急管理是一個系統工程，必須在日常運營生產過程中貫徹“預防為主、常備不懈”的方針，在應急處理過程中牢固樹立“安全第一”的思想，遵循“高度集中、統一指揮、逐級負責、先通后復”的原則，確保各種突發事件的應急處理反應及時、措施果斷、有序可控、快速及時、減少不利影響。

提高應急管理能力，必須堅持統一領導，逐級負責。建立應急管理體系，編制應急預案，建設應急隊伍，準備應急設備（設施）和物資等[1]，其目標是具備和保持重大事故救援所需的應急能力。將防控工作納入依法、科學、規范、有序的軌道。堅持“早發現、早報告、早控制、早解決”有效開展監測、報告和處置工作，及時控制和消除疫情產生的危害，保障廣大乘客的出行安全。

4.3 制定具體防控處置措施，從非常態向常態交通過渡

后疫情時期，城市軌道交通不僅在防疫方面需要遵循分區分類防控的基本原則，還同時要保障人們剛性出行的需求，阻斷疫情的傳播，減少公共交通運輸造成的交叉感染，實現疫情的可控可防。

除了體溫檢測、佩戴口罩與洗手消毒等防疫措施外，還應結合實際情況與風險評估等級，采取組合防控策略。采取網絡化運營策略、需求響應式運營策略，以及應急公交接駁策略。根據防控需要及時調整與啟動相應級別的城市軌道交通應急預案，將被動防御與主動防控相結合，積極發揮城市軌道交通在后疫情時期的交通骨干作用和應急保障作用。

4.3.1 統一組織，合理疏導，有效應對大客流

大客流的處理，通勤客流的引導與回歸等問題，都需要加強指導，逐步有序恢復運營，在嚴格落實防控措施的同時，根據客流變化情況，優化運輸組織中各項目的展開。

根據市民日常出行中的早晚高峰客流、平峰客流、節假日客流的不同特征，分析城市軌道交通路網的整體客流情況，加強數據、信息的監測和接報工作，實施有效的行車與客運組織措施，從而達到有效調控客流，減少乘客聚集的風險，緩解運能與客流之間的供需矛盾，保障城市軌道交通滿載率處于安全線以內。

現有常態限流車站采取常態限流措施，車站根據本站的客流情況，及時采取限流方式，控制車站進站客流速度。針對列車滿載率超過90%的區間，優化行車組織方案，由行車調度員采取加開臨客、開行大站空車等方式降低列車滿載率。對于線路高斷面列車滿載率仍高于90%的區段，由行車調度員通知線路高斷面遠端車站采取遠端限流。

按照最大運輸能力編制列車運行圖，實時監測全網各站運行區間的列車滿載率，在高滿載率區段適時加開區間臨客。必要時，實施遠端車站限流，以均衡相關區段滿載率。針對大客流車站，適時啟動限流措施。

4.3.2 消毒通風管理

車站安檢設備、自助售票設備、閘機、樓梯扶手、電扶梯扶手等設備在運營時段每小時消毒一次，車站公共區、其他運營設備設施，及非公共區每日消毒五次。

車站站臺、站廳等公共區域和隧道區間，每日保持22小時以上通風，保持空氣流通，以降低新型冠狀病毒傳播和感染的風險。

列車回庫后三次消毒；出庫前對列車外表面進行全面消毒。

列車上線運營期間，車廂按最大通風量不間斷進行通風換氣，保持空氣流通。

4.3.3 加強乘客測溫、防護宣傳與引導

采取乘客測溫，防止疑似病患進入乘車區域。在車站出入口和安檢點安排人員對未佩戴口罩乘客進行提醒、勸離。在車站設置隔離區。設有乘客服務中心的車站，可將乘客服務中心作為臨時隔離區使用。列車上發現疑似癥狀乘客時，乘務管理員將疑似癥狀乘客與周圍乘客進行隔離，調度指揮中心向下一車站發出指令，通知前方車站做好應急處置準備。

