城鄉規劃與建設管理中存在的問題及對策

張卓然 武雪慧

1.河南省地球物理空間信息研究院 河南 鄭州 450046

2.河南省資源環境調查五院 河南 鄭州 450053

對于每一個城鄉規劃和管理工作者而言，解決城鄉發展的過程中存在的問題，縮小城鄉差距，降低貧困人口，提高人民群眾的生活質量都是非常重要的工作目標。但在實際開展工作的過程中，由于諸多客觀因素的限制，導致受到了各種因素的阻礙，因此，要想進一步解決問題，有效的開展工作，就要針對城鄉規劃與建設管理過程中產生的問題，采用更加科學合理的解決方法，這樣才能夠激發城市和鄉村的科學發展與和諧發展。

1 城鄉規劃與建設管理工作的重要作用

城鄉規劃與建設管理工作對于城鄉建設起到了非常關鍵的促進作用，通過科學有效的開展相關工作，不僅可以明顯提高對于空間分配的科學性與合理性，也能夠在此基礎之上對于城市的發展建設提供有效的保障。同時，也能夠對于城鄉的格局，以及協調生態環境的改善起到非常明顯的提高作用。除此之外，還能夠明顯加快城鄉融合和協調發展的進程，不斷提高城鄉生產生活資料分配的合理性和公平性，進一步提高和優化城鄉的產業結構，從而實現城鄉共同發展、和諧發展的最終目標。

2 目前我國城鄉規劃與建設管理存在的問題

2.1 鄉村整體規劃不合理的問題

鄉村的整體規劃非常依賴其總體規劃設計的合理性和科學性，這直接影響到城鄉規劃與建設的實際效果。但我國目前的情況是，很多地區的鄉村整體規劃明顯缺少科學性和合理性，在規劃的過程中沒有將各個鄉村地區的特點和發展現狀充分的考慮進去，這就導致在規劃的前期沒有能夠做到科學系統的調研和整理，進而導致鄉村規劃建設產生了嚴重的負面影響。因此，為避免上述情況，就需要在規劃前期做到充分的調研，要堅決杜絕抄襲其他地區的規劃方案，不斷提高整體規劃方案的科學性、研究性和可行性，這樣才能在未來的鄉村建設過程中達到理想的效果。

2.2 各地政府和相關執法部門存在的監督執法不到位的問題

目前，政府和相關部門在對于城鄉規劃與建設管理的監督方面存在很多的問題和不足，沒有做到精細化監督管理，缺乏科學有效的現代化監督管理手段，導致監督管理工作的各環節間存在漏洞，監管范圍不夠全面。雖然我國針對城鄉規劃與建設管理方面出臺了很多相關法律法規和指導意見，但目前我國各地仍然存在執行力度較差的、執行面較窄的情況，導致目前我國存在很多城鄉土地資源利用違法違規的狀況，這就是執法不到位引起的。另一種更嚴重的情況則是部分地區出現了無視國家要求更改設計內容的情況，致使整體規劃效果偏離了初衷。上述問題由于涉及到違法違規行為，要堅決杜絕并對違法違規行為予以打擊。

2.3 各地區城市與鄉鎮規劃不合理的問題

過去的城市建設都是以擴大城市面積為主，這樣導致了很多城市面積發展過快，未能與城市的周邊的鄉鎮地區起到合理的協調發展。這就導致城市規模不斷擴大，并且由于鄉鎮地區的土地資源被城市占用，越來越多的鄉鎮地區的人口涌入城市，導致城市發展的壓力越來越大，比如人口涌入導致的配套設施的問題，如學校、公路、商圈、公園等未能與城市建設一同發展，這就導致涌入的人口不斷集中在原本市區的資源之中，造成了城市壓力的明顯加大。但在這種情況下，城市周邊的中小城市卻因為被大城市擠占了土地和人口資源，導致無法發展，進而形成惡性循環。因此，過去的這種水平較低的區域規劃方案無法實現城市發展的最終目標，只會導致城市功能的不斷退步和惡化。

2.4 城市發展調控不合理的問題

一個城市的規劃，要想得到理想的設計效果，離不開城市規劃建設中城市發展調控的全面性和有效性。如果未能做到科學的、有效的、精細的城鄉規劃整體設計，就會導致城市發展存在明顯的局限性和不協調性。因此，在城市的發展過程中，要隨時針對城市的發展情況進行有效的調控，避免城市發展速度過快，導致與最初的城市發展框架存在明顯差異，除此之外也要加大監管力度，使城市發展規劃與實際情況相結合，這樣才能明顯的提高城鄉發展方案的整體實施效果。

3 城鄉規劃與建設管理策略

3.1 利用先進的規劃理念引導生態建設的協調發展

城市的和諧發展，需要與生態建設協調發展，這就需要將先進科學的城鄉規劃理念引入到其中，在通過充分結合城市發展規劃目標的基礎上，將先進的規劃和管理理念合理的引進。這就需要城市規劃設計的同時，也要關注城市的生態環境的規劃與實施，這樣才能夠讓城市的生態得到有效的平衡，為當地的人民群眾打造更宜居的生存環境。目前，比較先進科學的規劃管理理念包括區域綠地的理念，這種理念是通過設置區域內的綠色空間，提高城市環境和當地歷史文化的有機結合，以此起到長久的生態保護效果。