4.4 優化行車組織與應急處置方案

持續研究在現有條件下，某點設備故障后，故障區段（列車）如何退出運營，如何利用路線最大限度的維持運營，并通過與之相關線路運力調整構成新的“臨時應急網格”，在此基礎上通過路網整體引導和各站的有效控制維持運營等等，需要從理念、機制、規章、行車組織、客運組織和票務組織上進行優化。合理調整列車運行計劃，積極投放運力，縮短行車間隔，必要時可采取加開臨客和備用車、調整行車交路、調整停站時間等措施，有效控制車輛滿載率。通過優化車站走行流線、引導乘客分散進站、分散車門候車、靈活調整限流策略等措施，有效控制站廳、站臺、換乘通道的人流密度。與火車站、機場、長途客運站等相銜接的城市軌道交通車站，要加強與鐵路、民航、長途客運等部門和單位的信息互通，密切關注客流變化，及時調整運力安排，加強現場客流組織，避免客流出現高度聚集。

在應急處置方面，不僅要以區域控制為基本點，以應急預案為理論基礎，用現場演練來檢驗效果，做好應急處置，還要認真制定路網區域聯動及線間共同應對聯動機制，通過將路網劃分為若干區域進行分片管理，研究網絡化應急搶險布點方案，設置故障搶修網點，配備應急物資裝備和人員，在突發情況下能第一時間啟動預案，趕赴現場，組織救援，降低網絡 “發酵”作用。

4.5 加強應急演練，提高應急處置能力

完善應急預案，強化應急演練，熟練掌握應急處置基本要領和現場救援基本技能，做好應急物資儲備，提高突發情況應對能力。當車站出現疑似傳染病人，做好現場隔離防控措施，立即撥打救護電話，并及時上報至總指揮部。車站采取限流措施，增大車站通風量，確保站內空氣暢通，對車站安檢設備、電扶梯扶手帶、自動售票機、自動檢票機、站臺座椅、垃圾桶、衛生間等公共區域的設備設施等乘客可能接觸到的地方進行全面消毒。車站運營結束后進行全站深度清潔和消毒。當列車上出現疑似傳染病人，應及時上報至總指揮部，加大列車內通風，在行車調度員指揮下行駛至最近站臺停車。由值班站長組織車站內防護人員將傳染病人引導到隔離室休息，由站務員組織其他乘客下車，對密切接觸者進行登記。列車完成清客后，車廂進行全面消殺。行車調度員調整列車下線，列車采取過站不停車的方式返回車庫后，列車進行徹底消毒。運營公司可在平峰時段，組織小范圍日常演練，并利用運營結束后的時間，組織專項應急演練。

根據網絡化應急的新理念和新要求，組織值班站長、站區負責人進行應急理念、應急預案、突發事件案例的分析和培訓。構建突發事件情景，綜合運用理論講解、案例講解、實操練習、現場演練和研討點評等方式，以學促知、以案促練，強化全局觀念，加強突發事件現場負責人的協調組織能力。

4.6 多措并舉，提高車輛、設備的穩定性和可靠性

加強行車組織，按分級管控的要求提供運能。加強客運服務，統籌做好“網、線、站”三維控制。加強實名登記，助力疫情精準追蹤和有效回溯。加強清潔與消毒，從源頭上防范疫情的蔓延與擴散。加強內控保障，有序組織運營復工復產。加強宣傳引導，營造良好的防控氛圍。加強技術培訓，提高員工整體業務素質，使操作人員合理使用車輛、設備，避免野蠻使用減少故障，維保人員嚴格按照科學工藝要求維保車輛、設備，使其持續穩定運行并延長可靠使用周期。對制約整個網絡運能和效率的關鍵站點，要切實采取措施，加強設備改造，優化運營組織管理，通過解決點上問題帶動整個網絡運行效率的提升。

5 結束語

此次疫情對于我國來說，既是一次危機，也是一次機遇，對于城市軌道交通更是一次前所未有的挑戰，對北京城市軌道交通更是機遇與挑戰并存。北京城市軌道交通將原有的狀態打破，促進風險防控措施推陳出新，不斷升級優化，對應急體系進行了更迭，推動北京城市軌道交通應對風險的精準把控，使得北京城市軌道交通運營水平和安全管理能力，得到更加全面的發展。