3.2 提升管理工作的科學性與針對性

各地的政府和相關部門要在城鄉規劃與建設的規劃和管理工作中充分的認識到，這一切工作的最終目標是為了實現各地城市與鄉村能夠科學的、和諧的、同步的發展，所以為了實現這最終的目標，就離不開科學合理的管理工作。這就需要相關的管理人員在開展工作的時候，要在傳統的管理理念的基礎上，不斷學習和有效的運用最先進的管理理念，通過這些先進理念的指導，才能夠使城鄉規劃建設管理工作能夠得到有序的開展。相關管理人員也應該充分的考慮城鄉規劃建設的實際情況，在此基礎上制定科學可行的管理計劃，以此提高管理工作的科學性和實施管理工作的有效性。除此之外，相關管理人員還要跟隨時代和科技的進步，將目前最先進的信息化技術引用到管理工作之中，通過有效的使用信息化技術，這樣就能夠大幅提升城鄉規劃建設中的科學性，以及各種數據的準確性和及時性，進而大幅提高城鄉規劃建設管理的水平。

3.3 提高城鄉資源調配的科學合理性

在城鄉規劃工作的過程中，鄉村的規劃和建設很容易受到經濟發展和資金成本等諸多因素的制約，并且由于鄉村的產業結構比較單一，導致其發展的過程比較艱辛，環境比較惡劣，特別是在各地政府和相關部門在規劃設計中更加注重城市的發展，使鄉村發展面臨越來越多的問題，并且難以得到解決，這些情況導致鄉村發展和城市發展的差距越來越明顯。而相對于鄉村，城市的經濟增長方式明顯具有更強的多樣性，無論是工業、商業還是服務業都有鄉村不具備的明顯優勢，并且這些行業未來也是城市發展的主要力量，正是由于行業多元，導致城鄉經濟的差距越來越明顯，并造成了嚴重的城鄉經濟水平不平衡的現象。所以根據以上情況，就要相關部門重視城鄉資源的合理調配，在開展城鄉規劃與建設管理的過程中，通過建立科學完善的城鄉規劃管理體系，嚴格的遵守生態環境的和諧發展原則，進而提高城鄉資源的有效利用，減少城市發展所帶來的污染和對生態環境的破壞。而在開展基礎設施建設的過程中，要確保任何導致生態環境破壞的行為都能夠被嚴厲禁止和懲戒，這樣才能實現城市與鄉村、人類與自然的和諧發展。

3.4 因地制宜的開展城鄉規劃建設

各地政府和相關部門制定城鄉規劃建設的規劃設計時，都要做到因地制宜，這是城鄉規劃與建設管理最重要的原則。因此，在開展城鄉規劃建設管理的工作時，要充分的考慮當地的實際情況，土地資源、氣候條件、產業結構等諸多條件，這樣在制定方案的時候才能夠做到科學可行的考量，堅決杜絕一些不切實際的無效方案。在進行城鄉規劃與建設管理設計的時候，要嚴格禁止對其他地區方案的套用和抄襲，必須要結合當地的實際情況和特色，在此基礎上對當地的各種自然條件和用地類型進行科學合理的規劃，這樣就能夠明顯的提升城鄉規劃建設方案的水平和效果。

3.5 落實人才培養工作

城鄉規劃與建設管理離不開一流的專業人才，這就需要政府和相關部門根據實際情況，對現有的人才管理制度進行科學有效且合理的優化和完善，進一步提高對于優秀人才的吸引力。同時，不僅需要吸引更多的人才加入到隊伍中來，也要對現有的人才隊伍進行不斷的培訓以提高其綜合能力。并通過各種辦法，激勵和引導相關人才在工作的同時能夠不斷的學習與創新。同時，要不斷完善相關人才的各項保障，提高人才的歸屬感和榮譽感，這樣就能夠不斷的發揮相關人才的主觀能動性和創造力，以及愛崗敬業的精神，提高他們的職業素養，這樣就能夠為城鄉規劃建設提供堅實可靠的人才基石。

4 結語

通過以上論述可以看出，如果要保證城鄉規劃建設工作的科學有序的開展，就需要對城鄉規劃與建設管理中存在的各種問題有著比較清楚和客觀的認識，并在這基礎上，通過結合城鄉發展的現狀，制定科學客觀的應對措施，這樣才能夠達到城鄉規劃建設的基本目標，從而加快城鄉的快速和諧發展。因此，在開展工作的過程中，要因地制宜、以人為本，在此基礎之上做好規劃設計的方案，同時在規劃設計時也要充分的考慮到當地的實際情況以及城市和鄉村的產業結構，并在保護生態環境、可持續發展、科學發展的基本要求下不斷優化產業結構，這樣就能夠在改善城鄉的生態和生存環境的同時，不斷的提高人民群眾的素質和水平，從而進一步提高城鄉規劃和建設，并向更加美好的方向前進。